ЛЕКЦИЯ 15: КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ ПО СИСТЕМЕ

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

ПЛАН:

1. Общее понятие компенсационных выплат и их система.

2. Компенсационные выплаты семьям, учащимся, студентам.

3. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

4. Компенсационные выплаты гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

– 1 –

Общее понятие компенсационных выплат и их система.

Единообразного понятия компенсационных выплат в российской юридической литературе не имеется. Указанное понятие, помимо права социального обеспечения, присутствует и в гражданском, и в трудовом праве. Так, ст.164 ТК РФ закрепляет, что компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Здесь прослеживается главная цель компенсационных выплат - возмещение расходов, понесенных работником в связи с выполнением им трудовой функции.

В системе права социального обеспечения содержание компенсационных выплат используется учеными и законодателем в смысле срочной необходимости предоставления дополнительного содержания определенным нуждающимся категориям населения.

Термин «компенсационные выплаты» следует понимать в широком и узком смысле.

В широком смысле – это меры социальной помощи различным категориям граждан либо формы удовлетворения нужд отдельных групп населения в пенсионной, жилищной, коммунально-бытовой, транспортной и иных сферах жизнедеятельности общества. Введение таких выплат объясняется социально-экономическими преобразованиями в государстве и необходимостью срочного принятия мер социальной защиты отдельных категорий граждан в связи со снижением общего уровня жизни населения.

Сторонники узкого подхода рассматривают такие выплаты с точки зрения их целевого назначения. В узком смысле под социальными компенсационными выплатами понимаются денежные выплаты, назначаемые гражданам, нуждающимся по независящим от них обстоятельствам в дополнительной материальной помощи в случаях, предусмотренных законодательством.

Такие выплаты могут быть как самостоятельными (в этом случае они возмещают дополнительные расходы граждан, вызванных рядом жизненных обстоятельств), так и в виде дополнения к пособиям (здесь они по своей природе и сути не отличаются от пособий, поскольку призваны компенсировать потерю заработка или иного трудового дохода). Но если пособие предназначено, в основном, для возмещения утраченного заработка (дохода), то компенсация играет роль дополнительной материальной помощи.

Перечень компенсационных выплат изменяется в зависимости от возникновения обстоятельств, требующих оказания социальной помощи определенным категориям нуждающихся, неработающих граждан и чаще всего определяется Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Правовую основу таких выплат составляют также федеральные законы, законы субъектов РФ, отдельные нормативно-правовые акты уполномоченных органов исполнительной власти.

Некоторые компенсации указываются в наименованиях нормативно-правовых актов. В отдельных случаях они, хотя и носят другое название, но по сути своей являются таковыми.

Разнообразие компенсационных выплат позволяет сформировать систему, включающую следующие их основные виды:

• компенсационные выплаты за время отпуска по уходу за ребенком до трех лет;

• компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приёмной семье¹;

• компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за отдельными категориями граждан;

• компенсационные выплаты за время академического отпуска по медицинским показаниям;

• компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы;

• компенсации гражданам, занятым на работах с химическим оружием²;

• компенсации вынужденным переселенцам³;

• компенсации лицам, подвергшимся политическим репрессиям⁴;

• компенсации расходов по оплате проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним⁵;

• компенсации судьям после ухода или удаления их в отставку⁶;

• компенсации гражданам, пострадавшим в результате воздействия техногенных аварий и катастроф⁷;

• компенсации безработным гражданам в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность⁸;

• компенсации отдельным категориям инвалидов;

• ежемесячные компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений;

• компенсационные выплаты на питание учащимся;

• жилищные субсидии и др.

– 2 –

Компенсационные выплаты семьям, учащимся, студентам.

3.1. Компенсационные выплаты гражданам, фактически осуществляющим уход за ребенком были установлены Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Позже Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1206 утверждается Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан.

Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет:

• матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от их организационно-правовых форм;

• матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

• матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

• нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.

Для лиц, работающих, проходящих службу, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов независимо от места фактического пребывания получателя в период отпуска по уходу за ребенком.

Решение о назначении компенсационной выплаты принимается работодателем либо руководителем воинского формирования по месту работы (службы) заявителя.

Заявление о назначении компенсации безработным лицам рассматривается органами социальной защиты населения по месту жительства. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. При назначении компенсационной выплаты органами социальной защиты населения дополнительно предоставляются копия свидетельства о рождении ребенка, трудовая книжка, справка органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице. Заявление и указанные документы могут быть направлены с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в форме электронных документов в соответствии с требованиями федеральных законов ""Об электронной" подписи" и "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" следующими способами:

лично или через законного представителя;

посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (без использования электронных носителей);

иным способом, позволяющим передать их в электронном виде.

Органы социальной защиты населения при рассмотрении заявления и документов вправе осуществлять проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах.

Решение о назначении компенсации принимается в 10-дневный срок со дня поступления документов.

При отказе в назначении выплат заявитель письменно извещается об этом в пятидневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы.

Ежемесячная компенсационная выплата назначается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев с этого дня, а если позже, то она назначается и выплачивается за прошлое время, но не более чем за шесть месяцев со дня подачи заявления.

Выплата ежемесячных компенсационных выплат осуществляется за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на каждый соответствующий период, если обращение за их получением последовало в течение трех лет со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком.

