29. Коррупционная преступность: понятие, виды и общая характеристика.

Девиантология определяет коррупцию как негативное явление, сутью которого является злоупотребление должностными лицами служебным положением для незаконного обогащения.

По степени общественной опасности все коррупционные деяния подразделяются на уголовные преступления, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные проступки.

Криминология рассматривает коррупционную преступность как наиболее общественно опасную часть коррупции.

Национальный план противодействия коррупции, утвержден 31 июля 2008г. (№ ПР-1568). В национальном плане была поставлена задача разработать закон, и определить коррупцию как социально-юридическое явление, а коррупционное правонарушение как отдельное проявление коррупции.

ФЗ №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» ч. 1 ст. 1 – коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

В формулировке закона коррупция определяется не как явление, а как совокупность правонарушений.

Негативность (социальные последствия) коррупции:

1) разложение (порча) механизма функционирования системы власти

2) подрыв доверия к власти и закону, ведущий к:

- пассивности на выборах и в общественной жизни;

- алкоголизму;

- наркомании;

- суициду;

- иммиграции;

- самосуд, массовые беспорядки, «цветные революции»;

3) страх перед преступность, ведущий к указанным выше последствиям.

4) способствует расширению и существованию организованной преступности;

5) вред экологии, экономике, жизни и здоровью граждан, нравственности и т.д.

6) расширение криминальной деятельности в различных сферах.

Историческая изменчивость:

1) изменение отношения – от «кормления» вместо получения жалования до смертной казни вплоть до ее отмены;

2) изменение масштаба (расширение сфер, в том числе проникновение в правоохранительные органы);

3) рост сумм взяток и ущерба от преступлений.

Уровень, структура и латентность

уровень - число зарегистрированных деяний

динамика – его изменения

латентность – скрытая от регистрации часть – превышает в 2000 раз уровень (естественная – следствие нежелания заявлять и искусственная – умышленное укрытие от регистрации).

В судах России в 2012 году рассмотрено 1300 уголовных дел о коррупции, 60% из них – за взятки до 5 000 рублей, еще 21% приходятся на взятки 5 000 – 10 000 рублей.

структура – показатель внутреннего строения, процентное соотношение составных частей, определяемых по различным основаниям.

1. По степени общественной опасности:

- уголовные преступления,

- гражданско-правовые деликты,

- административные правонарушения,

- дисциплинарные проступки.

2.- мздаимство – это обогащение без нарушения закона.

- лихоимство – с нарушением закона.

3. - белая коррупция – без нарушения

- серая – совершаются правонарушения

- черная – совершаются уголовно наказуемые деяния.

4. По сферам:

- бытовая коррупция;

- экономическая коррупция;

- политическая коррупция.

Особенности личности

Личность коррупционера принципиально отличается от среднестатистического преступника.

- мотив (корыстный или престижный – добиться положения, остаться «в кругу», семейный – дать все семье);

- спецсубъект (должностное лицо);

- тип – криминогенный, не случайный, а значит более опасный;

- многократный специальный криминологический рецидив – путь к профессионализму

- образование (в отличие от массы преступников – высшее)

- семейное положение (в отличие от массы – семейный).

Личностные психические качества:

- искаженное правосознание;

- неуважение к традиционным нормам морали и нравственности. Жизнь по принципам: «деньги не пахнут», «у воды да не напиться», «своя рубашка ближе к телу» и т.д.

- искаженная иерархия ценностей, где на высших позициях не Родина, Закон, Бог, Совесть, а деньги, блага, свои потребности – выше закона, религиозных заповедей, принятых норм, чужих интересов.

Указанные качества являются результатом ущербной (неэффективной) социализации, а значит любой коррупционер – брак кадровой работы.

Проблемой является:

- выявление лиц с такими качествами

- обеспечение контроля за ними, уличение в коррупционных деяниях

- отстранение от должности и привлечение к ответственности

Причины коррупции

Теории:

- «беловоротничковая преступность» - должностные лица совершают преступления в силу плохого воспитания и наличия качеств личности преступника

- «подражания» - преступному поведению учатся как любому другому

- «социальной дезорганизации» - пропаганда высокого уровня потребления и отсутствие законных путей достижения желанной цели

Классификация причин

- объективные (проблемы, ведущие к ущербной социализации, в т.ч. формированию завышенных потребностей и неуважения к закону), трудности реализации потребностей законным путем

- субъективные (ориентация на сверхдоходы, эгоизм, неуважение к закону, неверие в Бога, оправдание получения доходов противоправным путем, круговая порука)

Благоприятствующие условия

- двусторонняя выгода

- традиции

- неверие населения в возможность наказания коррупционеров

- слабый контроль над доходами и расходами (наличные деньги)

- уязвимость жертвы (незаконные доходы)

Меры профилактики (ст.6 ФЗ № 273-ФЗ)

А) Общие

- воспитание законопослушной личности

- изменение традиций

- устранение проблем, толкающих на нарушения норм и закона

Б) Специальные

- отбор кадров, контроль за доходами и расходами

- защита свидетелей

- повышение доверия граждан к правоохранительным органам

ФЗ конкретизирует:

- формирование нетерпимости к коррупционному поведению

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов

- установление квалификационных требований к должностным лицам

- контроль за доходами

- стимулирование законопослушного поведения

- совершенствование общественного и парламентского контроля

Меры борьбы – ст.7 ФЗ № 273-ФЗ

Кроме того должно бы быть:

- создание независимых специализированных защищенных структур

- борьба с коррупцией в системе правосудия

- борьба с организованной преступностью

- контроль за доходами и расходами с использованием оперативно-розыскной деятельности (ОРД)

- реальная защита свидетелей и потерпевших, судей и прокуроров

Национальная стратегия противодействия коррупции

Утверждена Указом Президента РФ от 13.04.10 № 460

Цель – искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

+ Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы

Проблемы и перспективы

- длительность процесса воспитания

- стойкость традиций и коррупционных связей

- реальное наличие проблем, толкающих людей на поиск обходных путей

- давление организованной преступности

- слабость и зависимость СМИ

- слабость общественного контроля