Правоохранительная деятельность

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 6
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 11
1.1.Сущность и содержание служебной дисциплины и ее взаимосвязь
с законностью в деятельности органов внутренних дел 11
1.2. Психолого-педагогический анализ причин, условий и факторов нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел 37
Глава 2. МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 57
1.1.Психодиагностический комплекс методик, выявляющих психологические характеристики сотрудников полиции, склонных
к нарушению служебной дисциплины и законности 57
2.2. Психологический профиль сотрудников полиции, допустивших нарушения служебной дисциплины и законности 78
2.3. Общесоциальные и психолого-педагогические меры профилактики нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции 86
ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 113
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 116
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 118
ПРИЛОЖЕНИЯ 133





ВВЕДЕНИЕ

В условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации и реализации на практике основных положений федеральных законов от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»1, от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 года №1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» в «Дорожной карте» дальнейшего реформирования органов внутренних дел определены основные параметры работы с кадрами, отвечающие требованиям сегодняшнего дня. Их значимость и важность объясняются тем, что от уровня профессионализма, дисциплинированности и компетентности сотрудников полиции, их профессиональной мотивации, готовности и способности стоять на страже закона, в решающей степени зависят укрепление государственности, общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Проводимая в настоящее время реформа органов внутренних дел Российской Федерации направлена прежде всего на то, чтобы в полиции остались наиболее подготовленные и дисциплинированные сотрудники, выполняющие свои должностные обязанности, руководствуясь принципами законности и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Однако приходится констатировать, что, к сожалению, на сегодняшний момент еще не полностью решены проблемы в сфере соблюдения сотрудниками полиции служебной дисциплины и законности. Состояние служебной дисциплины и законности во многом обусловливает не только результативность оперативно-служебной деятельности по защите конституционных прав и законных интересов граждан, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, но и непосредственно влияет на авторитет органов внутренних дел в обществе.
Анализ обзоров состояния служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел вызывает серьезную обеспокоенность ростом правонарушений со стороны личного состава2. Участие сотрудников полиции в совершении преступлений и административных правонарушений, превышение ими должностных полномочий, неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, утрата табельного оружия и служебных документов, совершение дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, недостойное поведение в быту, как правило, имеет широкий общественный резонанс, увеличивая степень недоверия граждан к органам внутренних дел в целом3. Согласно статистике Главного управления собственной безопасности МВД России, за неполный 2013 год сотрудниками полиции совершено около 3,5 тысяч преступлений, из них около 2-х тысяч коррупционной направленности, пресечено 165 тысяч дисциплинарных проступков4.
Основными причинами такого положения являются: чрезмерная текучесть кадров в органах внутренних дел, ранняя профессиональная деформация, недооценка необходимости воспитания дисциплинированности у сотрудников полиции; отсутствие системы совершенствования воспитательных мероприятий, направленных на укрепление служебной дисциплины и законности; недостаточная ориентация сотрудников на повышение уровня своей личной дисциплины и др.
Потребность в создании эффективной системы психолого-педагогической профилактики нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции обусловливает интерес сотрудников подразделений по работе с личным составом органов внутренних дел к интеграции достижений прикладной и теоретической деликтологии с теорией и практикой психологии и педагогики, что объясняется, с одной стороны, стремлением исследовать психолого-педагоги-ческие механизмы десоциализации сотрудника полиции и, с другой – необходимостью обосновать способы профилактики этой десоциализации и, соответственно, сохранить психологическое и социальное здоровье сотрудников ОВД.
Эффективная профессиональная деятельность сотрудников полиции невозможна без реализации действенных способов профилактики девиантного поведения на всех уровнях иерархии социально-профессиональных систем органов внутренних дел.
В условиях сегодняшнего дня возникла задача разрешения проблем, связанных с происшедшими изменениями в правосознании и психологии сотрудников полиции, допускающих нарушения служебной дисциплины и законности. В настоящее время отсутствуют эффективные психолого-педагогические меры по профилактике данного процесса. В свете событий, происходящих в последнее время в стране, возникла острая необходимость подготовки специальных психолого-педагогических программ для профилактики нарушений служебной дисциплины и законности. Проблема психолого-педагогической профилактики в этой сфере носит интегративно-междисциплинарный характер.
