1.3 Землеустройство в период коллективизации, индустриализации и восстановления народного хозяйства ссср (1928-1954 гг.)

В этот период важнейшим нор­мативно-правовым документом по землеустройству явились Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ названы две формы зем­леустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою оче­редь, разделено на четыре группы: а) землеустройство коллектив­ных хозяйств; б) землеустройство групповое; в) землеустройство внутрихозяйственное; г) землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин "внутрихозяйственное землеуст­ройство" начал прочно входить в производственную, научную и учеб­ную литературу по землеустройству.

Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928-1932 гг.), землеустройство было направлено на создание земле­пользовании колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП (б) к составле­нию пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеуст­ройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования.

В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеуст­ройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных уго­дий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом.[9]

С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению сево­оборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных пред­приятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размеще­ние полей и бригадных участков.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого вводились севообороты, являлись:

1. создание территориальных условий для эффективного исполь­зования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;

2. ликвидация земельной обезлички и территориально правиль­ная организация рабочего места для каждой бригады и звена;

3. укрепление кормовой базы для растущего социалистического животноводства;

4. создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства;

5. создание условий для рационального проведения строитель­ства в колхозах и совхозах.

Межхозяйственное землеустройство понималось как устрой­ство одновременно нескольких землепользовании. Основным его содержанием является образование новых и улучшение существу­ющих землепользовании предприятий. Межхозяйственное земле­устройство создает основу для органически связанного с ним внут­рихозяйственного землеустройства.[10]

Основным содержанием внутрихозяйственного землеустройства являлась организация и размещение элементов земельного устрой­ства отдельных сельскохозяйственных предприятий.

Структура землеустроительных органов. Одновременно с коллективизацией и образованием колхозов, Советское государ­ство в 30-е годы XX в. широко развернуло организацию новых совхозов, являющихся государственными сельскохозяйственными предприятиями. Это вызвало необходимость создания ряда обще­союзных производственных организаций .[11]

В конце войны и первые годы восстановительного перио­да (1944-1949 гг.) в районах, подвергавшихся оккупации, были проведены большие работы по восстановлению колхозного и совхозного землепользования, выдаче хозяйствам актов на право пользования землей, возобновлению земельно-учетных докумен­тов. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основ­ном заключалось во введении необоснованных севооборотов. К концу 1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов или 72,9% их общего числа.[12]

Землеустройство во время освоения целинных и залежных земель (1954-1965 гг.)

В истории развития нашей страны известно несколько этапов осво­ения целины, но до конца XIX в. освоение новых территорий проводи­лось на небольших площадях и в основном в заселенных зонах.

Препятствиями для развития окраин России были недостаток трудовых ресурсов и слабая энерговооруженность. На 100 км2 в ев­ропейской части России приходилось в среднем 2,5 человека, а на окраинах — от 0,5 до 0,001 человека.

В период с 1918 по 1941 гг. было освоено 8,5 млн. га новых земель и Уральском регионе, Воронежской, Куйбышевской областях, Цент­рально-Черноземной зоне.

На февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС "О даль­нейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении це­линных и залежных земель" была определена Программа нового массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана.

К середине 60-х годов многие сельскохозяйственные предпри­ятия превратились в крупные по площади хозяйства, достаточно оснащенные техникой и производственными фондами. В 1965 г. В среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйствен­ных угодий, 2,9 тыс. га посевов, а на совхоз — 24,6 тыс. га сельс­кохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако ощутимых результатов для увеличения производства продукции сельского хозяйства получено не было. Экстенсивные методы ведения сель­скохозяйственного производства не обеспечивали планируемых приростов урожайности культур и продуктивности животных.

В соответствии с решениями мартовского (1965г.) Пленума ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему сельского хо­зяйства и его интенсификации. Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства является мелиорация. Май­ский (1966г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул Программу развития мелиорации земель[13].

В ходе ее выполнения площадь орошаемых сельскохозяйствен­ных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн. га, осушен­ных — на 2,9 млн. га.

В связи с широким распространением эрозии почв и необходи­мостью борьбы с ней Центральный Комитет Коммунистической Партии Советского Союза и Совет Министров Союза Советских Социалистических Республик 20 марта 1967г. приняли Постановление о неотложных мерах по защите почв ОТ ветровой и водной эрозии. В соответствии с этим Постановлением внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эрозии почв создавало основу для противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий и осуществления комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесоме­лиоративных и гидротехнических мероприятий. На основе проектов землеустройства было посажено 86,3 тыс. га полезащитных лесных полос, проведено террасирование склонов на 6,1 тыс. га, построено гидротехнических сооружений на 466 млн. руб.

В РСФСР землеустройство в это время проводилось на основе Постановления Совета Министров РСФСР "О мерах по улучшению землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах" (СП РСФСР, 1966, № И, с. 51).

Министерство сельского хозяйства Союза Советских Социалистических Республик 27 мая 1968 г. утвер­дило основные положения землеустройства, которыми были опреде­лены задачи, содержание и общий порядок проведения землеуст­ройства в стране.

В 50-80е гг. были реализованы новые задачи землеустройства, соответствующие потребностям народного хозяйства: проводились крупно-масштабные землеустроительные мероприятия в связи с основанием целинных и залежных земель; противоэрозионная организация территории, работы по укрупнению и разукрупнению хозяйства целых оптимизации размеров землепользования; мероприятия по перераспределению земель и формирование многоукладного сельского хозяйства.[15]