§ 3. Форми держави

Форма держави — це взяті в єдності способи організації держа­вної влади, її устрою і методів її здійснення. Державна влада скла­дається з трьох основних елементів: форми правління держави,

18__________П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

форми державного устрою і державно-правового (політичного) ре­жиму.

Слід зауважити, що визначення поняття форми держави відпові­дає сукупності і взаємообумовленості перелічених трьох основних елементів організації державної влади. Кожен елемент доцільно розглянути окремо.

Форма правління держави вказує: на структуру і повноваження вищих органів державної влади; порядок їх утворення і характер взаємодії між ними; на ступінь і форми участі громадян у форму­ванні вищих органів влади; відносини між вищими органами влади і населенням; тривалість повноважень і характер змінюваності ви­щих органів влади.

У науці розрізняють дві форми правління:

Монархія — форма державного правління, при якій систему ви­щих органів влади очолює одна особа — монарх. Він отримує свій пост у спадщину, незалежно від виборів чи представників органів влади.

Існує декілька видів монархічної форми правління:

• абсолютна монархія, коли політична і економічна централізація влади концентрується в руках монарха, його влада юридичне і фак­тично ніким і нічим не обмежена. Приклад: Оман, Катар;

• Конституційна монархія, яка поділяється на два підвиди: дуа­лістична монархія і парламентська.

За дуалістичної монархії законодавча влада здійснюється пар­ламентом, а монарх здійснює функції глави виконавчої влади. Він формує уряд, відповідальний перед ним; видає укази, що мають силу закону; може накладати вето на закони парламенту. Дуаліс­тичні монархії характерні для держав Близького Сходу — Марокко, Бутану та інших.

За парламентської монархії монарх формально зберігає функції глави держави і має виключно представницькі повноваження, які обмежені Конституцією і парламентом. Законодавча влада нале­жить парламенту, виконавча — уряду. До парламентської монархії належать такі держави, як: Швеція, Данія, Велика Британія, Іспанія і ряд інших держав Європи.

Республіка — форма правління, при якій вищі органи державної влади обираються громадянами або формуються представницькими (виборними) органами.

Основи правознавства України____________________________________19

Юридичні ознаки республіки:

1) виборність вищого органу законодавчої влади (парламенту) та Глави держави (президента);

2) влада вищих органів обмежена строком, закріпленим у Кон­ституції;

3) верховенство актів, які видаються представницьким органом країни;

4) відповідальність глави держави за свою діяльність. Республіканська форма правління поділяється на парламентську, президентську та змішану.

Для парламентської республіки характерні такі ознаки:

— верховенство парламенту, перед яким уряд несе відповідаль­ність за свою політичну діяльність;

— вибори до парламенту одночасно передбачають питання фор­мування ним уряду;

— уряд формується парламентом з числа депутатів парламенту, які належать до правлячої партії або партійної коаліції, яка отрима­ла більшість депутатських місць у парламенті;

— виконавча влада існує окремо від президента, який має номі­нальні представницькі функції. Глава уряду (прем'єр-міністр, кан­цлер) наділений реальною владою;

— уряд має підтримку парламентської більшості і відповідає перед нею. Парламент може відправити уряд у відставку і сформу­вати новий;

— особливий порядок виборів президента, який може обиратись парламентом або парламентом і представниками автономних (адмі­ністративно-територіальних) одиниць;

— концентрація влади в руках парламенту будується на багатопартійній основі.

Для президентської республіки характерні такі ознаки:

— президент має повноваження глави держави і глави уряду;

— президент обирається шляхом загальних виборів громадян і не несе відповідальності перед парламентом;

— уряд формує президент;

— уряд несе відповідальність перед президентом, а не перед парламентом;

— президент не має права розпускати парламент і призначати нові вибори, але він має право накладати вето на законодавчі рішен­ня парламенту.

20________П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

Для змішаної форми правління характерні окремі ознаки, які притаманні як парламентській, так і президентській республікам, зокрема:

— президент обирається прямими виборами, не підзвітний пар­ламенту і відіграє більш важливу роль, ніж у парламентській респу­бліці;

— президент призначає голову уряду і за його пропозицією при­значає склад уряду.

Можливі й інші варіанти співвідношень повноважень вищих органів влади:

-*, — президент пропонує кандидатуру глави уряду, а парламент його обирає. За пропозицією глави уряду президент призначає на посаду та звільняє членів уряду (приклад у ФРН);

— президент призначає главу уряду і за його пропозицією склад уряду, а парламент його схвалює (в Італії);

— президент пропонує кандидатуру глави уряду, парламент її схвалює. Склад уряду призначається за поданням прем'єр-міністра.