§ 4. Бюджетна система України

Центральною ланкою фінансової системи держави виступає бюджетна система, яка складається з державного та місцевих бю­джетів. В умовах ринку головним інструментом накопичення кош­тів для проведення державної політики є фінанси, які акумулюють­ся перш за все у бюджеті.

Відповідно до Бюджетного кодексу України бюджет — це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечен­ня завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцево­го самоврядування.

Таким чином, бюджет можна розглядати як загальне у кількість майбутніх видатків і очікуваних для їх покриття доходів держави або органів місцевого самоврядування. Без бюджету ні держава, ні органи місцевого самоврядування неспроможні виконувати свої функції та повноваження.

Поняття «бюджет» у літературі використовується у двох основ­них значеннях:

1) як матеріальна категорія;

2) як категорія правова.

160_______П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

З матеріальної точки зору бюджет — це централізований фонд грошових коштів (для держави чи органу місцевого самоврядуван­ня), який витрачається для забезпечення здійснення ними своїх фун­кцій.

Усі відносини, які виникають у галузі утворення та використан­ня бюджетних коштів, регулюються правовими нормами. Якщо вра­ховувати велике значення бюджетного забезпечення державних функцій та завдань, то стає зрозумілим, чому Державний бюджет України затверджується тільки вищим органом законодавчої влади (Верховною Радою України) у формі закону, а місцеві бюджети — відповідним рішенням місцевої ради.

Таким чином, бюджет як правова категорія — це закріплена за­коном України або рішенням органу місцевого самоврядування форма утворення і використання грошових коштів для держави в цілому або окремих територій.

Бюджет є основним засобом впливу на економіку України, тобто інструментом державного регулювання ділової активності підпри­ємств. Через обсяг та напрями бюджетного фінансування (безопла­тного, безповоротного виділення коштів на економічні програми) можна суттєво впливати на стан економіки.

Крім того, бюджетні кошти є засобом фінансового забезпечення програм по соціальному захисту мало захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, молоді, яка не має професійної підготовки). Бюджет покликаний нівелювати наслідки розшарування громадян згідно з їх матеріальним забезпеченням.

Державний бюджет є джерелом фінансування також науки і куль­турної сфери, утримання органів влади, забезпечення оборонозда­тності країни.

Доходна частина бюджетів формується за рахунок доходів (надходження до бюджету відповідного рівня) від підприємниць­кої діяльності, від зовнішньоекономічної діяльності держави, від приватизації, від банківської діяльності, від операцій із золотом та іншими цінними металами. Абсолютна більшість цих видів діяль­ності оподатковується, тобто податки є головним джерелом форму­вання бюджету будь-якого рівня.

Сукупність державного та місцевих бюджетів утворює бюджет­ну систему. Бюджетна система України включає Державний бюджет України та місцеві бюджети. Відповідно до Бюджетного кодексу України місцевими бюджетами визнаються:

Основи правознавства України___________________________________161

— бюджет Автономної Республіки Крим;

— обласні, районні бюджети;

— бюджети місцевого самоврядування (бюджети сіл, селищ, міст).

Основним систематизованим нормативно-правовим актом у га­лузі бюджетного законодавства є Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. Бюджетним кодексом України регулюються правовідносини, що виникають у процесі:

— складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання;

— контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Як і будь-який інший кодекс, Бюджетний кодекс України струк­турно складається із Загальної та Особливої частин. 125 статей ко­дексу містять відомості про бюджетну систему України, про держа­вний та місцеві бюджети, порядок їх прийняття та виконання, про доходи та видатки бюджету кожного рівня. Окремі статті кодексу передбачають відповідальність за бюджетні правопорушення і, перш за все, за нецільове використання бюджетних коштів.