Нормативные правовые акты, утратившие силу

1. Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ (ред. от 20.05.2002) «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу) //

СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.

2. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «город Чита» // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2190.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 N 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской облас ти от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4943.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2003 № 387-О «Об отказе в принятии жалобы гражданки О.П. Бовиной на нарушение ее конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 10.04.2002 N 92-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2514.Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) // http://www.vsrf.ru

Научная литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. М., 2014.

2. Андрианов Н.А. Разграничение компетенции в сфере регулирования градостроительной деятельности: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования // Правовые вопросы строительства. 2006. № 1.

3. Анисимов А.П., Чикильдина А. Ю. Научно-практический комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2009.

4. Антонова Н.А. Место и роль нормативных правовых актов органов местного самоуправления в системе правового регулирования муниципальных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 4.

5. Баженова О.И. Органы муниципального образования как его представители: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное

6. право. 2011. № 3.

7. Беликеев Ф.Н. О новых принципах установления территориальных зон

8. // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 1.

9. Белоусова Е.В. О соотношении категорий «компетенция»,

10. «полномочия» и «предметы ведения» в системе местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2013. N 2.

11. Богдан И.Б., Попова Ю.Н. Участие в градостроительной деятельности. Хабаровск, 2007.

12. Болтанова Е.С. Застройка земель как особый вид правоотношений //

13. Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 1.

14. Бондарь Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. М., 2013.

15. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие:

16. конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

17. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской

18. Федерации. Ростов н/Д, 1998.

19. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004.

20. Бутаева Е.М. Виды деятельности по развитию территории: современное состояние законодательства и проблемы правового регулирования // Жилищное право. 2009. N 7.

21. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

22. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3.

23. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

24. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. N 5.

25. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М., 1971.

26. Гейт Н.А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 1.

27. Гельфонд А.Л. Исторический центр города как многофункциональная

28. структура // Строительство. 2005. № 9.

29. Гринев В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности. М., 2006.

30. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

31. Гурнак Е.В.  Городское сообщество как субъект  градостроительных  отношений //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.  2013. №11. . Гурнак Е.В., Джагарян Н.В. Интегративная роль муниципального права в правовом регулировании градостроительных отношений: постановка проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2013. №12. Гурнак Е.В., Джагарян Н.В. О роли муниципально-правового регулирования в сфере  градостроительных отношений: к обоснованию доктрины // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.  2013. №12.

32. Дементьева О.А. Градостроительная деятельность муниципальных образований: тенденции законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 2.

33. Джагарян, Н. В., Гурнак, Е. В. Интегративная роль муниципального права в  правовом регулировании градостроительных отношений: постановка проблем / Н. В. Джагарян, Е. В. Гурнак. //Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 12. - С. 46 - 50

34. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2003.

35. Жигачев А.В. О значении нормативов градостроительного проектирования в градостроительных правоотношениях // СПС КонсультантПлюс.

36. Завьялов А.А., Маркварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления. М., 2011.

37. Комарова В.В. Муниципальная власть в сфере энергетики России //

38. Аграрное и земельное право. 2013. № 11.

39. Комарова В.В. Особый правовой статус территорий в России (на примере инновационного центра «Сколково») // Российская юстиция. 2011. № 6.

40. Комарова В.В. Институт публичных слушаний - форма народовластия: Понятие, виды, правовые основы // Конституционное и

41. муниципальное право. 2006. № 9.

42. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д.

43. Зорькина. М., 2011.

44. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации /

45. под ред. С.А. Боголюбова// Строительство и право. 2005. № 10, 12.

46. Крамкова Т.В. Территориальное и стратегическое планирование: основные проблемы и тенденции развития законодательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 4.

47. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

95. Крассов О.И. Комментарий земельного законодательства. М., 2005.

48. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской

49. Федерации. М., 2002.

50. Крассов О.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территорий поселений // Законодательство и экономика. 2001. № 7.

51. Крассов О.И. Особенности правового регулирования использования земель поселений в градостроительном законодательстве // Законодательство

52. и экономика. 2001. № 5.

53. Крассов О.И. Земельное право. М., 2000.

54. Кровяков Ю. Парламентские слушания о проекте Градостроительного

55. кодекса Российской Федерации // Городское управление. 2004. № 11.

56. Кутафин О.Е. Субъекты конституционного права Российской

57. Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М., 2007.

58. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

59. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.

