- •Сущность административного права.
- •2. Государственное управление и исполнительная власть, их соотношение.
- •Соотношение категории «государственное управление» и понятия «исполнительная власть».
- •3. Предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •Специальные методы административного права:
- •Функции, принципы и система административного права. Функции административного права.
- •Принципы административного права.
- •6.Место административного права в правовой системе рф, источники административного права.
- •Источники административного права
- •Административно правовые нормы и административно-правовые отношения
- •Понятие и особенности административно-правовых норм.
- •Особенности административно-правовых норм:
- •Виды административно-правовых норм и способы их реализации
- •1. Нормы административного права по целевому назначению:
- •2. По способу правового воздействия:
- •3. По юридическому содержанию:
- •4. По уровню обобщенности правила:
- •5. По территории применения:
- •6. По времени действия:
- •7. По кругу адресатов:
- •8. По порядку принятия:
- •Признаки административно-правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений
- •Тема: Субъекты административного права. (10 часов)
- •Общая характеристика субъектов административного права. Физические лица как субъекты административного права.
- •Понятие и классификация субъектов административного права.
- •Классификация субъектов административного права.
- •Административно-правовой статус гражданина рф.
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.
- •Основные общие административные права граждан Российской Федерации.
- •Основные общие административные обязанности граждан Российской Федерации.
- •Административно-правовая защита прав и свобод граждан.
- •Обращения граждан.
- •Виды обращений граждан:
- •Личный прием граждан
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Правовые ограничения иностранцев и лиц без гражданства.
- •Права иностранных граждан
- •Формы (виды) пребывания иностранцев на территории рф.
- •Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.
- •Основные черты (признаки) органа исполнительной власти.
- •Классификация органов исполнительной власти.
- •Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Правовой статус Правительства Российской Федерации.
- •Полномочия Правительства Российской Федерации.
- •Федеральные органы исполнительной власти.
- •Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •Высший исполнительный орган государственной власти субъекта рф осуществляет следующие полномочия:
- •Понятие, система и принципы государственной службы Российской Федерации
- •Принципы государственной службы.
- •Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.
- •Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды:
- •Понятие и классификация должностей государственной службы
- •Признаки должности государственной службы.
- •3. Понятие и классификация государственных служащих
- •Административно-правовой статус государственных служащих.
- •Ограничения, связанные с гражданской службой.
- •Связанные с принятием на гражданскую службу:
- •Связанные с прохождением гражданской службы:
- •Прохождение государственной службы.
- •Основания и последствия прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы.
- •Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений и объединений.
- •1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •2. Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов и фондов
- •Административно-правовой статус общественных объединений.
- •Организационно-правовые формы общественных объединений:
- •Основы создания общественных объединений, их реорганизация и ликвидации.
- •Контроль и надзор за деятельностью общественных организаций.
- •Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Основания для ликвидации:
- •Тема 4. Административно-правовые формы и методы реализации государственного управления (2 часа). Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
- •1. Понятие административно-правовых форм государственного управления
- •Виды административно-правовых форм государственного управления
- •3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •Характерные качества(черты) правового акта управления:
- •§ 4. Виды правовых актов управления
Особенности административно-правовых норм:
Особый круг отношений (см. также: предмет административно-правового регулирования);
Являются одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления.
3. Нормы обладают специфическим набором способов воздействия, для них, в частности, характерна непосредственность регулирования (не нуждаются в конкретизации со стороны других отраслей), императивность, универсальный характер;
4. Выполняемые ими функции:
определение механизма реализации государственно-властных полномочий;
регламентация административных процедур;
определение критериев правомерного и неправомерного поведения;
определение порядка разрешения АП споров;
а-п нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. (Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения)). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что в соответствии с действующим законодательством нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.
5. По соотношению с другими нормами:
вторичность по отношению к нормам КП и нормам законодательного характера, т. е. административно-правовые нормы производны от них. Отсюда — подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм.
нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число субъектов, уполномоченных осуществлять административное нормотворчество;
6. Особенность административно-правовых норм по способу возникновения, изменения и прекращения.
Административно-правовые нормы могут возникать в связи с:
требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например):
по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы,
по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например), в связи с судебным решением.
Прекращение действия административно-правовой нормы (и других норм) может быть связано с:
ее отменой,
устареванием,
признание недействительными или недействующими судом, реже вышестоящим органом,
отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие.
7. Особенности закрепления в нормативном акте. Если норма закреплена неудачно, то это влечет невозможность реализации права.
Виды административно-правовых норм и способы их реализации
|
Виды административно-правовых норм, составляющие собственно классификацию зависят от способа выделения. Далее представлены виды норм административного права в зависимости от критерия выделения.
1. Нормы административного права по целевому назначению:
• Регулятивные (к ним относят нормы, определяющие права и обязанности субъектов административных правоотношений, а также условия возникновения этих правоотношений).
• Охранительные (это нормы, которые определят условия применения к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер).
• Дефинитивные (признают такие нормы, которые определяют характерные черты и признаки юридического понятия, н-р понятие административного проступка).
• Декларативные (нормы, которые обычно содержат принципы административного права или носят рекомендательный характер).
• Вводящие в действие другие нормы.