Глава XX правозахисні органи україни

§ 1. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини

Діяльність Уповноваженого спрямована на охорону прав і сво­бод людини, розширення обізнаності громадян з порушеннями органами влади, посадовими особами їх прав і свобод. Ця діяль­ність водночас є і правозахисною, і правоохоронною. У результаті діяльності омбудсмана підтримується віра людини у справедливість, нейтралізується негативне ставлення особи до влади, пом'якшу­ються конфлікти між державою, її органами і громадянами.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини здійснює парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина та захист прав кожного на території України в межах повноважень.

Він виступає деполітизованим інститутом, який безпосередньо приймає скарги від громадян.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини наділений власними повноваженнями, може використовувати різні методи впливу і здійснює свою діяльність незалежно від інших державних органів та посадових осіб.

Незалежність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини гарантується ст. 20 Закону: «Втручання органів державної

328_______П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, під­приємств, установ, організацій (незалежно від форм власності) та їх посадових та службових осіб у діяльність Уповноваженого забо­роняється». Крім того, у ч. З ст. 4 Закону сказано: «Повноваження Уповноваженого не можуть бути припинені чи обмежені у разі за­кінчення строку повноважень Верховної Ради України або її розпу­ску (саморозпуску)». Термін повноважень Верховної Ради Украї­ни — 5 років, Уповноваженого — також 5 років.

Уповноважений розглядає скарги про порушення конституцій­них прав громадян. Крім того, він аналізує стан справ щодо забез­печення прав людини у країні в цілому, подає щорічні доповіді з цього питання парламенту, водночас пропонуючи відповідні зако­нодавчі заходи для усунення типових причин порушення прав і сво­бод громадян. Таким чином, інститут Уповноваженого — ефектив­ний правозахисний орган, який відіграє істотну роль у забезпеченні прав людини.

Згідно зі ст. З Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини» діяльність Уповноваженого спрямована на:

• захист прав і свобод людини і громадянина, проголошених Конституцією та законами України, а також міжнародними догово­рами України;

• додержання та повагу прав і свобод людини і громадянина су­б'єктами, зазначеними у Законі України «Про Уповноваженого Вер­ховної Ради України з прав людини»;

• запобігання порушенням прав і свобод людини і громадянина або сприяння їх поновленню;

• сприяння приведенню законодавства України про права та сво­боди людини та громадянина відповідно до Конституції України та міжнародних стандартів тощо.

Здійснюючи свої повноваження, Уповноважений з прав людини керується Конституцією, законами України, чинними міжнародни­ми договорами.

Згідно зі ст. 2 зазначеного закону сферою його компетенції є від­носини, що виникають при реалізації прав і свобод людини між; громадянином України, незалежно від місця його перебування, іноземцем чи особою без громадянства, які перебувають на території України, та органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами.

Основи правознавства України__________________________329

У сферу компетенції Уповноваженого входять і відносини, що виникають між громадянином при реалізації його прав і свобод та об'єднаннями громадян, установами, підприємствами, організація­ми (незалежно від форми власності), їх посадовими і службовими особами.

Поряд з цим він має право:

1) невідкладного прийому Президентом України, Головою Верхо­вної Ради, Прем'єр-міністром України, головами Конституційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів України, Генеральним прокурором України, керівниками інших державних органів, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій (незалежно від форми власності), їх посадовими та службовими особами;

2) бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, Кабіне­ту Міністрів України, Верховного Суду України та вищих спеціалізо­ваних судів України, колегії Прокуратури України та інших колегіаль­них органів;

3) звертатись до Конституційного Суду України з поданням:

— про відповідність Конституції України, законів України та інших правових актів Верховної Ради, актів Президента та Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Рес­публіки Крим, які стосуються прав і свобод людини і громадянина;

— про офіційне тлумачення Конституції та законів України;

4) знайомитись з документами, у тому числі і таємними, та отри­мувати їх копії в органах державної влади, органах місцевого само­врядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях (незалежно від форм власності), органах прокуратури, включаючи справи, які перебувають у судах. Доступ до інформації, пов'язаної зі службовою та державною таємницями, здійснюється у порядку, визначеному законодавчими актами України;

5) вимагати від посадових і службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності) сприяння проведенню перевірок діяльності підконтрольних підпорядкованих їм підпри­ємств, установ, організацій, виділення спеціалістів для участі у про­веденні перевірок, експертиз і надання відповідних пояснень;

6) відвідувати у будь-який час місця утримання затриманих, по­переднього ув'язнення, установи відбування засудженими покарань

330_______П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

та установи примусового лікування і перевиховання, психіатричні лікарні; опитувати осіб, які там перебувають, та отримувати ін­формацію щодо умов їх утримання;

7) звертатись до суду із заявою про захист прав і свобод людини і громадянина тих осіб, які за станом здоров'я чи з інших поважних причин не можуть цього зробити самостійно, а також особисто або через свого представника брати участь у судовому процесі у випа­дках та порядку, встановлених законом;

8) направляти у відповідні органи акти реагування Уповноважено­го у разі виявлення порушень прав і свобод людини і громадянина для вжиття цими органами необхідних заходів;

9) перевіряти стан додержання встановлених прав і свобод люди­ни і громадянина відповідними державними органами, у тому числі тими, що проводять оперативно-розшукову діяльність, тощо;

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об'­єднання громадян, підприємства, установи, організації (незалежно від форм власності), посадові та службові особи, до яких звернувся Уповноважений, зобов'язані співпрацювати з ним і надавати йому необхідну допомогу.

Термін повноважень Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини — 5 років. Він починається з дня складання Уповно­важеним присяги на сесії Верховної Ради. Оскільки законом не за­боронено, то та сама особа може призначатися на посаду Уповно­важеного кілька разів.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини признача­ється на посаду і звільняється з посади Верховною Радою України таємним голосуванням шляхом подання бюлетенів.

Уповноважений приймає та розглядає звернення громадян Украї­ни, іноземців, осіб без громадянства або осіб, які діють у їхніх інте­ресах, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

На порушення положень Конституції та законів України, міжна­родних договорів України стосовно прав і свобод людини і грома­дянина Уповноважений реагує: 1) конституційним поданням; 2) по­данням до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності) та їх посадових і службових осіб.

Конституційне подання Уповноваженого — це акт, поданий до Конституційного Суду України для вирішення питання про від-

Основи правознавства України___________________________331

повідність Конституції України (конституційності) закону чи іншого правового акта Верховної Ради України, акта Президента та Кабіне­ту Міністрів України, правового акта Автономної Республіки Крим; офіційного тлумачення Конституції та законів України.

Подання до органів державної влади, місцевого самоврядуван­ня, об'єднань громадян, органів місцевого самоврядування, підпри­ємств, установ, організацій (незалежно від форм власності) та їх посадових і службових осіб здійснюється для вжиття у місячний строк відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень прав і свобод людини і громадянина.