60. Мадьярова А.В. Аналитический комментарий положений законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении в части

61. определения вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления // Муниципальное право. 2008. № 3.

62. Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного

63. использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист. 2008. N 4.

64. Наумова О.В. Организация муниципального строительного надзора как

65. необходимая мера по борьбе с самовольным строительством // Административное и муниципальное право. 2012. N 5.

66. Пешин Н.Л. Территориальные основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления города Москвы // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 10.

67. Помазанский А.Е. Роль институтов прямой демократии в обеспечении контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2013. № 8.

68. Помещикова С.А. Градостроительство и полномочия органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

69. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях/ под ред. Э.К. Трутнева. М., 2002.

70. Пропищин А.И. Взаимодействие органов местного самоуправления

71. муниципальных районов и сельских поселений по вопросам передачи части

72. своих полномочий // Общество и право. 2011. № 5.

73. Ревякин А.П. Документы территориального планирования как гарантия

74. прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов

75. земельных участков при резервировании и изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1.

76. Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации

77. Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В. и др. М., 2012.

78. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

79. Сальников И.В. Комментарий законодательства по теме Государственный строительный надзор в Российской Федерации //СПС КонсультантПлюс.

80. Стародубцева И.А., Карташов В.Г. Коллизии в конституционном законодательстве и муниципальных правовых актах: теория и практика выявления и разрешения. Воронеж, 2012.

81. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское

82. общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

83. Тихомиров Ю.А. Государство. М., 2013.

84. Трубкин Н.В. Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд (основания, процедура) // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 8.

85. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к Градостроительному

86. кодексу Российской Федерации М., 2010.

87. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. N 1.

88. Умеренко Ю.А. Некоторые проблемы применения проектного подхода

89. при управлении и распоряжении земельными участками в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи и развитием города Сочи

90. как горноклиматического курорта // Юрист. 2013. N 2.

91. Шинкевич Д.В. Полномочия органов местного самоуправления по выдаче градостроительных планов земельных участков // Юрист. 2010. N 9.

92. Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N

93. 8.

94. Шугрина Е.С. Конституционное право на осуществление местного самоуправления при решении вопросов, связанных с землепользованием и градостроительством // Муниципальная власть. 2011. № 1.

95. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М., 2010.

96. Ялбулганов А.А. Правовые основы землеустройства в механизме рационального использования земель // Реформы и право. 2013. № 1.

Диссертации и авторефераты

1. Акмалова А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации (Теоретико-методологический аспект). Дис. ... д.ю.н. М., 2003.

2. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством. Дис. ... д.ю.н. Ростов-на-Дону, 2006.

3. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права: теоретико-правовые аспекты. Дис. … к.ю.н. М., 2009.

4. Бровченко Н.В. Местное самоуправление в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений. Автореферат дис. …к.ю.н. Челябинск, 2012.

5. Бурмистрова С.А. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Дис. … к.ю.н. Челябинск, 2009.

6. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления (проблемы теории и правового регулирования). Дис.... д.ю.н. Саратов, 2007.

7. Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации. Дис. ... д.ю.н. Ростов-на-Дону, 2013.

8. Гребенцов А.М. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. Автореферат дис. … к.ю.н. Екатеринбург, 2001.

9. Гришау В.Н. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав. Дис. … к.ю.н. Тюмень, 2006.

10. Гурнак Е.В. Права городского сообщества в сфере градостроительной деятельности: теория и практика реализации (на примере городских округов). Дис. ... д.ю.н. Ростов-на-Дону, 2013.

11. Ежукова О.А. Проблемы эффективности правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. …к.ю.н. М., 2013.

12. Захаров Е.В. Административный контроль и надзор в области строительства. Дис. … к.ю.н. М., 2009.

13. Карташов В.Г. Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления. Дис. … к.ю.н. М., 2008.

14. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. Предмет, принципы, режимы, конструкции, система. Дис. ... д.ю.н. Екатеринбург, 2003.

15. Михалычева Ю.С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Дис. … к.ю.н. М., 2007.

16. Овчинникова Л.В. Конституционные основы реализации интересов населения и публичной власти в сфере территориальной организации местного самоуправления, градостроительства и землепользования. Дис. …к.ю.н. М., 2007.

17. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. Дис. ... д.ю.н., М., 2007.

18. Помещикова С.А. Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации. Дис. … к.ю.н. М., 2008.

19. Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России. Автореферат дис. … д.ю.н. М., 2001.

20. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты). Дис. … д.ю.н. М., 2008.

