§ 2. Функції держави

Функції держави — це основні напрямки її діяльності, в яких виражається її сутність і соціальне призначення при управлінні справами суспільства.

Закріплення у функції держави її соціального призначення зумов­лене потребами розвитку суспільства, його реальними економічни­ми можливостями, національними особливостями, рівнем культури, впливом міжнародних норм і міжнародних відносин на внутрішнє життя держави та рядом інших.

Призначення функцій у галузі управління справами суспільства, можна поділити:

1) зазначенням:

а) основні функції, які мають пріоритетну значимість у розвитку суспільства. Це такі як: соціальна функція, яка характеризує діяль­ність держави в галузі захисту прав і свобод людини, екологічна — діяльність держави в галузі екологічної безпеки, правоохоронна — державна діяльність по охороні прав фізичної та юридичної осіб, економічна діяльність та ряд інших;

б) похідні функції— це такі, які мають супроводжувальний, до­поміжний характер. Наприклад, до них належать функції фінан­сового контролю і оподаткування, які мають допоміжну природу щодо економічної та соціальної функцій;

2) за часом дій функції держави поділяються на:

а) постійні функції, що здійснюються державою тривалий час і характерні для всіх етапів розвитку держави; Наприклад, організа­ція оборони країни, забезпечення правопорядку у державі та ін.;

б) тимчасові функції, що розраховані на специфічні умови сус­пільного розвитку і продиктовані необхідністю вирішення деяких невідкладних завдань у державі. У міру їх зникнення такі функції припиняють своє існування. Наприклад, ліквідація наслідків сти­хійного лиха, наслідків розрухи під час війни, боротьба з епізоотіями та ін.;

3) за сферами діяльності функції держави поділяється на:

а) внутрішні функції, що пов'язані з діяльністю держави у сере­дині країни. Вони виявляються в таких сферах життя суспільства як політична, економічна, соціальна, екологічна, розвитку культури, науки і освіти, забезпечення законності і правопорядку та інше;

16________П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Варшавський та ін.

б) зовнішні функції, що характеризують напрямки діяльності держави на міжнародній арені, — захист країни, підтримка світово­го порядку і забезпечення миру.

В основі зовнішніх функцій лежать принципи рівної безпеки держав, мирного вирішення міжнародних спорів, подолання актів агресії, ліквідації ядерної зброї та інше.

Між внутрішніми і зовнішніми функціями існує певний зв'язок. Держава з метою ефективного вирішення своїх внутрішніх завдань вступає у відносини з іншими країнами у сфері політики, економі­ки, культури, правопорядку та ін. За допомогою таких відносин держава вирішує проблеми, які з різних причин вирішуються мало­ефективно. Наприклад, у сфері економіки — це створення відповід­ного інвестиційного клімату для іноземних інвесторів, участь у між­народних утвореннях — Співдружність Незалежних Держав (СНД), Світовій Організації Торгівлі (СОТ) тощо.

Держава здійснює свої функції у визначених правових формах, під якими слід розуміти діяльність державних органів, пов'язану відповідно до законів з виданням юридичних актів, спрямованих на реалізацію своїх функцій.

Реалізація функцій держави здійснюється у правових формах. Основні правові форми здійснення функцій держави такі:

а) правотворча діяльність — дії, спрямовані на розробку, прийн­яття, зміну та систематизацію нормативно-правових актів. За допо­могою цих актів держава впливає на суспільні відносини шляхом встановлення нормативно-правової основи їх регулювання;

б) правоохоронна діяльність, яка спрямована на захист закріпле­них у нормах права суспільних відносин від будь-яких посягань, відновлення правового стану при нанесенні шкоди суб'єктам права, інтересам правопорядку;

в) контрольно-наглядова діяльність — здійснення нагляду за від­повідністю закону змісту правових актів, за додержанням, виконан­ням та застосуванням норм права суб'єктами суспільних відносин;

г) інтерпретаційно-правова діяльність уповноважених на те дер­жавою суб'єктів права по офіційному тлумаченню норм права, ре­зультатом чого є видання спеціального інтерпретаційного акта;

д) установча діяльність — це сукупність юридичне значущих дій, спрямованих на створення, формування, перебудову державних органів, їх структурних підрозділів, державних установ.

Основи правознавства України__________________________________17

У процесі здійснення своїх функцій держава використовує різ­номанітні методи, які дозволять впливати на суспільні відносини, у тому числі:

• метод законності, за допомогою якого держава керує суспіль­ством шляхом видання законів та інших нормативно-правових ак­тів. Цей метод виконує функцію гаранта від можливих порушень у діяльності державного механізму, а також забезпечує принципи верховенства права і закону;

• метод інформаційного впливу на суспільство. Через засоби? масової інформації держава повідомляє населенню про прийнятіі державні рішення, формує суспільну думку; І

• метод переконання полягає в тім, що держава заохочує суб'єктів суспільних відносин до певних дій, які відповідають її волі і які не потребують силового впливу, тобто суб'єктам надається право вільного вибору. Цей метод діє через такі юридичні чинники, я?« встановлення пільг, заохочення у вирішенні законних інтересів на­селення та забезпечення суб'єктивних прав;

• методи рекомендації і заохочення застосовуються тоді, коли держава спонукає суб'єктів суспільних відносин до такої поведін­ки, яка відповідає її інтересам. Ці методи стимулюють громадян до суспільно корисної діяльності як в їх інтересах, так і в інтересах держави;

• метод примусу завжди застосовується при порушенні і невико­нанні правових норм.

Держава примушує суб'єктів суспільних відносин до певної поведінки за допомогою силового тиску, обмежуючи свободу їх вибору. Примус здійснюється, як правило, через такі юридичні за­соби, які дозволяють припинити правопорушення, покарати вин­них.

Перелічені форми і методи впливу на суспільні відносини є ос­новоположними і широко застосовуються у кожній країні. Поряд з названими ключовими методами також існують інші, які використо­вуються державою при відповідних обставинах.