21. Функции государства: виды и формы реализации.

Государство — это суверенное политико-территориальная организация публичной власти обладающим специальным аппаратом для выполнения функции по управлению обществом, его защите от внутренних и внешних посягательств, издающая веления обязательные для населения всей страны.

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

По направленности функции государства подразделяются:

Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество.

охрана существующих форм собственности - функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент.

функция охраны правопорядка — эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел в ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Экологическая - система государственных мероприятий, направленных на сохранение, востновление и улучшение природных условий. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение.

экономическая функция – выражается в выроботке и координации государством стратегиеских направлений развития экономики страны. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:а) выработке экономической политики; б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность.; в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики; г) регулированию внешнеэкономических отношений государства.

социальная функция – призвана обеспеить защищенность личности, нормальные условия для жизни всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры.

фукция финансового контроля — выражается в выявлении учете государством долгов в виде налогов, которые направляются в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общественных нужд.

функция развития научно-технического прогресса - государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Внешние функции — деятельность государства, направленная на экономическое, политическое, культурное, научно-техническое, экологическое, военное сотрудничество с другими государствами, оборону страны от внешней агрессии и охрану государственных границ.

функция интеграции в мировую экономику -основывается на призании взаимосвязи государств в современном мире, которая охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

функция обороны — базируется в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям нацинальной безопасности. Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства.

функция поддержания мирового порядка — носит всеохватывающий характер и предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз: по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др.

функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах — основывается на поиске взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном уровне и требуют международного регулирования. В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества

Поддержки иностранных инвестиций -функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций тесно связана с функций интеграции в мировую экономику и по существу является ее конкретизацией. Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам.

1. По сфере деятельности: а) внутренние функции; б) внешние функции.

2. По видам ветвей государственной власти: а) законодательные; б) исполнительные; в) судебные

3. По времени действия: а) постоянные — появляются в течении длительного времени и чаще присущи государству на многих стадиях его существования б) временные — обусловлен пецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой функии утрачивют свое значение.

4. По значению: а) основные — функции, имеющие приретеное значение на том или ином этапе. б) неосновные — функции сопутствующего или обслуживающего характера.

Формы реализации функций государства.

формами осуществления функций государства понимают однородную деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. К оценке и классификации форм и методов осуществления функций государства в отечественной литературе подходят с разных позиций: юридических, социологических, политологических, конкретно- управленческих.

С юридических позиций различают прежде всего правовые и неправовые формы и методы функций государства.

К правовым относятся законодательствование, государственное управление, правосудие и государственный контроль. Эти формы являются правовыми, поскольку их использование детально регулируется правом.

Законодательствование – это установление общеобязательных правил наиболее общего характера, правовых норм, регулирующих поведение и деятельность субъектов права. Такие правила устанавливаются при помощи различных нормативно-правовых актов. За нарушение этих правил устанавливается ответственность – гражданская, административная, уголовная и др.

Государственное управление – это исполнительно-распорядительная, административная деятельность государства, его органов, должностных лиц. Она включает прежде всего исполнение конституции и законов.

Правосудие – специфическая форма осуществления функции государства. Оно всегда имеет конкретный характер: это – рассмотрение уголовных, гражданских, трудовых и других дел и споров, то есть разрешение конфликтов в обществе. Правосудие может осуществляться только судом.

Контрольная деятельность государства осуществляется всеми вышестоящими органами государства по отношению к нижестоящим. Для контрольной деятельности создаются также особые органы, которые осуществляют контроль по отношению к неподчиненным им объектам (различные органы вневедомственного контроля – например, пожарная охрана).

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства:

– организационно-регламентирующая – оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

– организационно-хозяйственная – оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (бухучет, статистика, снабжение, сбыт и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций;

– организационно-идеологическая – повседневная оперативно- разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

Методы осуществления функций государства – способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать – значит побуждать субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора.

Принуждать – склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления, ограничивая свободу их выбора.

Рекомендовать – ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять – побуждать с помощью системы вознаграждений следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство,стимулировать социально полезную деятельность.