21. Трубкин Н.В. Муниципально-правовое регулирование подготовки и утверждения градостроительной документации поселений, городских округов. Автореферат дис. … к.ю.н. Екатеринбург, 2013.

22. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. Дис. ... д.ю.н. М., 2003.

23. Шишканов В.А. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства: на примере городов Иркутской области. Дис. … к.ю.н. Иркутск, 2008.

24. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Дис. … д.ю.н. М., 2008.

1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

2 Ежукова О.А. Проблемы эффективности правового регулирования организации местного самоуправления

в Российской Федерации. Дис. …к.ю.н. М., 2013. С. 202.

3 http://www.kremlin.ru/news/19825

4 По оценке В.Д. Зорькина в современной России имеет место кризис правовой сферы, который является следствием глобального кризиса социальной регулятивности. Эффективной, как подчеркивает В.Д. Зорькин, является такая правовая система, в которой правоустановление и правоприменение (включая толкование закона) вызывает согласие социального большинства и, тем самым, обеспечивает легитимность права в глазах этого большинства. См.: Зорькин В.Д. Экономика и право: новый контекст // РГ. 2014. 22 мая.

5 Тихомиров Ю.А. Государство. М., 2013. С. 254-255, 259.

6 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 571.

7 Сухарев А.Я., Крутских В.Е., Большой юридический словарь. М., 2003.

8 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 11.

9 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск. 1972. С. 148.

10 Белоусова Е.В. О соотношении категорий «компетенция», «полномочия» и «предметы ведения» в системе

местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 24-31.

11 Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999. С. 293.

12 Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования.

Воронеж, 2006. С. 81.

13 Бондарь Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. М., 2013.

14 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55-56.

15 Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 140.

16 Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998. С. 232.

17 Паршина Т.В. Указ.соч. С. 16.

18 СЗ РФ.1994. N 32. Ст. 3301.

19 Гурнак Е.В.  Городское сообщество как субъект  градостроительных  отношений //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.  2013. №11.

20 Гурнак Е.В.  Городское сообщество как субъект  градостроительных  отношений //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.  2013. №11.

21 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ.соч. С. 571.

22 Харитонова Ю.С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. М., 2011. С. 50.

23 Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. С. 216.

24 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 125, 227.

25 Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2007. С. 179.

26 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 56-57.

27 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 57.

28 Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. N 1. С. 45; Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999. С. 254.

29 СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

30 СЗ РФ. 2005. N 1 (Ч. 1). Ст. 16.

31 Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. (утратил силу).

32 Белоусова Е.В. Указ.соч. С. 26.

33 Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ 2014. N 22. Ст. 2770.

34 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4943.

35 Бялкина Т.М. Указ.соч. С. 287.

36 Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 02.04.2014) «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915.

37 Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального

образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право.

2004. № 3. С. 34-35.

38 Берг О.В. Классификация властных полномочий и оптимизация системы органов власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3. С. 5.

39 Бурмистрова С.А. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Дис. …к.ю.н. Челябинск, 2009. С. 92-95.

40 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 108-109.

41 Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. N 5. С. 5

42 Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской

Федерацией и ее субъектами. М., 2003. С. 56.

43 Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М., 1986. С. 23.

44 Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2003. С. 266.

45 Бялкина Т.М. Указ.соч. С. 112-116.

46 Чеботарев Г.Н., Панфилов А.Н. Компетенция местного самоуправления. Тюмень, 2012. С. 56-57.

47 Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2008. С. 438.

48 Мадьярова А.В. Аналитический комментарий положений законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении в части определения вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления // Муниципальное право. 2008. № 3. С. 14.

49 Гришау В.Н. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав. Дис. … к.ю.н. Тюмень, 2006. С. 63-64.

50 Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право. 2008. № 2. С. 68-74.

51 Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Автореферат дис. …д.ю.н. Саратов, 2007. С. 15, 164.

52 Бабун Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы. Обнинск, 2010. С. 35.

53 Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 11.

54 Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 37-40.

55 Следует отметить, что в Федеральном законе от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176), утратившим силу с 04.07.2003, компетенция органа государственной власти определялась как совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а полномочия органа государственной власти - как права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

56 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ.соч. С. 11.

57 См.: Муниципальное право России / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2009. С. 8-12.

58 См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С.

59 См.: Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998.

