ЛЕКЦИЯ 16: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

СТРАХОВОЕ ВОЗМЕЩЕНИЕ ГРАЖДАНАМ В СВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМИ

СЛУЧАЯМИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ.

ПЛАН:

1. Общее понятие социальных пособий и их система.

2. Правовое регулирование, задачи и основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Виды обеспечения по страхованию. Право на обеспечение.

4. Назначение и выплата обеспечения по страхованию.

– 1 –

Общее понятие социальных пособий и их система.

Пособия – наиболее распространенные денежные выплаты, получаемые российскими гражданами. Вместе с тем, в науке права социального обеспечения нет универсального определения указанного понятия. Так, Захаров М.Л. и Тучкова Э.Г. под социальными пособиями понимают выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки¹.

Симрнова Н.Л. полагает, что пособия - это денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременными, ежемесячными, периодичными), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, государственного бюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах².

Согласно еще одной позиции, под пособиями понимаются денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи³.

Обобщая указанную классификацию, Галаганов В.П. сформулировал свое определение пособий. По его мнению, пособия – это гарантированные периодические, ежемесячные или единовременные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет средств обязательного социального страхования и ассигнований из государственного бюджета в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) вследствие временной нетрудоспособности, беременности и родов, безработицы; материальная поддержка гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве⁴.

Пособия – это безвозмездные денежные выплаты, назначаемые гражданам в целях предоставления им содержания на время отсутствия заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, предусмотренных законодательством.

Следует учитывать, что пособия выступают одной из форм социального обеспечения граждан, поэтому их следует отличать от мер социальной поддержки, установленной ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ в связи с монетизацией социальных льгот.

Признаки пособий:

1. Денежная форма.

2. Гарантированность предоставления - право на пособие и его объем как материального блага регулируется законодательством: при наступлении условий (соответствующих юридических фактов), определяющих право на пособие, оно подлежит немедленной и полной реализации. Например, по окончании болезни работник вправе получить пособие по временной нетрудоспособности, в противном случае он имеет право обращаться в суд, если ему было отказано в его выплате. В этом состоит гарантированность пособия. Кроме того, для работника, имеющего право на какой-либо вид пособия, не имеет значения факт наличия или отсутствия финансовых средств для его выплаты. В случае отказа в выплате пособия по этой причине гражданин может защитить нарушенное право либо в административном (путем обращения в вышестоящий орган, осуществляющий выдачу пособия), либо в судебном порядке.

3. Целевое назначение - возместить гражданам доход (или заработок), связанный с выполнением ими трудовой, профессиональной или иной общественно значимой деятельности в случаях его временной утраты или снижения размера. Например, при временной нетрудоспособности, беременности и родах работающих лиц либо при безработице, а также в целях оказания помощи семье в содержании детей (в связи с рождением ребенка, уходом за детьми и т.д.). Кроме того, в жизни человека может возникнуть необходимость в возмещении повышенных расходов единовременного характера, например, при погребении умершего и пр. В последние голы появились пособия, предназначенные для возмещения причиненного здоровью вреда: пособия военнослужащим и членам их семей при стойкой утрате военнослужащим трудоспособности или его смерти; пособия детям погибших военнослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом, а также гражданам, привлеченным к борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний.

4. Основания предоставления – установлены Конституцией РФ и законодательством. Это те жизненные обстоятельства (факты), которые вызывают необходимость их предоставления. Они отражаются в названиях соответствующих пособий (например, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при рождении ребенка и пр.).

5. Продолжительность выплаты – пособия бывают ежемесячными (ежемесячные пособие на ребенка и по уходу за ребенком), единовременными (пособия при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью) и периодическими (пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности). Продолжительность выплаты пособия часто отражена в его названии.

6. Законодательная закрепленность - пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но также и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому пособия, выплачиваемые ими из местных бюджетов, не включаются в систему социальных пособий; как и пособия, которые устанавливаются на основании соглашения, коллективного или трудового договора между работником и работодателем и выплачиваются за счет средств последнего.

Таким образом, пособия, выплачиваемые в рамках муниципальной и локальной форм социального обеспечения, нельзя отнести к социальным (государственным) пособиям, но они входят в систему пособий по российскому праву социального обеспечения и могут рассматриваться в качестве дополнительных.