Изучением негативных явлений в поведении сотрудников правоохранительных органов и специалистов экстремального профиля занимались такие ученые, как: С.П. Безносов, С.Г. Беспалая, А.В. Буданов, В.Л. Васильев, Т.В. Гаврилова, Я.И. Гилинский, М.Г. Дебольский, Е.В. Змановская, А.Т. Иваницкий, Ю.Г. Касперович, В.Я. Кикоть, А.И. Китов, Ю.А. Клейберг, Л.М. Колодкин, И.О. Котенев, М.В. Кроз, В.Л. Кубышко, М.И. Марьин, Н.П. Маюров, B.C. Медведев, Н.И. Мяг-ких, А.И. Папкин, В.Е. Петров, В.М. Поздняков, М.В. Пряхина, В.Ю. Рыбников, В.Н. Смирнов, Д.В. Сочивко, В.М. Статный, А.М. Сто-ляенко, А.Н. Сухов, В.Л. Цветков, В.И. Черненилов, В.А. Шаповал, Ю.А. Шаранов, А.Г. Шестаков и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное количество исследований, проблематика нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции продиктована обстоятельствами практического и теоретического характера, и прежде всего ? необходимостью более интенсивного использования возможностей психологии и педагогики в современной практике социального процесса по предупреждению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины и законности в системе МВД России. На современном этапе актуально достоверное раскрытие психолого-педагогических причин и условий совершения зрелой личностью нарушений служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел. Значимой становится разработка психодиагностического комплекса методик, выявляющих психологические характеристики сотрудников ОВД, склонных к нарушению служебной дисциплины и законности, а также необходимость выработки научно обоснованных практических рекомендаций по профилактической работе с данной категорией сотрудников.
Следует отметить, что психолого-педагогический подход позволяет по-новому оценить проблему профилактики нарушений служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел и психологического оздоровления лиц, совершающих эти нарушения.
Все это, безусловно, подтверждает актуальность проблемы, связанной с работой по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел на основе комплексного использования в решении указанных вопросов достижений современной юридической, управленческой, психологической, педагогической и иных наук.


Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
И ЗАКОННОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. Сущность и содержание служебной дисциплины и ее взаимосвязь
с законностью в деятельности органов внутренних дел

Дисциплина как социальное явление возникла на заре человеческого общества и стала одним из факторов человеческого прогресса. В широком смысле она является неотъемлемым элементом жизни и деятельности любого общества, любой организации людей (государственной, производственной, общественной и других). Она создает основу единства их действий в целях наиболее эффективного достижения поставленных задач5.
Термин «дисциплина» широко «применяют в различных науках и повседневном обиходе. Между тем данное понятие часто трактуется по-разному. В него явным и неявным образом вкладывается различное содержание, что приводит к путанице. Одни ученые термин «дисциплина» связывают с французским словом discere (учиться), а другие ? с латинскими словами discipulus, disciple (ученик, последователь). Различные толкования дисциплины встречаются и в специальной литературе. Педагог-ученый А.С. Макаренко проводил мысль о том, что дисциплина ? это цель и результат воспитания, а М.И. Калинин видел в ней средство достижения определенных целей. Так, А. С. Макаренко подчеркивал: «Дисциплина иногда рисуется как средство воспитания. Я считаю, что дисциплина является не средством воспитания, а результатом воспитания. Режим ? это есть определенная система средств и методов, которые помогают воспитывать. Результатом же воспитания является именно дисциплина»6.
Многообразие трактовок дисциплины нередко приводит к подмене объекта в ходе работы по ее укреплению. Одни под дисциплиной понимают собрание правил поведения, другие называют дисциплиной уже сложившиеся воспитательные привычки человека, третьи видят в дисциплине только послушание. Эти отдельные мнения в большей или меньшей степени приближаются к истине, но для правильной работы воспитателя необходимо иметь более точное представление о самом понятии «дисциплина»7. М. И. Калинин писал, что «дисциплина нужна не ради дисциплины, не в этом суть, а в том, что она дает возможность лучше выстоять в борьбе с врагом»8.
Дисциплина рассматривается как определенная форма взаимодействия людей, необходимое условие их сотрудничества в процессе совместной деятельности, направленной на достижение определенных целей, выполнение задач, стоящих перед данным социальным коллективом.
При совместной деятельности работа каждого из членов какого-либо коллектива зависит от остальных, поэтому для нормального функционирования необходима четкая организация, обязательный для всех порядок действия. Такой твердый порядок необходим в любом социальном коллективе и обязателен для выполнения всеми его членами. Исходя из приведенных положений, дисциплина ? в самом широком смысле ? это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации. Исторический опыт свидетельствует, что ни одна область в жизни и деятельности любого общества, государства не может обходиться без определенной организации и дисциплины, обязательного выполнения общепринятых правил и норм поведения.
