Глава XV митне право україни

§ 1. Поняття і предмет митного права

Митне право України — комплексна галузь українського зако­нодавства, в якій за предметною і цільовою ознаками об'єднується різнорідний правовий матеріал.

Митно-правові норми регулюють та відносини:

— пов'язані з переміщенням через митний кордон товарів і транс­портних засобів;

— у сфері митно-тарифного регулювання і стягнення мита;

— пов'язані з митним оформленням і митним контролем;

— пов'язані з порушенням митних правил і відповідальності за них.

Такі відносини виникають практично на всіх етапах митного оформлення (перевезення під митним контролем, тимчасове збере­ження, декларування тощо), а також при використанні деяких мит­них режимів (митний ліцензійний склад, магазин безмитної тор­гівлі).

Усі види зазначених відносин у сукупності становлять суспільні відносини у сфері митної справи. Вони регулюються правовими нормами, що містяться у Митному кодексі (далі МК) України (всту­пив у дію з 1 січня 2003 р.), Законі України «Про єдиний митний тариф» та в інших законах, що регулюють митну справу, а також нормами адміністративної, фінансової, цивільної та інших галузей законодавства. Митне право є комплексною галуззю законодавства, бо містить норми різних галузей права, які регулюють суспільні відносини, пов'язані з переміщенням товарів і транспортних засо­бів через митний кордон України.

Митні відносини, будучи предметом різних галузей права (у пер­шу чергу адміністративного), мають і певну єдність, зумовлену спільністю цілей та завдань митного регулювання, бо всі вони без­посередньо пов'язані з митною діяльністю.

Отже, митне право — це комплексна галузь українського права, що є сукупністю юридичних інститутів і норм, які регулюють від­носини у сфері митної справи.

270_______П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

Митне право України формується і функціонує в умовах виник­нення і розвитку ринкових відносин; розвивається з урахуванням і на базі інтеграції української економіки у світове господарство, що впливає на розвиток внутрішньо економічних процесів і характер зовнішньоекономічної діяльності держави. Складовою цієї діяль­ності є митна справа. У Митному кодексі України дано визначення митної справи як: порядок переміщення через митний кордон Укра­їни товарів і транспортних засобів, митне регулювання, пов'язане з встановленням та справлянням податків і зборів, процедури мит­ного контролю та оформлення, боротьби з контрабандою та пору­шенням митних правил, спрямовані на реалізацію митної політики України (ст. З МК).

Митна справа і митне право в Україні розвиваються у напрямку зближення із загальноприйнятими міжнародними нормами і прак­тикою.

Здійснення митної справи покладається на митні органи України.

§ 2. Митні органи України

Митні органи, реалізуючи митну політику України, виконують такі основні завдання, які визначені ст. 11 Митного кодексу:

1) виконання та контроль за додержанням законодавства Украї­ни з питань митної справи;

2) захист економічних інтересів України;

3) забезпечення виконання зобов'язань, передбачених міжна­родними договорами України з питань митної справи, укладених у встановленому порядку;

4) сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовні­шньоекономічних зв'язків, інших юридичних та фізичних осіб;

5) застосування відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кор­дон України;

6) здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх проведення;

7) контроль за дотриманням правил переміщення валютних цін­ностей через митний кордон України;

8) здійснення спільно з іншими уповноваженими органами дер­жавної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів,

Основи правознавства України_________________________271

додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

9) створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

10) боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

11) розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи;

12) ведення митної статистики;

13) ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономі­чної діяльності;

14) верифікація (встановлення достовірності) сертифікатів похо­дження товарів з України.

Органи державної влади, Президент України в межах своїх пов­новажень, визначених Конституцією України та законами України, здійснюють керівництво митною справою та контроль за діяльніс­тю митних органів України.

Митна служба України складається з митних органів та спеціа­лізованих митних установ та організацій (ст. 12 МК).

Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи є Державна митна служба (далі Держмитслужба) України. Вона утворюється, реорганізується та лікві­дується Президентом України за поданням Прем'єр-міністра Укра­їни. Держмитслужба України спрямовує, координує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та ор­ганізацій щодо виконання законодавства України з питань митної справи, у межах своїх повноважень видає накази, організовує та контролює їх виконання.

Держмитслужбу України було створено Указом Президента Ук­раїни від 29.11.1996 р. № 1145. Правовий статус Держмитслужби закріплено в Положенні про Державну митну службу України, за­твердженому Указом Президента України від 24.08.2000 р. № 1020.

