75. Правотворчество: понятие, признаки.

Правотворчество - это процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права.

Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.

В результате правотворчества праву придается качество формальной определенности.

Правотворчество включает деятельность по:

· изданию новых нормативно-правовых актов;

· их совершенствованию, изменению, переработке;

· отмене действующих нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества:

· Сознательно-волевой характер.

· Объективно-исторический характер.

А также признаки, характерные для любых правовых форм государственной деятельности. Это:

а) властно-организационный характер правотворческой работы, ее официальность;

б) осуществление правотворческой деятельности исключительно на основе полномочий и в режиме «разрешено только то, что закреплено в законе»;

в) формирует идеальную модель (жизн сит подгон под модел);

г) порядок осуществления определяется (регулируется) нормами процессуального права;

д) результатом правотворчества становится принятие нормативного правового акта;

е) в правотворчестве используются приемы и правила юридической техники.

В контексте этих показателей правотворчество - организационно-правовая форма властной деятельности управомоченных органов и лиц, связанная с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной систематизацией законодательства для обеспечения нормативного урегулирования общественных отношений.

Правообразование более широкое понятие. Охватывает ряд предправотворческих этапов создания нормативного документа - обнаружение потребности в нормативном правовом урегулировании видов, области социальных связей, отработка концепции нпа с прогнозированием целесообразности его принятия (предмет правового регулирования, правовые средства и др.), тщательное исследование возможных затрат, негативных, а также позитивных последствий принятия. Все это предправотворческий этап.

Задачей правотворчества является совершенствование законодательства для достижения целей, которые ставит перед собой законодатель. Правотворчество заключается в издании новых нормативно-правовых актов, отмене или совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

С точки зрения теории информации правотворчество представляет собой процесс движения, трансформации, создания нового вида информации в виде нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества:

- вид и форма гос деятельности по управлению обществом

- осуществляемая только компетентными органами и должностными лицами и только по вопросам отнесенным к предметам веденья

- особый процедурный порядок

- творческая

- правовая

- научная

Субъектами правотворчества являются государственные органы, наделённые соответствующей компетенцией, органы местного самоуправления, а также народ при принятии законов путём референдума.

два этапа правотворческого (законодательного) процесса.

Первый – предпроектный этап - заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы.

Предпроектный может быть разбит на несколько стадий

Первая стадия — создание первоначального тексата проекта

Вторая стадия - обсуждение

Третья стадия — науная экспертиза проекта

Четвёртая стадия - согласование

Пятая - доработка

Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что эта работа осуществляется непосредственно законодательным органм.

Проектный этап может быть разбит на несколько стадий

Первая стадия – внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы.

Вторая стадия – рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.

Третья стадия – обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа: принятие законопроекта в первом чтении, либо возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.(мах 3 чтения)

Четвёртая стадия – принятие законопроекта правотворческим органом.

Пятая официального опубликования.

Относительно вопроса о возникновении норм права теория права различает два крупных социальных процесса: происхождение или возникновение права и развитие права, когда оно уже сформировалось как целостная нормативно-регулятивная система, как современный социальный институт. В первом случае идет главным образом о самоорганизующемся начале в появлении права. На процесс влияли: переход от присваивающей к производящей экономике, становление раннеклассовых обществ, возникновение городов-государств и в параллель этому перерастание социальных норм первобытного общества в нормы раннеклассовых обществ, появление обычного права, судебных прецедентов, законов раннеклассовых обществ и т.п. Во втором случае речь идет об организационном начале в развитии, совершенствовании уже существующего права, об активной, сознательной деятельности в правовой сфере общества: о формах осуществления государственной власти, специализированной деятельности государственных органов, процедурах создания правовых норм, словом, о творчестве в правовой сфере. Этот второй исторический процесс определяется теорией права как правотворчество.

Правотворчество представляет собой процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. В таком определении выделяются несколько элементов: во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих правовую регламентацию или требующих ее, во-вторых, определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной акт, в-третьих, выбор формы предполагаемого акта, в-четвертых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур.

Все названные элементы находятся между собой в органическом единстве. Выпадение каких-либо элементов или их отсутствие, ослабление их внутренних связей и зависимостей делает дефектным правотворчество в целом. Оно плохо или с опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономики, политической и социальной сфер.

Создаются необоснованные, неэффективные правовые акты, которые отрицательным образом влияют на общественные процессы и поведение людей.