§ 6. Адміністративна відповідальність

Серед інших видів юридичної відповідальності адміністративна відповідальність займає важливе місце, оскільки даний вид відпо­відальності сприяє попередженню правопорушень і позитивно впливає на профілактику злочинів.

Адміністративна відповідальність — це накладення на пра­вопорушників загальнообов'язкових правил, адміністративних стягнень, що тягнуть за собою для цих осіб негативні наслідки матеріального чи морального характеру. Необхідно також зазна­чити, що адміністративна відповідальність настає за такі правопо­рушення, які відповідно до закону за своїм характером не тягнуть кримінальної відповідальності.

Адміністративній відповідальності як виду юридичної відпові­дальності властиві всі ознаки останньої, а саме:

— наступає за правопорушення та при наявності вини;

260 П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

— регламентується правовими нормами;

— супроводжується державним осудом;

— пов'язана з примусом;

— реалізується у процесуальних формах.

Разом з тим адміністративна відповідальність має ряд особливо­стей, які дозволяють відмежувати її від інших видів юридичної від­повідальності.

По-перше, спеціальна підстава, якою є адміністративне право­порушення. Підставою ж кримінальної відповідальності є злочин, дисциплінарної — дисциплінарний проступок, цивільної — делікт. По-друге, наявність великої кількості органів, які наділені пра­вом притягати до адміністративної відповідальності. Якщо до кримінальної та цивільної відповідальності особа притягується виключно судом, то застосовувати адміністративну відповідаль­ність мають право не лише місцеві суди, а й адміністративні комісії при виконкомах сільських, селищних, міських рад; самі виконкоми; органи внутрішніх справ; органи державних інспекцій та інші орга­ни (посадові особи), визначені законодавством.

По-третє, особливий вид стягнень — адміністративні стягнення, які відрізняються від інших метою, характером, мірою впливу. Адміністративні стягнення на відміну від кримінальних пока­рань є менш суворими і не тягнуть судимості. Якщо особа підда­на адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного право­порушення, то вона вважається такою, що не була піддана адмініс­тративному стягненню.

По-четверте, відсутність службових відносин між особою, яка накладає адміністративні стягнення, та особою, яка притягуєть­ся до відповідальності. За цією ознакою адміністративна відпові­дальність відрізняється від дисциплінарної, для якої необхідною умовою є службова підлеглість порушника дисципліни особі, яка накладає стягнення.

По-п'яте, особливий процесуальний порядок притягнення до ад­міністративної відповідальності. Цей порядок виділяється просто­тою, що створює умови для швидкого та економічного вирішення справи.

До порядку притягнення до адміністративної відповіда­льності входить:

— складання протоколу про адміністративне правопорушення;

Основи правознавства України_____________________________261

— збір і оцінка доказів;

— винесення рішення.

У деяких випадках протоколи взагалі не складаються, а стяг­нення накладається та стягується на місці вчинення правопору­шення (наприклад, стягнення штрафу за безкоштовний проїзд па­сажира).

Отже, адміністративна відповідальність має особливості, які вирізняють її серед інших видів юридичної відповідальності. Слід зауважити, що існують особливості адміністративної відповідаль­ності окремих категорій осіб. Це стосується працівників міліції, не­повнолітніх, військовослужбовців, посадових осіб та іноземців.

Насамперед розглянемо особливості адміністративної відпові­дальності неповнолітніх. Законодавством встановлено, що адміні­стративній відповідальності підлягають особи, які досягли на мо­мент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку. Саме з таким віком законодавство пов'язує здатність особи розумі­ти значення своїх дій і керувати ними. Але оскільки повноліття наступає з 18 років, то до підлітків віком від 16 до 18 років найча­стіше застосовуються не адміністративні стягнення, а заходи впли­ву (зобов'язання публічно або в іншій формі попросити вибачення у потерпілого: застереження; догана або сувора догана; передача неповнолітнього під нагляд батькам або особам, які їх замінюють, чи під нагляд педагогічному чи трудовому колективу за їх згодою, а також окремим громадянам на їх прохання). В той же час при вчи­ненні небезпечних адміністративних правопорушень, неповнолітні відповідають на загальних підставах.

Керуючись гуманними міркуваннями, законодавець встановив, що до неповнолітніх, які вчинили правопорушення, з урахуванням характеру вчиненого та особи правопорушника можуть бути за­стосовані заходи впливу. Виняток становить лише злісна непокора законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, члена громадського формування з охорони громадського порядку і держав­ного кордону, військовослужбовця. За таке правопорушення особа може бути оштрафована або піддана виправним роботам.

Існують також інші особливості адміністративної відповідаль­ності неповнолітніх. Так, справи про адміністративні правопору­шення, вчинені особами віком від 16 до 18 років, розглядаються суддями місцевих судів. Якщо на неповнолітнього накладається

262_______П. М. Каркач, В. О. Головко, Д. І. Барановський та ін.

штраф, а в нього відсутній самостійний заробіток, то штраф стягу­ється з батьків або осіб, які їх замінюють. За певних обставин адмі­ністративна відповідальність повністю перекладається на батьків. Мова йде про вчинення правопорушення неповнолітнім віком від 14 до 16 років. У таких випадках штраф накладається на батьків або осіб, які їх замінюють. До адміністративної відповідальності у ви­гляді штрафу притягуються батьки і при вчиненні неповнолітнім діянь, що містять ознаки злочину, якщо він не досяг віку, з якого настає кримінальна відповідальність. У цих випадках батьки і особи, які їх замінюють, відповідають за погане виховання дитини, що сприяло вчиненню нею правопорушення.

Адміністративна відповідальність військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ теж має певні особливості. Так, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складів органів внутрі­шніх справ несуть відповідальність за адміністративні правопору­шення за дисциплінарними статутами. Проте існують певні винят­ки. Так, за порушення правил і норм, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, правил полювання та рибальства, митних правил, законодавства про державну таємницю та деяких інших пра­вопорушень, військовослужбовці несуть таку ж відповідальність, як і інші особи. Але до них не застосовуються такі адміністративні стягнення, як виправні роботи та адміністративний арешт.

Законодавством встановлено також певні особливості адмініст­ративної відповідальності посадових осіб (працівники, які мають певні управлінські повноваження щодо організації роботи інших осіб). До адміністративної відповідальності притягуються посадові особи, якщо вони, по-перше, власними діями порушують встанов­лені правила, по-друге, дають підлеглим такі вказівки, які не від­повідають вимогам цих правил, по-третє, не вживають заходів для забезпечення дотримання правил підлеглими їм особами, хоча зобо­в'язані це робити. За діючим законодавством до посадових осіб за­стосовуються лише такі адміністративні стягнення, як штраф та попередження. Причому штраф, який накладається на посадових осіб, за розміром не перевищує штраф, який накладається на зви­чайних громадян за подібні правопорушення.

Іноземці та особи без громадянства притягуються до адмініс­тративної відповідальності як і громадяни України. Виняток стано-

Основи правознавства України_____________________________263

влять лише ті іноземці, які користуються Імунітетом від адміністра­тивної юрисдикції України — питання про їх відповідальність ви­рішується дипломатичним шляхом. За вчинення іноземцями грубих адміністративних правопорушень правопорядку, до них може бути застосовано адміністративне видворення за межі України.