§3. Права и свободы человека и гражданина.

Человек, личность, гражданин — понятия не тождественные, хотя и тесно связанные друг с другом.

Понятие «человек» характеризует его как индивида, представителя биологического вида. Говоря о человеке, мы подразумеваем его физиологические свойства, и в этом смысле он является просто представителем живого мира.

«Личность» — понятие социальное, оно предполагает, что человек, обладающий личностными качествами, осознает себя, свое место в обществе и ответственность перед ним.

«Гражданин» — понятие юридическое, предполагающее, что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным государством. Эта связь означает закрепление государством за гражданином максимального объема прав и свобод. Граждане, в свою очередь, несут обязанности, например, уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Ст. 2 Конституции РФ провозглашает права и свободы человека высшей ценностью государства. В этом конституционном положении выражена идея приоритета прав и свобод человека над интересами государства. Смысл данной нормы состоит в том, что государство — явление вторичное по отношению к обществу. На него возлагается обязанность соблюдать, защищать, права и законные интересы людей.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина закреплены в главе II Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Категория правового статуса личности характеризует объем прав и свобод, которыми обладает человек как субъект права. Права и свободы личности составляют основное содержание правового статуса.

Максимальным объемом прав и свобод на территории государства обладают его граждане. Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь человека с государством. Ни один гражданин РФ ни за какие деяния не может быть лишен гражданства. С другой стороны, это право, а не обязанность. Любой человек может приобрести гражданство РФ на законных основаниях и может изменить его.

Конституционные основы института гражданства развиваются и конкретизируются в федеральном законе «О гражданстве РФ». В соответствии со ст.11 федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031) основаниями приобретения гражданства Российской Федерации являются:

а) рождение;

б) прием в гражданство Российской Федерации;

в) восстановление в гражданстве Российской Федерации;

г) иные основания, предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве РФ» или международным договором Российской Федерации.

Самый распространенный способ приобретения гражданства — по рождению. В Российской Федерации основным является «принцип крови», в соответствии с которым ребенок, родив­шийся у граждан РФ, признается гражданином РФ в силу его рождения. Дополнительным является «принцип почвы», что предполагает приобретение гражданства в зависимости от места рождения в том случае, когда оно не определяется по «принципу крови».

Помимо этого, гражданство можно приобрести на общих основаниях, что предполагает его приобретение любым человеком, достигшим 18 лет, проживающим на территории РФ последние 3 года постоянно, либо 5 лет с перерывами, на момент подачи ходатайства на имя Президента РФ. Такой способ приобретения гражданства называется натурализацией.

Существуют также упрощенные способы приобретения гражданства РФ, которые касаются категории лиц, у которых есть близкие родственники — граждане РФ, либо ранее состоявшие в гражданстве РФ или бывшего СССР, проживая при этом на территории РФ, и др.

На основании свободного волеизъявления любой гражданин может прекратить гражданство РФ. Возможна ситуация с приобретением двойного гражданства на основании международного соглашения между РФ и другим государством. Люди, обладающие двойным гражданством, называются бипатридами. Они пользуются равными правами и свободами в обоих государствах, а обязанности несут в том государстве, на территории которого проживают.

Права и свободы, содержащиеся в Конституции РФ, принято называть конституционными. Помимо этого, в юридической литературе употребляется термин «основные права и свободы». Под основными понимаются все права и свободы человека, принадлежащие ему как гражданину, то есть это более широкое понятие.

Конституционные права и свободы — часть основных прав и свобод, поскольку Конституция не содержит их исчерпывающего перечня, а юридически закрепляет лишь самые важные с точки зрения государства. За рамками Конституции остаются некоторые другие права и свободы. Они закреплены как в нормах международного права, так и в отраслевом законодательстве.

В зависимости от содержания прав и свобод человека и гражданина все они делятся на личные права и свободы, политические, социально-экономические. Как и всякая другая классификация, это деление носит в ряде случаев условный характер.

Личные права и свободы. Право на жизнь.

Право на жизнь (ст. 20) — это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасной социальной и природной среды, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и пр.

Право на охрану государством достоинства личности. Это право закрепляло в ст. 21 Конституции РФ. Никто не должен подвергаться пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским или иным опытам. За нарушение этих положений виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной.

Значительное место в системе личных прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, переговорных и иных сообщений.

Неприкосновенность личности, как личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.

Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени. Законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора и хранения, использования и распространения информации о его частной жизни.

В ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Существовавшая с 1932 г. прописка и ее строго регламентированные правила приводили к фактической невозможности человека свободно решать вопросы о своем месте жительства.

В настоящее время сделаны определенные шаги к устранению препятствий для реализации этого права. На основе Конституции принят Закон РФ о свободе передвижения от 25 июня 1993 г., который закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах РФ.