60 См., например: Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2007. С. 12-15; Муниципальное право РФ /под ред. Ю.А. Дмитриева Ростов н/Д, 2007. С. 16-18; Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. С. 4; Муниципальное право / под ред. А.И. Коваленко М., 1997. С. 6; Муниципальное право / под ред. А.М. Никитина М., 2000. С. 7; Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С. 75. Вместе с тем, в научной литературе есть противоположная точка зрения. См. например: Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2008. С. 10-13.

61 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4943.

62 Вильнер М.Я. Новый Градостроительный кодекс // Бюллетень строительной техники. 2005. № 3. С. 76.

63 Бурмистрова См.: Москвин- Тарханов М., Живетьев Ю., Рысин Ю. Парламентские слушания о проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации // Городское управление. 2004. № 11. С. 32; О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации. Постановление Московской городской Думы от 13 апреля 2005 г. № 82 // Строительство и право. 2005. № 7. С. 90.

С.А. Указ.соч. С. 29-30.

64 См.: Москвин- Тарханов М., Живетьев Ю., Рысин Ю. Парламентские слушания о проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации // Городское управление. 2004. № 11. С. 32; О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации. Постановление Московской городской Думы от 13 апреля 2005 г. № 82 // Строительство и право. 2005. № 7. С. 90.

65 Бандорин Л.Е. Заложен фундамент градостроительства // Строительство и право. 2005. № 10. С. 11.

66 Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2001. С. 9.

67 Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 468- О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 2.

68 СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

69 Подробнее см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.

70 Анисимов А. П., Чикильдина А. Ю. Научно-практический комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2009. С. 20

71 Бурмистрова С.А. Указ. соч. С. 34

72 В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ 1995. N 35. Ст. 3506.) под муниципальным образованием понималось городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

73 Умеренко Ю.А. Особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на федеральном уровне // Современное право. 2012. N 4. С. 63 – 71.

74Бондарь Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. М., 2013.

75 Поднавознова Ю.В. Правовые аспекты совершенствования системы управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 3. С. 22 - 24.

76 Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998. С. 387.

77 Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Принудительное возникновение права собственности на земельные участки как феномен российского права // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 7. С. 6 - 12.

78 СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

79 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П «По жалобе главы администрации муниципального района «Читинский район» Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ 2008. N 2. Ст. 129.

80 Михалычева Ю.С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Дис. … к.ю.н. М., 2007. С. 81

81 СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.

82 СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

83 Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

84 См.: Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276; Федеральный закон от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017; Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399; Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; Федеральный закон от 10.01.1996 № 4 -ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222; Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

85 Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.

86 Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П 108 закреплена недопустимость ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения, а также невозможность передачи органам государственной власти полномочий по вопросам местного значения.

87 Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 532.

88 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374; Определение Конституционного Суда РФ от 10.04.2002 № 92-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2514; Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 № 214 -О-П «По жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 2092.111

89 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4943.

90 См.: Андрианов Н.А. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки //

Правовые вопросы строительства. 2005. N 2.

91 СЗ РФ. 2011. N 13. Ст. 1688.

92 См., например: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.05.2008 № А33-12470/07-Ф02-2151/08

93 Ревякин А.П. Документы территориального планирования как гарантия прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при резервировании и изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1. С. 8.

94 См., например: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.08.2007 по делу N А43-2809/2007-26-132.

95 СЗ РФ. 2007. N 14. Ст. 1691.

96 См.: Бурмистрова С.А. Указ.соч. С. 109-111.

97 Также данную форму называют делиберативной демократией (от фр. deliberer – обсуждать) См: Хабермас

Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб., 2000; Делиберативная модель демократии как

один из путей еѐ совершенствования (концепция Ю.Хабермаса) // Правовестник. 2010. № 4.

98 Зенин С.С. Характерные особенности конституционно-правового института публичных слушаний //

Юридический мир. 2012. № 8. С. 27-31

99 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 2013. № 52 (Ч. 1). Ст. 6952.

100 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

101 См. например: информацию о строительстве Национального исследовательского университета «МИСиС»

в г. Видное Московской области; предложения о расширении автомобильной дороги Расторгуевское шоссе

в ЖК «Бутово парк» Московской области и др. // http://butovopark.com/

102 Необходимо отметить, что депутатами Государственной Думы О.В.Тимофеевой, М.Е.Старшиновым,

А.Н.Васильевым и др. в апреля 2014 г. внесен Законопроект № 481130-6 «О внесении изменений в

Градостроительный кодекс Российской Федерации (в целях уточнения порядка проведения публичных

слушаний, а также состава их участников)», который, в частности, предлагает дополнить положения

Кодекса, касающихся института публичных слушаний, правовой нормой следующего содержания: «Участниками публичных слушаний являются граждане, проживающие или пребывающие более трех

месяцев на территории соответствующего поселения, городского округа, а также иные заинтересованные лица». Таким образом, на законодательном уровне идет обсуждение вопроса о необходимости расширения круга субъектов, принимающих участие в публичных слушаниях. Вместе с тем, указанный законопроект не предлагает внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «Об общих принципах…», который является общим в муниципально-правовом регулировании. Таким образом, на наш взгляд, принятие указанной нормы не разрешит обозначенную проблему.

