§ 5. Закони і підзаконні нормативні акти

Нормативні правові акти поділяються на закони і підзаконні нормативні акти. Основою такого поділу служать критерії, які визначають юридичну силу нормативного правового акту. Юриди­чна сила — це властивість нормативних актів, яка визначає їх спів­відношення за змістом з іншими нормативними актами і залежить від компетенції органу, який їх приймає. Так, закон приймається вищим законодавчим органом держави — Парламентом.

Тому за­кон — це нормативний правовий акт вищої юридичної сили, який приймається в особливому порядку вищим представницьким орга­ном держави або безпосередньо народом (на референдумі) і який визначає відправні засади правового регулювання суспільних відно­син. Закон має певні ознаки, які притаманні тільки цьому нормати­вному правовому акту, у тому числі:

1) закон має вищу юридичну силу, що означає, що всі інші нор­мативні акти повинні прийматись на основі закону. Він є базою поточної правотворчості у державі;

2) закон приймається вищим представницьким органом держа­ви — Парламентом, або усім народом на референдумі. В України закони приймаються Верховною Радою;

3) закон регулює найважливіші соціальне значущі відносини держави у сферах економіки, культури, політики, міжнародних від­носинах та ін.;

34 П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

4) закон приймається в особливому порядку. Існує декілька ста­дій законодавчого процесу, який регулюється Конституцією Украї­ни та регламентом Верховної Ради України.

Законотворчий процес передбачає:

а) законодавчу ініціативу, яку відповідно до ст. 93 Конституції України мають Президент України, народні депутати, Кабінет Міні­стрів України;

б) підготовку проекту закону до розгляду його Верховною Радою України. На цій стадії проект закону готує група фахівців певного профілю у відповідних комітетах і комісія представницького органу — Верховної Ради;

в) обговорення проекту закону Верховною Радою України на пленарних засіданнях. Для обговорення проектів законів передбача­ється двоє і більше читань, після чого він приймається простою або кваліфікованою більшістю голосів депутатів. Після прийняття закон підписує Голова Верховної Ради України, і він передається на підпис Президенту України. Президент підписує закон протягом 15 днів після отримання й офіційно оприлюднює його або повертає парла­менту із своїми зауваженнями та пропозиціями для повторного роз­гляду (накладає вето);

г) опублікування закону і введення його в дію — це важлива стадія законотворчого процесу. Офіційно встановленими джерела­ми для опублікування законів є журнали «Офіційний вісник Укра­їни», «Відомості Верховної Ради України», газети «Голос Украї­ни» та «Урядовий кур'єр», а також Офіційний вісник Президента України.

Підзаконні нормативні акти. Це — Укази Президента України; постанови Кабінету Міністрів України; накази міністрів та керівни­ків центральних органів виконавчої влади; розпорядження глав мі­сцевих державних адміністрацій; рішення органів місцевого само­врядування та їх виконавчих комітетів; а також локальні нормативні акти, які діють у межах конкретного підприємства, організації, установи; у тому числі правила внутрішнього трудового розпоряд­ку, статути та інше.

Основи правознавства України________________________________35