Конституция признает также право каждого свободно выезжать за пределы РФ, а гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

К личным правам человека и гражданина относится конституционно закрепленное право определять и указывать национальную принадлежность. Закрепление этого права в Конституции вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает возможность ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важное место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28). Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верова­ний, исповедование индивидуально или совместно с другими любой религии или не исповедование никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии.

Важной сферой личных прав человека и гражданина является свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

Мысли, убеждения, мнение человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Мысль не является свободной, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий.

Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова, которая означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнение общественным достоянием.

Политические права и свободы.

Право участвовать в управлении делами государства. Это важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее из закрепляемого в ст. 3 Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Статья 32 Конституции устанавливает: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Непосредственными формами демократии являются участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по вопросам государственной и местной жизни, что является путем реализации права избрать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Каналами воздействия на деятельность представительных органов всех уровней является влияние избирателей на своих депутатов, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направление политики государства.

Важным правом, имеющим прямое отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30).

Это право предоставляет гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31).

Реализация этих прав осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушений ор­ганизаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности вплоть до уголовной (например, за организацию массовых беспорядков).

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно. Процедура рассмотрения обращений регламентируется специальными нормативно-правовыми актами общегосударственного и ведомственного характера.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина. К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности; право частной собственности, в том числе и на землю; свобода труда и право на труд в надлежащих условиях; право на отдых; охрана семьи; право социального обеспечения; право на жилище; право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества; право преподавания; право пользования учреждениями культуры.

Инициируя необходимую экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Ограничения в пользовании этой свободой деятельности обусловлены необходимостью защитить законные права и интересы других лиц. Они закреплены в нормах гражданского, трудового, хозяйственного, коммерческого и уголовного права.

В п. 2 статьи 34 Конституции РФ установлено также, что «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности. В отличие от всех ранее действовавших конституций России социалистического типа, Конституция 1993 г. закрепляет институт частной собственности. В основы конституционного строя включено признание частной собственности, в том числе на землю и природные ресурсы, и равная с другими формами собственности защита частной собственности.

В ст. 35 Конституции закрепляется, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного равноценного возмещения.

Наряду с правом на частную собственность, Конституция РФ закрепляет и гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации которого осуществляется нормами гражданского законодательства.

В условиях рыночной экономики претерпели изменения права человека в сфере труда. Свободный труд является основой благосостояния человека и государства в целом. Ст. 37 Конституции устанавливает: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Конституция РФ 1993 г. устанавливает также, что «принудительный труд запрещен». Это исключает ранее существовавшее в нашей Конституции определение труда как юридической обязанности гражданина.

Социальный характер Российского государства обусловил включение в ст. 37 Конституции РФ гарантий социальной защиты человека в связи с трудовой деятельностью. В п. 3 ст. 37 Конституции закрепляется положение о том, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом его первичной ячейки—семьи, защищенностью материнства и детства. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в ст. 38 Конституции РФ положения о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитании провозглашены Конституцией равным правом и обязанностью родителей. Конституция РФ одновременно закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

К числу социально-экономических прав относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституция РФ).

Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий.

Конституционно закрепляется право на жилище. Данное право является одним из важнейших прав человека. Как устанавливает ст. 40 Конституции РФ, «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища».

Согласно п. 2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 4 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К числу социально-экономических прав относится право на образование (ст. 43). По Конституции в РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

В п. 3 статьи 43 Конституции РФ установлено также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить выс­шее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

Обязательным в Российской Федерации является основное общее образование.

В соответствии с Конституцией каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Каждый человек, как устанавливает п. 3 ст. 44 Конституции РФ, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Конституционные обязанности граждан.

Важнейшей обязанностью граждан так же, как и любого лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации (ст. 15).

Строгое соблюдение Конституции и законов государства всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами и их объединениями— одно из важнейших условий поддержания режима законности и правопорядка в государстве.

Конституционно закреплена обязанность каждого гражданина платить установленные законом налоги и сборы (ст. 57). В любом государстве налоги составляют основу государственного бюджета. Установление налогов необходимо для обеспечения финансирования таких общегосударственных функций, как управление, организация обороны, образование, здравоохранение и т. д.

В целях обеспечения проведения налоговой политики в структуру исполнительной власти включены Государственная налоговая служба и Департамент налоговой полиции Россий­ской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

В результате варварского использования природы и окружающей среды их сохранение трансформировалось в необходимость восстановления, спасения от гибели. Это общегосударственное дело, требующее огромных материальных затрат, внедрения экологически безопасных технологий.

В ст. 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Основной, наиболее активной формой реализации данной обязанности является служба в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ст. 59 Конституции РФ устанавливает, что «гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом». Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью добровольного поступления на службу по контракту. В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе (п. 3 ст. 59).