41. Правотворчество: понятие, виды. Понятие и стадии законотворчества в России.

Правотворчество — составная часть правообразования и правоформирования. Это специальная, имеющая официальное значение процедурная деятельность государственных органов или иных предусмотренных законом организаций и лиц по созданию и развитию действующего законодательства. Представляет собой процесс: - принятия и введения в юридическую силу новых НПА - отмену устаревших НПА - приостановление действия актов или их частей - внесение изменений в уже действующие нормы - восполнение имеющихся пробелов в законодательстве - разрешение правовых коллизий Субъекты - специально уполномоченные на то органы и лица, в компетенцию которых входят принятие, введение в юр силу, изменение, приостановление, отмена или лишение юр силы НПА или его части.  1) Высшие гос органы (законодательные органы, специально формируемые населением для правотворческой деятельности). 2) Другие субъекты, предусмотренные законами и иными нормативными актами (негосударственные структуры, органы местного самоуправления, профсоюзы и т.д., а также народ при принятии законов на референдуме). Виды правотворчества: 1) Непосредственное правотворчество народа в виде референдума по проекту закона (всенародного голосования по наиболее важным вопросам гос и общественной жизни). Такие акты обладают высшей юридической силой (Конституции и другие законы) и не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении помимо постановления избирательной комиссии об итогах референдума и признании его результатов. 2) Правотворчество гос органов, как основная разновидность деятельности, по результатам которой формируется система законодательства. 3) Правотворчество органов местного самоуправления, т.е. системы создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. 4) Делегированное правотворчество - деятельность гос органов, должностных лиц и опр негос организаций и учреждений, связанная с принятием НПА на основе передачи им соответствующего права прямо уполномоченных на такую деятельность органов и лиц. При прямом дделегировании законодательных полномочий Парламента глава государства или правительство получают право на издание законов (Франция, Казахстан). 5) Договорное правотворчество - процесс заключения нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания (как на международном, так и на внутригосударственном уровне). 6) Санкцианированное правотворчество - нормотворческая деятельность общественных организаций, получающих на это право государственное разрешение. Характерно для недемократических режимов, где общественные объединения находятся под контролем государства.  Законотворческий процесс как официально установленный порядок деятельности по созданию высших НПА государства, является важной составляющей правотворческой деятельности. Законотворческая деятельность оформляется в виде особых процедур, имеющихз нормативное значение (в виде специальных законов о принятии НПА, а также отражается в регламентах, определяющих функции законодательного органа). Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. СТАДИИ: 1) Предварительная подготовка проекта (билля). 2) Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения; 3) обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение; 4) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии: 5) Утверждение закона, при наличии двухпалатного парламента, где верхняя палата одобряет закон (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации"); 6) Промульгация - подписание закона главой государства (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его). В большинстве стран президент или монарх имеет право вето (отказа подписания), которое может быть преодолено последующим переголосованием в парламенте. 7) Обнародование (опубликование) закона завершает законодательный процесс и является его обязательным условием вступления в силу. Опубликование закона происходит от имени органа, его принявшего, и строго в официально установленный срок, который для многих государств является различным.