Формы государственного правления и государственного устройства

Каждая государственная власть имеет определенную форму. Поскольку экономические отношения, социальная структура, духовный облик, обычаи и традиции народов различных стран отличаются исключительным разнообразием и при всей похожести, по существу, индивидуальны, постольку формы, в которых они существуют и развиваются, в том числе формы правления, формы государственного устройства, тоже имеют специфические черты у разных народов.

В политической науке во все времена предпринимались и предпринимаются сейчас попытки классифицировать формы государства. Одной из наиболее полных классификаций большинство политологов признает ту, которая предложена видным специалистом в области философии политики Карлом Иоахимом Фридрихом. Он выделяет 13 государственных форм:

1. Анархия - фрагментарное господство.

2. Родовое господство короля-жреца.

3. Деспотизм монархического толка.

4. Олигархия аристократии.

5. Олигархия богатых.

2. Олигархия храмовой (жреческой) теократии.

2. Прямая демократия.

3. Тирания.

9. Бюрократическое господство в условиях наследственной монархии.

10. Парламентарное кабинетное правительство.

11. Президентское правительство.

12. Военная диктатура.

13. Тоталитарная диктатура.

Классификация К. И. Фридриха имеет как известные достоинства, так и существенные недостатки. Первые заключаются в оригинальном, вполне самостоятельном, базирующемся на результатах новейших исследований определении практически всех известных истории форм государства. Вторые - в отсутствии объективной основы классификации. К. И. Фридрих характеризует формы государства, руководствуясь, по существу, второстепенными критериями, оставляя без внимания такие важные вопросы, как принципы классификации, типы государства, обусловленность пестроты образа правления и государственного устройства экономическим строем общества, а также материальными условиями жизни различных классов, социальных слоев и групп.

Несколько иную классификацию форм государства предлагают западногерманский правовед А. Стейнер и французский социолог М. Дюверже.

А Стейнер делит формы организации верховной власти на три основные группы: автократия, поликратия, государственные союзы.

1. Автократия выступает в виде диктатуры и монархии.

Диктатура может иметь форму легальной диктатуры, насильственной диктатуры и диктатуры пролетариата.

Монархия может быть абсолютной, либо ограниченной.

2. Поликратия выступает в пяти главных формах: парламентарная демократия, аристократия, олигархия, охлократия, республика Советов.

3. Государственные союзы имеют три формы: союз государств, союзное государство, единое государство.

М. Дюверже строит систему образа правления, руководствуясь тем, как распределяется верховная власть между различными структурами. Он делит все формы устройства власти на четыре группы.

1. Режим с концентрированной властью - абсолютизм и однопартийная система.

2. Режим с разделением властей - ограниченная монархия и президентская система (многопартийная или двухпартийная).

3. Режим с сотрудничающими властями. Он выступает как классический парламентский режим с равновесием властей или как деформированный парламентский режим, в котором преобладает либо парламент, либо исполнительная власть.

1. Режим парламентаризма и господства партий с двумя возможными вариантами - двухпартийная система с господством парламента или многопартийная система с господством парламента.

Основной недостаток всех распространенных сегодня классификаций государственных форм состоит в известной недооценке классового содержания любой системы правления. Широко рекламируе­мое в последние годы частью российских политологов, философов и правоведов требование во главу угла анализа всех политических явлений ставить "критерии мировой цивилизации" нельзя рассматривать иначе, как стремление затушевать существующее с эпохи рабства деление общества на классы и резко усиливающуюся соци­альную дифференциацию в нашей стране.

История неопровержимо свидетельствует, что в конечном счете формы правления во все времена определялись типом государства, т. е. тем, каким социальным силам принадлежит власть.

Классификация форм государства в рамках определенного исто­рического типа связана со значительными трудностями. Сходные государственные формы по-разному проявляют себя в неодинаковых условиях. Черты, теряющие значение при одних обстоятельствах, могут приобретать это значение при других. Каждое отдельное государство обладает своеобразием формы, которая изменяется в процессе эволюции социально-классового содержания государства.

По тому, как строятся высшие органы власти - являются ли они единоличными или коллегиальными, наследственными или выборными - принято различать монархические и республиканские формы правления.

Монархия - это форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу, осуществляющему эту власть по праву родства или наследства без ограничения срока правления. Монархия сложилась в условиях рабовладельческого общества, являлась основной формой правления при феодализме и сегодня существует более чем в четверти стран мира.

Монархии бывают абсолютные и конституционные. Первые преобладали в прошлом. 6 настоящее время они сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Объединенных Арабских Эмиратах и Омане. Для абсолютных монархий характерна не ограниченная каким-либо представительными органами власть главы государства. В конституционных монархиях в большинстве стран глава государства - фигура в значительной степени декоративная.

В условиях конституционной монархии в соответствии с законом или сложившейся традицией монарх обладает рядом прав в отношении парламента: созыв сессий, право на роспуск, назначение членов верховных палат, утверждение или опубликования законов.