Компенсации, не выплаченные своевременно по вине органов, их устанавливающих, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Компенсации выплачиваются за счет денежных средств, направляемых на оплату труда. Организации, воинские формирования, органы социальной защиты населения, финансируемые из бюджетов, выплачивают компенсации за счет соответствующих бюджетов.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты компенсаций (увольнение работника по собственному желанию, назначение пособия по безработице, нахождение ребенка на полном государственном обеспечении, лишение родителя, осуществляющего уход за ребенком, родительских прав), выплата компенсаций прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Обо всех изменениях, влияющих на выплату компенсаций, их получатели обязаны извещать работодателя (администрацию организации), руководителя воинского формирования или орган социальной защиты населения, которые производили соответствующую выплату.

В период нахождения матери или других лиц в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому и получать компенсацию.

3.2. Компенсационные выплаты за время академического отпуска по медицинским показаниям производятся на основании вышеуказанных нормативных актов.

Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям:

• студентам образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций;

• аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в образовательных организациях высшего образования и научных организациях.

Заявление о назначении указанных выплат подается по месту учебы. К нему прилагается копия приказа о предоставлении академического отпуска по медицинским показаниям.

Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат принимается руководителем соответствующей образовательной или научной организации независимо от ее организационно-правовой формы в 10-дневный срок со дня поступления документов.

В случае отказа в назначении ежемесячных компенсационных выплат заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска, а если позднее этого срока, то они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев со дня подачи заявления.

 Выплата ежемесячных компенсационных выплат осуществляется за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты стипендий обучающимся, со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям по день его окончания.

Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации на каждый соответствующий период, если обращение за их получением последовало в течение трех лет со дня предоставления академического отпуска по медицинским показаниям.

Ежемесячные компенсационные выплаты, не выплаченные своевременно по вине образовательной или научной организации, их назначающей и выплачивающей, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и научных организаций, направляемых на оплату стипендий обучающимся.

Для обучающихся в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов независимо от места фактического пребывания получателя в период академического отпуска по медицинским показаниям.

3.3. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства (см. вышеуказанные нормативные акты)

Право на указанные выплаты в размере 50 рублей имеют неработающие жены лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы при соблюдении следующих условий:

1. фактическое проживание вместе с мужьями в отдаленных гарнизонах и местностях;

2. отсутствие возможности трудоустройства;

3. отсутствие пособия по безработице.

Там, где установлен районный коэффициент, он применяется для увеличения компенсации.

Порядок и условия отнесения органов внутренних дел, органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы к числу дислоцированных в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность трудоустройства жен лиц рядового и начальствующего состава, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячных компенсационных выплат производятся по месту службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы на основании личного заявления, к которому прилагается:

• копия свидетельства о браке;

• справка кадрового органа о прибытии и фактическом проживании жены по месту службы мужа;

• трудовая книжка жены. Если жена не начинала трудовую деятельность, служащий указывает об этом в обращении. Трудовая книжка жены в этом случае не представляется.

Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат принимается руководителем органа внутренних дел в 10-дневный срок со дня поступления документов. В случае отказа заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются на период с месяца, следующего за месяцем, в котором поступило заявление об их назначении, по месяц включительно возникновения обстоятельств, влекущих прекращение их выплаты (трудоустройство жены, выплата пособия по безработице, переезд жены на постоянное место жительства в другую местность, назначение ей пенсии).

Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты, не выплаченные своевременно, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за их получением, в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации на каждый соответствующий период.

Ежемесячные компенсационные выплаты, не выплаченные своевременно по вине органа, их назначающего и выплачивающего, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств, выделяемых Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в установленном порядке.

Следует отметить, что после перевода службы исполнения наказаний из состава МВД РФ в систему Минюста РФ, Приказом Минюста РФ от 11.01.2002 №7 утверждена Инструкция о порядке назначения ежемесячных выплат неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства. Компенсационные выплаты составляют 50 рублей, назначаются и выплачиваются на тех же условиях, что и в системе МВД РФ.

Неработающие жены лиц при этом одновременно вправе получать (при наличии соответствующих оснований) также компенсационные выплаты по уходу за ребенком до трех лет, и за время нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям.

4. Компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях находятся в компетенции субъектов РФ и муниципальных образований.

Так, Закон Московской области от 19.01.2005 N 24/2005-ОЗ «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области»⁹ устанавливает, что частичная компенсация стоимости питания назначается отдельным категориям обучающихся в государственных (областных) и муниципальных общеобразовательных учреждениях, негосударственных общеобразовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию, образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования Московской области, обучающихся по очной форме обучения, за исключением лиц, обучающихся в указанных учреждениях и состоящих на полном государственном обеспечении.

Частичная компенсация стоимости питания предоставляется в виде денежной выплаты или дотации на питание отдельным категориям обучающихся.

Объем финансовых средств, направляемых на компенсацию стоимости питания, определяется по общей численности обучающихся (исходя из среднего годового количества обучающихся в данном финансовом году) по нормативному показателю:

1) в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях среднего профессионального образования в размере 5 рублей 00 копеек на один учебный день на каждого обучающегося (за исключением обучающихся на начальной ступени общего образования) в течение учебного года;

2) в общеобразовательных учреждениях в размере 10 рублей 00 копеек на один учебный день на каждого обучающегося на начальной ступени общего образования в течение учебного года;

3) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в размере 7 рублей 00 копеек на один учебный день на каждого обучающегося в течение учебного года.

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, в ведении которых находятся образовательные учреждения, в пределах выделенных финансовых средств определяют категории получателей, порядок выплаты денежной компенсации или предоставления дотации на питание.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящей статьи, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.