103 Подробнее см.: Постановление ФАС Центрального округа от 11.05.2010 по делу № А62-5521/2009.

104 Дементьева О.А. Градостроительная деятельность муниципальных образований: тенденции законодательного регулирования // Конституционное и муниципа льное право. 2012. N 2. С. 65.

105 Бурмистрова С.А. Указ.соч. С. 123-124.

106 Гельфонд А.Л. Исторический центр города как многофункциональная структура // Строительство. 2005.

№ 9. С. 81.

107 Крассов О.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территорий поселений //

Законодательство и экономика. 2001. № 7. С. 36-37.

108 См., например: Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение // Право и экономика. 2004. № 6. С. 59; Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений // Экологическое право. 2005. № 1. С. 28; Уткин Б. Градостроительство или землеустройство? // Юрист. 2005. № 9. С. 28.

109 В соответствии с ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил

землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

110 См.: Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // гражданское право. 2006. N 4.

111 Серов О.О. Изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения: особенности правового регулирования и тенденции развития законодательства // Юрист. 2013. N 3. С. 34 - 38.

112 Подробнее см.: Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования

земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист.

2008. N 4; Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и

изменения // Журнал российского права. 2012. N 1. С. 62 - 67; Баразгова Р.С. Целевое назначение и

разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право.

2009. N 6.

113 См.: Андрианов Н.А. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территорий поселений // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 1.

114 Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2003 № 387-О «Об отказе в принятии жалобы

гражданки О.П. Бовиной на нарушение ее конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62

Градостроительного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1.

115 Андрианов Н.А. Указ.соч.

116 Тегенцев С.А. Указ.соч. С. 121-122.

117 Приказ Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 N 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» // РГ. 2011. 22 июля

118 Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров А.В. Актуальные вопросы совместного реформирования градостроительного и земельного законодательства в Российской Федерации // Правовые вопросы

строительства. 2013. N 1. С. 2 - 7.

119 Беликеев Ф.Н. О новых принципах установления территориальных зон // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 1. С. 15 - 23.

120 Проект был внесен депутатами А.Л. Маркиным, В.В. Парахиным в Государственную Думу еще в апреле

2012 года, однако так и не был рассмотрен в первом чтении. В первоначальной редакции Проект № 50654-6 был внесен депутатами А.Л. Маркиным, В.В. Парахиным и А.В. Кнышовым, однако 13.04.2012

А.В. Кнышов снял свою фамилию с законопроекта. Решением Совета Государственной Думы от 11.06.2014 г. проект федерального закона был снят с рассмотрения, в связи с его отзывом субъектами права

законодательной инициативы, внесшими законопроект. // СПС Консультант Плюс.

121 Распоряжение Правительства РФ от 15.06.2010 N 982-р «Об утверждении плана мероприятий по

совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления

государственных услуг в области градостроительной деятельности» // СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3220.

122 В настоящее время соответствующий документ не принят

123 Подробнее см.: Заключение Комитета по земельным отношениям и строительству по проекту

Федерального закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // http://asozd2.duma.gov.ru

124 Подробнее см.: Заключение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии на

проект Федерального закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании

утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в

другую» // http://asozd2.duma.gov.ru

125 Подробнее см.: Заключение Комитета по федеральному устройству и вопросам местного значения по проекту Федерального закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской

Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и

признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // http://asozd2.duma.gov.ru

126 http://www.pandia.ru/text/77/229/28263.php

127 Проект подготовлен во исполнение «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утв. Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2013 №1336-р, и разработан во исполнение перечня поручений Президента РФ от 12.02.2014 №Пр-283 по итогам совещания с членами Правительства РФ 29.01.2014. // СПС КонсультантПлюс.

128 Речь, в частности, идет об изменениях, вносимых в Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; Федеральный закон от 18.05.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582; Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ 2002. № 4. Ст. 251.