Монарх считается (часто формально) главой всего государственного управления. Он назначает главу правительства и министров, но соответственно желанию фракции партийного большинства или коалиции фракций парламента. Монарх обычно считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Но фактически эти полномочия от его имени осуществ­ляются правительством. Было бы, однако, неправильно делать вывод, что роль монарха исключительно номинальная или что в неко­торых странах он сохраняется только как старинное "украшение" государственного здания. Скажем, в Англии королевская власть в течение долгого времени символизировала единство разбросанной по разным континентам Британской империи. Потенциальные консервативные ресурсы института монархии используются правящими буржуазными элитами в той же Англии, Японии для укрепления существующего режима, особенно в кризисных ситуациях.

В отличие от монархии республика характеризуется выборностью высших органов власти и коллегиальным характером, по крайней мере, одного из них, а именно органа, осуществляющего законо­дательную власть.

В большинстве стран с республиканской формой правления главой государства является президент.

Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, подписывает документы о ратификации международных договоров и соглашений. В ряде стран президент считается верховным главнокомандующим вооруженными силами, имеет право отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента, может прервать сессию или отложить ее созыв и даже распустить законодательную ассамблею.

Президент имеет и ряд других прав, предусмотренных конституционным законодательством. В некоторых конституциях он характеризуется как лицо, представляющее "национальное единство". Но это юридическая сторона дела.

Фактическая роль президента в разных странах весьма различна. О некоторых президентах говорят, как о монархах, что царствуют, но не управляют, о других - что они даже не царствуют, а лишь возглавляют торжественные церемонии и подписывают составленные в правительстве акты. В ряде республик глава государства - в значительной мере символическая политическая фигура, находящаяся в тени располагающего реальной властью руководителя правительства. Скажем, роспуск парламента в таких государствах, хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства. Часто государственные акты, исходящие от главы государства, не имеют силы без подписи представителя правительства или соответствующего министра.

Все сказанное относится к парламентским республикам.

Что касается президентских республик, то в них роль главы государства исключительно велика. Он - центральная политическая фигура. Уже сам факт избрания президента помимо парламента как бы противопоставляет главу государства представительному органу.

Характерно в этом смысле положите президента США. О нем говорят, что он "не царствует, но правит". И этот афоризм выражает суть дела. Хозяин Белого дома имеет право назначать и смещать по своему усмотрению государственного секретаря, министров, а также всех высших гражданских и военных чиновников. Он фактически руководит Конгрессом (хотя правом его роспуска не пользуется). В его руках такое эффективное средство воздействия на конгресс, как "право вето". Президентские послания Конгрессу содержат в слегка завуалированной форме проекты законов.

Президент США издает и различные указы, регулирующие разнообразные отрасли государственной жизни. Традиционная американская теория рассматривает эти указы как акты исполнительной власти, с помощью которых будто бы лишь приводятся в действие решения Конгресса. Но в действительности в президентских указах зачастую содержатся такие нормы, которых ни в явном, ни в скрытом виде нет в статусах, послуживших формальной основой для их издания.

В современных условиях отчетливо просматривается тенденция к расширению полномочий президента. Находятся и теоретики, считающие этот процесс закономерным и целесообразным.

Помимо президентской в современном мире существует так называемая полупрезидентская или премьер-президентская система государственной власти. Целый ряд стран (Греция, Франция, Польша, Турция, Пакистан и др.) ввели у себя именно эту систему. Наиболее полное свое воплощение она получила во Франции после принятия там в 1958 году Конституции V республики. Французский президент избирается прямым голосованием всего населения. Он назначает премьер-министра, который формирует кабинет, подотчетный и президенту, и парламенту. И хотя премьер-министр является руководителем Совета Министров, председательствует на его заседаниях сам президент. При этом он имеет право назначить главой кабинета любого политического лидера вне зависимости от того, является ли тот представителем парламентского большинства шш нет. Вместо с тем премьер после формирования правительства обязан представить его вместе с программой действий на утверждение парламента. Если парламент выносит вотум недоверия правительству, премьер-министр обязан вручить президенту заявление об отставке своего кабинета.

В заключение рассматриваемого вопроса несколько слов о формах государственного устройства.

Внутреннее деление государства на те или иные части, правовое положение этих частей, взаимоотношение их властных органов между собой, а также с центральными органами власти позволяют делить все государства на простые (унитарные) и сложные (федерации, конфедерации).

К унитарным государствам относятся те, которые делятся лишь на административно-территориальные единицы (области, губернии, провинции и т. д.). В них действует единая Конституция, единая система государственных органов, права и суда, существует единое гражданство.

Федеративное государство складывается из нескольких государств или государственных образований (республики, штаты, кантоны, земли), располагающих своими законодательными, исполнительными и судебными органами. К существенным чертам федерации можно отнести: разграничение единой конституцией полномочий между центром и субъектами федерации; исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики; существование наряду с гражданством федерации гражданства ее членов; признание за каждым субъектом федерации право иметь собственную конституцию; внесение изменений в союзную конституцию только с согласия членов федерации; отсутствие у центра права на одностороннее изменение границ между субъектами федерации и некоторые другие.

В конфедерации в отличие от федеративного государства нет единой территории, общего гражданства. Решения центральных органов по общим вопросам необязательно действуют на территории государств - членов конфедерации, так как они обладают правом неприменения акта конфедеративного органа на своей территории. Юридической основой конфедерации является союзный договор.

Так обстоит дело с формами государственного устройства и управления.