§ 2. Система органів державної влади

Органи державної влади утворюють систему, яка характеризу­ється функціональною і організаційною єдністю.

Єдність системи державних органів зумовлює їх поділ на скла­дові частини — види державних органів. Конституція України, закріплюючи принцип розподілу влади на законодавчу, виконавчу і судову, визначила також і систему органів державної влади Укра­їни: органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

Органи законодавчої влади — це представницькі органи, які утворюються шляхом вільних і загальних виборів, висловлюють волю свого народу, їх основною функцією є законотворчість. Відпо­відно до Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент — Верховна Рада України.

Органи виконавчої влади — це органи, які реалізують державну владу у формі організації виконання законів. Вищим виконавчим органом у державі є уряд (Кабінет Міністрів України), який, як правило, формується шляхом призначення. Відповідно до Консти­туції України Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу інших органів виконавчої влади, в тому числі:

а) центральних органів — міністерств, державних комітетів, установ при Кабінеті Міністрів та інших центральних відомств;

б) місцевих органів — місцевих державних адміністрацій, місце­вих органів, міністерств.

Судові органи здійснюють судову владу, яка є незалежною і са­мостійною гілкою державної влади. До системи судових органів Конституція України відносить суди загальної юрисдикції та Кон­ституційний Суд України. Конституційний Суд здійснює контроль за відповідністю Конституції інших нормативно-правових актів.

Особливе місце в системі органів державної влади належить інституту глави держави — Президенту України.

Конституція України безпосередньо не вносить Президента Ук­раїни до певної гілки влади і закріплює його статус як глави держа­ви. Президент України бере участь у формуванні інших гілок вла­ди і взаємодії з ними. Конституція України наділяє Президента певними владними повноваженнями стосовно органу законодавчої влади та органів виконавчої влади, що є необхідним елементом «си­стеми стримувань і противаг», яка забезпечує необхідний баланс влад.

Основи правознавства України_____________________________________77

В Україні є й інші види державних органів, які здійснюють від­повідні функції держави і не входять до жодної з гілок влади. Це ^ органи прокуратури.

§ 2.1. Верховна Рада України

Відповідно до ст. 75 Конституції — Верховна Рада України є єди­ним органом законодавчої влади нашої держави. Лише вона упов­новажена приймати закони, які є актами вищої юридичної сили в Україні. Вона складається з 450 народних депутатів України, які збираються на основі загального, рівного і прямого виборчого пра­ва шляхом таємного голосування строком на п'ять років. До складу Верховної Ради входять також два органи: Рахункова палата та Упо­вноважений Верховної Ради України з прав людини.

Вибори до Верховної Ради можуть бути черговими, які повинні відбуватися в останню неділю березня четвертого року повнова­жень її діючого складу, та позачерговими, які відбуваються внаслі­док дострокового припинення повноважень Верховної Ради. Це може статися у випадку, коли:

1) протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідан­ня Верховної Ради не можуть розпочатися;

2) протягом одного місяця у Верховній Раді не сформована коа­ліція депутатських фракцій;

3) протягом 60 днів після відставки Кабінету Міністрів не сфор­мований персональний склад Кабінету Міністрів. Президент має Право достроково припинити повноваження Верховної Ради. Рішен­ня про дострокове припинення повноважень приймається Президе­нтом України після консультації з Головою Верховної Ради України, його заступниками та головами депутатських фракцій у Верховній Раді. Повноваження Верховної Ради не можуть бути достроково Припинені Президентом в останні шість місяців строку повнова­жень Верховної Ради України або Президента України (ст. 90 Кон­ституції України).

Верховна Рада України набуває право здійснювати свої повнова­ження за умови обрання до її складу не менше як 300 народних депутатів, що становить дві третини її конституційного складу.

Робота Верховної Ради відбувається у сесійному порядку. Перша сесія кожного її нового скликання (обрання нового складу депута­тів Верховної Ради) збирається не пізніше ніж на тридцятий день

78 П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

після дня офіційного оголошення результатів виборів. Перше засі­дання новообраної Верховної Ради відкриває найстарший за віком народний депутат України (ст. 82 Конституції України).

Сесії Верховної Ради можуть бути черговими, які починають свою роботу у конституційне встановлені строки (першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року), та позачергови­ми.

Повноваження Верховної Ради України визначають її місце та роль у механізмі держави. За своєю сутністю і призначенням пов­новаження Верховної Ради (визначаються ст.ст. 85, 92 Конституції України) можна поділити на декілька груп:

1) повноваження, пов'язані з внесенням змін до Конституції України;

2) повноваження, пов'язані з прийняттям та внесенням змін до поточного законодавства;

3) бюджетні повноваження Верховної Ради;

4) повноваження по призначенню всеукраїнського референду­му;

5) повноваження, пов'язані з визначенням засад внутрішньої і зовнішньої політики і програм суспільного розвитку, охорони до­вкілля;

6) повноваження, пов'язані зі взаємовідносинами Верховної Ради та Президента (призначення виборів Президента, заслухову­вання послань Президента, усунення Президента з поста у поряд­ку особливої процедури — імпічменту);

7) повноваження Верховної Ради, пов'язані з формуванням ін­ших державних органів;

8) контрольні повноваження Верховної Ради;

9) повноваження, пов'язані з організацією адміністративно-тери­торіального поділу країни;

10) повноваження, пов'язані з призначенням Прем'єр-міністра України і членів Кабінету Міністрів, а також голови Антимонопольного комітету, Голови Фонду державного майна України.

Слід зазначити, що досить широке коло питань може вирішува­тись Верховною Радою виключно шляхом прийняття законів. Це стосується відносин, які мають винятково важливе значення для особи, суспільства, держави, а саме:

1) прав і свобод людини і громадянина та їх гарантій;

Основи правознавства України___________________________________79

2) основних засад використання природних ресурсів і освоєння космічного простору;

3) засад зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності;

4) засад утворення політичних партій, інших об'єднань громадян, засобів масової інформації;

5) територіального устрою України;

6) засад місцевого самоврядування;

7) основ національної безпеки, організації Збройних сил Украї­ни і забезпечення громадського порядку;

8) бюджетних відносин, податків і зборів, статусу національної та іноземних валют на території України;

9) одиниць ваги, міри і часу, порядку створення державних ста­ндартів;

10) амністії та ряду інших питань.

Згідно зі ст. 91 Конституції України Верховна Рада приймає за­кони, постанови та інші акти. Перелік їх у ст. 91 Конституції не Дається, що дозволяє застосовувати різні акти. Вона може приймати декларації, заяви, звернення.