§ 2.5. Центральні органи виконавчої влади в Україні

Органи виконавчої влади — це організація, що є частиною державного апарату, має певну компетенцію, структуру, створюєть­ся у визначеному законом (правовим актом) порядку та реалізує свою компетенцію у певній сфері державного управління.

Кожен орган виконавчої влади має певний територіальний мас­штаб діяльності, відповідно до якого органи виконавчої влади поді­ляють на вищі, центральні та місцеві.

До вищих належать органи, виконавчо-розпорядча діяльність яких поширюється на всю територію України. Таким органом в Україні є Уряд України — Кабінет Міністрів.

Відповідно до Конституції України, Кабінет Міністрів є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Він відповідальний перед Президентом України та Верховною Радою України, підкон­трольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбаче­них Конституцією України (ст. 113).

До складу Кабінету Міністрів входять: Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністр, міністри.

Основи правознавства України____________________________________85

Кабінет Міністрів спрямовує та координує роботу центральних органів виконавчої влади.

До центральних органів виконавчої влади належать ті, що керують відповідними галузями або здійснюють міжгалузеве управ­ління. До них відносяться міністерства, державні комітети, відом­ства.

Міністерства є головними суб'єктами розробки та реалізації дер­жавної політики у відповідних галузях та сферах діяльності (напри­клад, освіти і науки, юстиції, оборони, внутрішніх справ тощо).

Іншим видом центральних органів виконавчої влади є державні комітети (наприклад, Державний комітет України по земельних ре­сурсах, Державний комітет України у справах охорони державного кордону), а також центральні органи виконавчої влади, статус яких прирівняно до державного комітету України (наприклад, Пенсійний фонд України, Державне казначейство України).

Відомства також є видом центральних органів виконавчої влади (наприклад, СБУ, Державна митна служба України, Державна податкова адміністрація України, Фонд державного майна тощо).

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади утво­рюються, реорганізуються та ліквідуються Кабінетом Міністрів, у межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої вла­ди. За поданням Прем'єр-міністра України Кабінет Міністрів при­значає та звільняє з посад керівників центральних органів виконав­чої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України.

Рішення центральних органів виконавчої влади є обов'язковими в передбачених законом випадках для виконання іншими централь­ними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцево­го самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

§ 2.6. Місцеві органи виконавчої влади

Виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Рес­публіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адмініст­рації, які є місцевими органами виконавчої влади і входять до сис­теми органів виконавчої влади.

Місцеві державні адміністрації знаходяться відповідно в облас­них та районних центрах, містах Києві та Севастополі.

86________П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

Місцеві державні адміністрації на відповідній території забез­печують:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента Ук­раїни, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод грома­дян;

3) виконання державних та регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національ­них меншин — також програм їх культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5) звіти про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших, наданих державою та делегованих відпові­дними радами повноважень.

Діяльність місцевих органів виконавчої влади базується на прин­ципах:

1) відповідальності перед людиною та державою за свою діяль­ність;

2) верховенства права;

3) законності;

4) пріоритетності прав людини;

5) гласності;

6) поєднання державних та місцевих інтересів.

До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення таких питань:

1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

2) соціально-економічного розвитку відповідних територій;

3) виконання бюджету, фінансів Та обліку;

4) управління майном, приватизацією та підприємництвом;

5) роботи промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту та зв'язку;

6) діяльність науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкуль­тури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;

Основи правознавства України____________________________________87

7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

8) зовнішньоекономічної діяльності;

9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробіт­ної плати.

Вони здійснюють повноваження органів місцевого самовряду­вання, що делеговані їм відповідними радами.

Місцеві державні адміністрації вирішують також інші питання, віднесені законом до їх повноважень.

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних державних адміністрацій, яких призначає та звільняє з посади Президент України за поданням Кабінету Міністрів України. Голо­ви адміністрацій формують склад місцевих державних адміністра­цій.

Голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повнова­жень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів — накази. Розпорядження голів мі­сцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, Є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма орга­нами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Рес­публіці Крим — також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автоном­ної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.