Державну митну службу України очолює Голова, якого призна­чає Президент України. Голова має заступника, між ними розподі­ляються обов'язки, визначається ступінь відповідальності керів­ників підрозділів центрального апарату Держмитслужби України. Голова Держмитслужби України у встановленому порядку призна­чає на посади та звільняє з посад працівників центрального апара­ту Держмитслужби України, керівників регіональних митниць, спе-

272_______П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

ціалізованих митних управлінь і організацій, установ та навчальних закладів.

У Держмитслужбі України для погодженого вирішення питань, що належать до її компетенції, обговорення найважливіших напря­мків її діяльності утворюється дорадчий орган — колегія. До скла­ду колегії входять Голова Держмитслужби України (голова колегії), заступник Голови, інші працівники Держмитслужби України.

Регіональна митниця — митний орган, який на території закрі­пленого за ним регіону в межах своєї компетенції забезпечує ком­плексний контроль за додержанням законодавства України з питань мйггної справи, керівництво і координацію діяльності підпорядкова­них йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій (ст. 14 МК).

Регіональна митниця є юридичною особою і здійснює свою ді­яльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом Держмитслужби України. Зона діяльності, місце дислокації, їх кількість, компетенція регіональних митниць, підпорядкованих їм митних установ (у тому числі спеціалізованих митних організацій), а також митних постів визначаються Держав­ною митною службою України. Межі регіональної митниці можуть збігатися з межами адміністративно-територіальних одиниць. Голо­вні завдання регіональної митниці: контроль за виконанням митно­го законодавства; організація ефективного застосування засобів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної ді­яльності; забезпечення справляння митних платежів; створення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності; боротьба з контрабандою та порушенням митних правил; ведення митної статистики тощо.

Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує ви­конання законодавства України з питань митної справи, справлян­ня податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України (ст. 15 МК). Митниця є юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом Держмитслужби України. Митниця підпорядковується регіональній митниці та Держмитс­лужбі України або Держмитслужбі України безпосередньо.

У складі митниці в пунктах пропуску через митний кордон України та на інших об'єктах чи територіях із значним обсягом зовнішньо

Основи правознавства України____________________273

кономічних операцій можуть створюватися митні пости на ^правах структурного підрозділу митниці. Митниця відповідно до покладених на неї завдань виконує такі основні функції: контролює додержання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності й гро­мадянами встановленого порядку переміщення товарів та інших предметів через митний кордон; здійснює митний контроль і офо­рмлення товарів та інших предметів; перевіряє відомості, заявлені у вантажній митній декларації при митному оформленні товарів; І нараховує та справляє у зоні своєї діяльності митні платежі та збори; забезпечує контроль за доставкою вантажу у інші митні органи; забезпечує функції валютного контролю та контролю за строками повернення в Україну імпортної частини бартерних угод.

Митний пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та офор­млення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України (ст. 16 МК). Митні пости створюються в міру необхідності у населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річних портах та інших об'єктах, розта­шованих у зоні діяльності регіональної митниці, митниці.

Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюють­ся Держмитслужбою України за поданням відповідної регіональної митниці, митниці. Керівник митного поста призначається на посаду і звільняється з посади керівником Держмитслужби України.

Для забезпечення виконання завдань, покладених на митні орга­ни Держмитслужбою, можуть створюватися експлуатаційні, транс­портні, інформаційно-аналітичні, кінологічні спеціалізовані устано­ви та освітні організації.

У митній службі України створюються Центральна митна лабо­раторія, яка є спеціалізованою митною установою, і митні лабора­торії, які є структурними підрозділами регіональних митниць, ми­тниць (ст. 18 МК).

Центральна митна лабораторія здійснює науково-методичне ке­рівництво митними лабораторіями. Центральній митній лабора­торії, митним лабораторіям надається право на здійснення експер­тної діяльності в межах питань, віднесених до компетенції митної

служби.

Для боротьби з порушенням митних правил, охорони територій, споруд та приміщень митних органів, охорони та супроводження

274_______П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

товарів і транспортних засобів, забезпечення охорони зон митного контролю створюються спеціальні підрозділи митних органів — митна варта (ст. 19 МК).

Керівництво підрозділами митної варти здійснює керівник Держмитслужби України, а в регіональних митницях — керівники від­повідних митних органів.