?Специалисты ?выделяют ?такие ?основные ?виды ?дисциплины, ?как ?общественную (социальную), ?государственную, ?трудовую, ?учебную и др9.
Социальная дисциплина – это подчинение определенному, строгому и точному порядку поведения и деятельности, установленному для членов общества в целом или для какой-либо определенным образом организованной группы, социального коллектива.
Рассматривая правовое понятие дисциплины, исследователи отмечают имеющиеся в литературе многочисленные определения дисциплины как общественного явления. В одних случаях под дисциплиной понимается система отношений и связей10, в других – определенный порядок в обществе, коллективе11, в третьих – подчинение определенному порядку12, в четвертых – обязательная для соблюдения система правил, норм поведения13 и т. п. По нашему мнению, обилие различных понятий дисциплины, часто не совпадающих по своему содержанию, объясняется тем, что дисциплина в нашей жизни имеет несколько различных граней проявления, а также часто используется научно-педагогическими и практическими работниками для обозначения различных явлений и категорий.
В зависимости от аспекта исследования, в понятии «дисциплина» отражаются те или иные наиболее существенные черты и свойства: философы и социологи изучают дисциплину как систему связей и отношений в связи с категорией общественного долга; педагоги разрабатывают приемы и методы воспитания дисциплинированности; психологи – психологические основы ее укрепления и т. п. При юридическом изучении дисциплина раскрывается как сложное общественное явление: во-первых, как вид общественных связей и как источник объединения людей в процессе совместной деятельности; во-вторых, как установленный властью наиболее рациональный порядок поведения; в-третьих, как система определенных правил поведения и, наконец, как метод государственного управления14.
Среди различных видов и форм дисциплины важнейшее место занимает государственная дисциплина, которая базируется на правовых нормах, установленных государством. Она заключается в соблюдении гражданами установленных норм и правил, обеспечивающих согласованное функционирование всех структур государства и общества.
?Объективную ?основу ?дисциплины ?составляет ?острая ?необходи-мость ?координации ?деятельности ?людей, ?создаваемых ?ими ?органи-заций и ?учреждений. ?Государство ?определяет ?нормы и ?правила ?по-ведения ?людей, ?создает ?необходимые ?органы ?для ?обеспечения ?такого ?поведения.
?Государственная ?дисциплина ?распространяется на те ?обще-ственные ?отношения, ?регулируемые ?правовыми ?нормами, на ?которые ?государство ?непосредственно ?влияет в ?процессе ?управления, ?прак-тически ?реализуя ?свои ?задачи и ?функции ?через ?государственные ?органы и их ?структурные ?подразделения15.
?Государственной ?дисциплиной ?регулируются ?отношения не ?только в ?системе и ?внутри ?государственных ?организаций (между ?организациями, их ?структурными ?подразделениями, ?отношения ?между ?личным ?составом), но и ?отношения ?между ?государственными ?органами и ?общественными ?объединениями, а ?также ?отношения ?между ?гражданами и ?государственными ?органами в ?процессе ?реа-лизации ?тех ?прав и ?обязанностей ?граждан, ?которые ?осуществляются ?при ?непосредственном ?участии ?государственного ?органа ?или ?его ?представителя (например, по ?поводу ?землепользования, ?пользования ?государственным ?имуществом и т. п.)16. В отношениях, на которые распространяется государственная дисциплина, одним из участников является государство в лице уполномоченных органов или лиц, которые сами подчиняются правилам государственной дисциплины, обеспечивают их соблюдение другими участниками этих отношений.
Государственная дисциплина едина. Едина и внутренне согласована система ее требований. Однако единство в основном, в главном, не исключает, а, наоборот, предполагает различия в особенном, в частном. Требования государственной дисциплины относятся к разным областям деятельности государства и его органов. Сложность и многогранность государственной жизни, а отсюда ? и разнообразный характер регулируемых отношений обусловливают деление государственной дисциплины на отдельные виды17. К ее структурным элементам (подсистемам) относятся все виды дисциплины, регулируемые правом и обеспечиваемые государством18.
?Государственную ?дисциплину ?ученые ?дифференцируют по ?раз-ным ?основаниям: ?отраслевому (воинская, ?трудовая, ?служебная, ?тран-спортная, ?финансовая) и ?функциональному (договорная, ?плановая, ?штатная и пр.)19. М. Я. ?Сонин ?подразделяет ?государственную ?дисцип-лину на ?правовую, ?специального ?вида ?дисциплину (воинскую, ?слу-жебную, ?учебную и пр.) и ?народно-?хозяйственную (плановую, ?финан-совую, ?кадровую, ?договорную). ?При ?таком ?подходе ?трудовую ?дисциплину он ?рассматривает ?как ?составную ?часть ?всех ?названных ?видов ?дисциплин20.
