План дипломной работы.

Тема: «Гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России: содержание, виды, проблемы реализации.»

Введение

Глава 1. Содержание гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

1. 1 Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина

1.2. Понятие обязанностей человека и гражданина.

Глава 2.Виды гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

2.1. Виды гарантий прав, свобод человека и гражданина.

2.2. Виды обязанностей человека и гражданина.

Глава 3. Проблемы реализации гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

3.1. Проблемы реализации гарантий прав, свобод человека и гражданина

3.2. Проблемы обязанностей человека и гражданина

Заключение

Список используемых источников в дипломной работе

Глава 1. Содержание гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

1 Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Гарантии прав и свобод личности в Рос- сийской Федерации являются одной из тем, никогда не теряющих актуальности как в на- учной среде, так и на практике, поскольку, как только речь заходит о правах и свободах чело- века и гражданина, незамедлительно встает вопрос об их реализации, так как, как справед- ливо замечает Д.Х. Эльназаров, «обеспечение какого-либо явления или процесса принято связывать с созданием необходимых для его успешной реализации условий, совершением по отношению к нему в связи с этим опреде- ленных положительных действий»¹ . Вместе с тем, в юридической литературе вопрос гарантий не решен однозначно. Отсут- ствует единое определение понятия гарантий, что влечет за собой разногласия при анализе системы гарантий и их классификации. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ «в Рос- сийской Федерации признаются и гарантиру- ются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нор- мам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией»3 . 1 В данной статье понятия «гарантии прав и свобод чело- века и гражданина» и «гарантии прав и свобод личности» ис- пользуются как тождественные.

Слово «гарантия» было заимствовано в эпо- ху Петра I из немецкого или французского языка и означает в общем смысле ручательст- во, поруку в чем-нибудь, обеспечение; то, что подтверждает осуществление, исполнение че- го-либо4 . Таким образом, Конституция РФ не только устанавливает права и свободы, но и закрепляет обязательность их обеспечения.

Гарантии представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризует, по меньшей мере, три момента:

1) теоретический, позволяющий раскрыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства;

2) идеологический, используемый политической властью как средство пропаганды демократических идей ннутри страны и за ее пределами. При этом истинное состояние нрав человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «обслуживать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы;

3) практический, признаваемый в качестве инструментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности.

Гарантии – это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

Понятие гарантий базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности, равноправии и др.

По своей сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека. Их основной функцией является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности.

Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан.

Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития.

Все конституции бывших социалистических государств Восточной Европы, в частности, устанавливали право граждан на труд и их обязанность трудиться. В основе такого подхода были заложены принципы социализма: «от каждого по способности, каждому по труду», «кто не работает, тот не ест».

В гражданском обществе отношения между гражданином и государством кардинальным образом меняются. В их основе лежат принципы социального согласия и равенства возможностей. Государство признает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным.

» (ч. 1 ст. 37).

Понятие гарантий тесно соприкасается с такими категориями, как «социальная защита», «правовая защита», «система обеспечения», «условия», «факторы», в сравнении с которыми оно подчас приобретает более широкое или, наоборот, узкое смысловое значение. Кроме того, понятие гарантий отражает совершенство законодательной техники, многообразие форм языка закона