?Как ?элементы ?единой ?целостной ?системы ?конкретные ?виды ?государственной ?дисциплины (транспортная, ?служебная, ?воинская, ?договорная, ?финансовая, ?налоговая, ?бюджетная, ?дисциплина в ?оборонном и ?энергетическом ?комплексах и др.) ?несут в ?себе то ?общее, ?что ?присуще ?государственной ?дисциплине в ?целом. ?Это не ?какие-то ?аспекты ?сущности, не ?разные ?понятия ?государственной ?дисциплины, а ?лишь ?особенности ?проявления в ?конкретных ?условиях ?одного и ?того же ?требования – ?неукоснительного ?соблюдения ?установленного ?порядка, ?правил и ?норм.
В 60-е годы ХХ века, как правило, служебную и трудовую дисциплину не различали, объединяя их в одно понятие. Н. П. Маюров, Ю. А. Потапов, Т. Н. Тимина, В. С. Бялт, рассматривая проблему соотношения служебной и трудовой дисциплины, указывали, что служебная дисциплина как отдельный вид государственной дисциплины существует де-юре21. Эта позиция достаточно убедительно обоснована в трудах Д. А. Гавриленко, который в составе государственной дисциплины вычленяет служебную дисциплину, то есть ту дисциплину, которая складывается в сфере общественных отношений, субъектами которых выступают государственные служащие22. При этом он отмечал, что государственная дисциплина есть не только определенный порядок согласованной деятельности по осуществлению общегосударственных задач, правовых норм, закрепляющих права и обязанности работников, служащих государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, но и фактическое выполнение и соблюдение этих правил всеми государственными и общественными организациями, их работниками и гражданами23.
На ?наш ?взгляд, ?именно в ?составе ?служебной ?дисциплины ?можно ?выделить ?воинскую ?дисциплину, ?дисциплину ?сотрудников ?органов ?внутренних ?дел (полиции) и ?другие.
В юридической литературе наблюдаются различные подходы к выяснению сущности дисциплины24. Одни ученые рассматривают ее как фактическое соблюдение установленных правил поведения, подчинение работника установленному распорядку труда (Д. А. Керимов, Е. Г. Неидзе и др.). Другие анализируют дисциплину комплексно, с двух взаимосвязанных сторон: в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле, по их мнению, дисциплина – это определенный порядок в организации и деятельности какого-либо коллектива, одна из форм общественной связи; в субъективном – подчинение этому порядку, его соблюдение членами коллектива (А.А.  Абрамова, Д.А. Гавриленко, В. М. Манохин, И.С. Самощенко, А.Е. Лунев, Е.В. Шорина, Ц.А. Ямпольская и др.). Комплексное понимание дисциплины наиболее полно охватывает ее содержание и форму.
Необходимость рассмотрения дисциплины в объективном смысле определяется тем, что правила, устанавливающие порядок взаимоотношения членов коллектива, обусловлены самой объективной реальностью, социально-экономическими условиями жизни общества. От воли людей, государственных органов зависит лишь процедура принятия соответствующих правил, их детализация. При этом дисциплинарные отношения в обществе, как любые общественные отношения, регламентируются законодательными актами, предписаниями государственных органов либо признаются и оформляются общепринятыми обычаями и правилами. Правовые нормы юридически оформляют объективно сложившиеся общественные отношения, связанные с дисциплиной. Поэтому объективному смыслу в определенной степени соответствует юридическое понимание дисциплины как межотраслевого института права, включающего совокупность норм, установленных в целях обеспечения необходимого порядка в коллективном труде. Таким образом, объективное свойство свое дисциплина находит в нормах, определяющих обязанности членов общества в процессе их совместной деятельности и режиме выполнения этих обязанностей.
Свойство дисциплины в субъективном смысле проявляется лишь в фактическом поведении, охватываемом воздействием вышеуказанных норм и правил. При этом фактически поведение человека может соответствовать этим требованиям, – и тогда мы говорим о соблюдении дисциплины, – а порою может отклоняться от этих требований, и тогда речь идет о нарушении дисциплины.
Государственная дисциплина базируется на четком определении обязанностей государственных служащих и работников, которые определяются законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными регламентами (инструкциями), обязанностями, а также уставами.