В связи с этим в современной юридической литературе пре- обладает точка зрения, что система гарантий прав и свобод человека и гражданина выступа- ет составной частью правового статуса лично- сти5 . А.С. Мордовец отмечает, что гарантии представляют собой объемное социально-по- литическое и юридическое явление, которое характеризуется, по меньшей мере, тремя мо- ментами: 1) познавательным, позволяющим рас- 11 См.: Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. С. 54. 12 См.: Материалы XI региональной научно-технической конференции «Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону». Т. 2 : Общественные науки. Ставрополь, 2007. URL: http:// science.ncstu.ru/conf/past/2007/11region/theses/05 13 См.: Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. С. 54.Конституционное право, муниципальное право 25 крыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практиче- ские сведения о социальной и правовой поли- тике государства; 2) идеологическим, исполь- зуемым политической властью в качестве средства пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; при этом ис- тинное состояние прав человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «обслу- живать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы; 3) прак- тическим, признаваемым в качестве инстру- ментария юриспруденции, предпосылки удов- летворения социальных благ личности14 . Наиболее распространенным является оп- ределение гарантий как совокупности условий и средств, обеспечивающих реализацию и за- щиту того или иного права человека и гражда- нина. Встречаются отдельные вариации приве- денного определения гарантий. Л.А. Нудненко указывает, что под гаран- тиями принято понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод челове- ка и гражданина. При этом она отмечает, что условия – «это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются конституционные права, свободы, исполняются обязанности». Средства представляют собой правовой меха- низм, при помощи которого личность или го- сударственный орган обеспечивает реализа- цию того или иного конституционного права либо его защиту и восстановление15 . А.В. Зиновьев добавляет, что условия и средства должны действовать синхронно 16 . Н.В. Витрук, рассматривая гарантии в каче- стве общих условий и специальных (юридиче- ских) средств, которые обеспечивают право- мерную реализацию прав и свобод, а в необхо- димых случаях их охрану, указывает на то, что под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются именно положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактиче- 14 См.: Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 311. 15 См.: Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России. С. 54. 16 См.: Зиновьев А.В. Проблемы теории и практики прав человека // Конституция РФ: доктрина и практика / отв. ред. В.Д. Зорькин. М., 2009. С. 174. скую реализацию и надежную охрану и защи- ту для всех и каждого. Негативные факторы в число гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей личности не входят 17 . Подобной позиции придерживается и К.К. Гасанов, по мнению которого гарантии представляют собой благоприятные условия, создание которых является «сердцевиной про- цесса обеспечения основных прав человека»18 . Как считает А.С. Мордовец, гарантии – это система социально-экономических, поли- тических, нравственных, юридических, орга- низационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, сво- бод и интересов² . С.А. Авакьян предлагает рассматривать гарантии как материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основ- ных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посяга- тельств 20 . Представляется, что излишне включать в дефиницию гарантий перечисление всех ви- дов предпосылок, условий, средств и способов, поскольку это отяжеляет определение, а следу- ет сконцентрировать внимание на их сущности и назначении. О.Е. Кутафин полагает, что гарантии – это меры, обеспечивающие возможность реализа- ции физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод³. Л.Н. Федорова, определяя гарантии как условия реализации и средства защиты прав человека, отмечает, что система гарантий от- ражает, с одной стороны, многообразие обще- ственных связей, с другой – уровень взаимоот- ношений личности и государства в конкретном государстве, то есть система гарантий имеет конкретно-исторический характер⁴ . А.Р. Агасиев указывает, что гарантии можно обозначить как определенные нормами 17 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности⁵.. С. 186–187. 19 См.: Теория государства и права. С. 311. 20 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. С. 682– 683. 21 конституционного права средства и условия, обеспечивающие фактическую социальную исполнимость, охрану и защиту, в случае на- рушения прав, свобод и законных интересов личности23 . Интересна позиция С.В. Калашникова, полагающего, что гарантии прав и свобод – это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на за- конном основании предусмотренные Консти- туцией РФ, законодательными актами и теку- щим законодательством свои права и интере- сы, признаваемые, соблюдаемые всем общест- вом и защищаемые государством⁶ . В данном случае мы наблюдаем, по- видимому, иное толкование понятия «усло- вия», нежели предложенное Л.А. Нудненко, поскольку очевидно, что вряд ли средства, способы и процедуры могут определять (соз- давать) «политико-правовой режим, обстанов- ку, в которой осуществляются конституцион- ные права, свободы, исполняются обязанно- сти», если только под «средствами, способами и процедурами» не понимать конституционное закрепление приемов и методов осуществле- ния власти государством и его взаимоотноше- ние с личностью (политико-правовой режим), что в данном случае маловероятно. Ряд ученых рассматривает гарантии прав и свобод личности в качестве более объемного понятия, включая в него, помимо условий и средств, также иные элементы. Так, например, согласно одной из позиций условия и средства, обеспечивающие возмож- ность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами, представ- ляют собой гарантии прав человека и гражда- нина в узком смысле. В широком смысле по- нятие гарантий охватывает совокупность объ- ективных и субъективных факторов, направ- ленных на реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возмож- ных причин и препятствий их неполного осу- ществления. Отмечается, что хотя эти факторы и весьма разнообразны, по отношению к про- цессу реализации прав и свобод они выступа- ют в качестве: условий, средств, способов, 23 См.: Материалы XI региональной научно-технической конференции «Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону». 24 См.: Калашников С.В. Система конституционных га- рантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формиро- вания в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10. С. 17–25. приемов, методов правильного его осуществ- ления25 . А.А. Югов, рассматривая гарантии реали- зации прав, свобод и обязанностей, обращает внимание на то, что в последнее время в пони- мании правовой природы гарантий обозначил- ся новый подход, который был воспринят в за- конодательной практике. Суть его в том, что под гарантиями в широком смысле понимаются не только условия и средства реализации прав и свобод, но и отдельные субъективные права участников правовой жизни. Однако гарантии, в отличие от субъектив- ных прав, не создают новой материальной фор- мы жизнедеятельности, а представляют собой правовую форму, которая обеспечивает реализа- цию требований и предписаний, содержащихся в нормах, устанавливающих субъективные права участников правоотношения. Гарантии носят обеспечительный характер, и «если субъектив- ные права закрепляются в нормах материального права, то гарантии, как правило, представлены в процессуальных правовых нормах»⁷ . В определенной мере данный подход схож с точкой зрения Н.А. Марокко, рассмат- ривающей гарантии как права, предоставлен- ные законом, возможности поведения лица, участвующего в судопроизводстве; обязанно- сти государственных органов, принципы су- допроизводства⁸, однако ее подход отлича- ется тем, что речь идет уже не только о реа- лизации, но и о защите прав и свобод. Что касается гарантий защиты, то Е.А. Ере- меева указывает, что они состоят из субъектов правозащитной деятельности, а также форм и методов защиты, где формы – предостав- ленные законом условия для защиты нарушен- ных прав, а методы – средства и способы воз- действия, с помощью которых любой субъект правозащитной деятельности может защитить основные права и свободы. Причем каждой форме защиты должен соответствовать опре- деленный способ или средство защиты, то есть метод защиты нарушенного права. Субъекты правозащитной деятельности и формы защиты занимают, таким образом, основное, главенст- 25 См.: Конституция Российской Федерации. Научно- практический комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитрие- ва. М., 2007 // СПС «КонсультантПлюс».; СПС «КонсультантПлюс». С. 28.Конституционное право, муниципальное право 27 вующее положение, а методы защиты – второ- степенное, подчиненное28 . Итак, в результате анализа различных точек зрения относительно понятия гарантий прав и сво- бод личности представляется возможным предло- жить свою трактовку анализируемого понятия. По нашему мнению, для начала следует сделать вывод, что основное предназначение гарантий состоит в обеспечении реализации прав и свобод личности, а в случае нарушения – в обеспечении их защиты. Для выработки определения понятия га- рантий ответим на вопрос: что же необходи- мо для обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина? Во-первых, необходимо закрепить гума- нистические принципы организации и функ- ционирования всей правовой системы, уста- навливающие приоритет прав и свобод челове- ка и гражданина в системе ценностей, неотчу- ждаемость и гарантируемость прав и свобод, верховенство права и др. Во-вторых, если устанавливаются чьи-то права, то устанавливаются и субъекты, кото- рые не должны эти права нарушать, а также субъекты, обязанные предоставить возмож- ность осуществления этих прав. Так, согласно положениям Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и граж- данина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2); права и свобо- ды человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятель- ность законодательной и исполнительной вла- сти, местного самоуправления и обеспечивают- ся правосудием (ст. 18). Отсюда следует ряд выводов: 1) права защищены запретом их наруше- ния со стороны кого бы то ни было; 28 См.: Еремеева Е.А. Механизм защиты прав и свобод че- ловека и гражданина: понятие, структура, непосредственное действие // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2 ; СПС «КонсультантПлюс». 2) государство должно обеспечить каж- дому возможность реализации его прав без ка- ких-либо препятствий; 3) государство должно обеспечить защиту прав и свобод. В-третьих, исходя из изложенных выше выводов, именно государство обязано создать благоприятные условия для реализации прав. Условия при этом понимаются как по- литико-правовая и социально-экономическая ситуация в государстве и обществе, предпо- лагающая стабильность, а также правовую и социальную защищенность; законодатель- ное закрепление прав и свобод, обязанностей и ответственности за нарушения; исполнение законов и контроль за их исполнением; силь- ную судебную власть – как критерии выпол- нения государством возложенных на него обязанностей по обеспечению прав и свобод личности. И, наконец, в-четвертых, необходимо пре- дусмотреть специальные средства осуществле- ния и защиты прав и свобод, представляющие собой правовой механизм, действующий на ос- нове ранее описанных принципов и включаю- щий способы (приемы, пути) реализации и защи- ты прав и свобод, выраженные в законодательно закрепленных процессуальных правах – гаранти- ях иных прав и свобод личности

.

. Таким образом, представляется, что к оп- ределению понятия «гарантии прав и свобод личности» может быть два подхода – широкий и узкий. Гарантии прав и свобод личности в широ- ком смысле представляют собой систему принципов, условий и средств реализации и защиты прав и свобод личности. В узком смысле гарантии прав и свобод личности – это законодательно закрепленные процес- суальные права, обеспечивающие реализа- цию и защиту иных прав и свобод личности.