Таким образом, государственная дисциплина является важнейшим видом социальной дисциплины. Она представляет собой добросовестное исполнение обязанностей, установленных полномочными государственными органами. Государственная дисциплина связывается с профессиональной деятельностью лиц, занимающих в государственных и иных организациях должности по осуществлению задач в соответствии с государственными, нормативными и конкретными (индивидуально определенными) предписаниями, а также иными актами, имеющими юридическое значение, исходя из требований законности. Будучи системно сложным явлением, государственная дисциплина при ее исследовании предполагает интеграцию и дифференциацию входящих в нее элементов, характерных качеств. Их анализ позволяет с научных позиций подойти к рассмотрению структуры государственной дисциплины, конкретизировать методы и стимулы ее обеспечения, выявить связи между ее видами.
Многие вопросы, связанные с понятием и сущностью государственной дисциплины, и особенно ее разновидности – служебной дисциплины, остаются дискуссионными и нуждаются в дальнейшем исследовании. К ним, как нам представляется, относятся сущность служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел, ее правовые основы и содержание, а также средства правового регулирования дисциплинарных отношений.
В юридической литературе господствует точка зрения, суть которой заключается в том, что служебная дисциплина в органах внутренних дел в объективном смысле – это определенный порядок в организации и деятельности органа (подразделения) внутренних дел, одна из форм общественной связи; в субъективном – подчинение этому порядку, его соблюдение всеми сотрудниками органа (подразделения)25.
Разновидностью государственной дисциплины является служебная дисциплина, имеющая самую непосредственную связь с государственной службой26. Служебная дисциплина выступает как один из принципов организации правоохранительной деятельности. Она выполняет роль организующего фактора, упорядочивает и обеспечивает систему отношений внутри служебных коллективов органов внутренних дел. Ее правилами и нормами охватываются отношения между руководителями (начальниками, командирами) и подчиненными, старшими и младшими, а также между сотрудниками, равными друг другу по должности и специальному званию27.
Дисциплина обычно характеризуется тремя основными параметрами: объемом, структурой и содержанием28. Объем дисциплины зависит от полноты социально-правового регулирования дисциплинарно-служебных отношений. Структура определяется совокупностью установленных связей и взаимозависимости между элементами (сторонами, институтами) дисциплины, обеспечивающими ее целостность. Содержание дисциплины составляет конкретное правоотношение, в рамках которого сотрудники полиции реализуют свои права и обязанности, что влечет одобрение и стимуляцию их поведения при соблюдении предъявляемых требований либо вызывает неблагоприятные последствия, в том числе в виде юридической ответственности в случае их нарушений.
?Хорошо ?налаженные ?дисциплинарные ?отношения ?власти и ?подчинения в ?органах ?внутренних ?дел ?обеспечивают ?постоянную, ?надежную и ?устойчивую ?организационную ?связь ?между ?субъектом и ?объектом ?управления. ?Дисциплина ?предписывает ?лицам ?рядового и ?начальствующего ?состава ?неукоснительно ?соблюдать ?установленные ?законодательством и ?иными ?нормативными ?правовыми ?актами ?нормы ?осуществления ?оперативно-?служебной ?деятельности.
В федеральном законе от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебной дисциплине посвящена глава 7 (ст. 47?52), где дано понятие служебной дисциплины и дисциплинарного проступка, приведен исчерпывающий перечень случаев грубого нарушений служебной дисциплины, перечислены меры поощрения и взыскания, установлен порядок их применения и общие правила проведения служебной проверки29.
В соответствии со ст. 47 служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;
8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;
13) (утратил силу с 01.01.2015 в соотв. с федеральным законом от 22.12.2014 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»);
14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения,
Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации регламентирует обязанности сотрудника органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины. В частности, сотрудник обязан30:
а) соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав;
б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам;
в) соблюдать требования к служебному поведению;
г) соблюдать субординацию;
д) проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы;
е) содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины;
ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
з) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.
Кроме того, Дисциплинарный устав обязывает старших по подчиненности сотрудников во всех случаях требовать от младших соблюдения служебной дисциплины, в том числе требования, предъявляемые к служебному поведению, касающиеся правил ношения форменной одежды.
Устанавливая обязанности руководителя (начальника) по поддержанию служебной дисциплины, Дисциплинарный устав требует от них:
а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины;
б) четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;
в) соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера;
г) принимать меры по противодействию коррупции;
д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками;
е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;
ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки;
з) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
и) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;
к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;
л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.
Для реализации указанных обязанностей руководителям (начальникам) предоставляются дисциплинарные права, определяемые министром внутренних дел Российской Федерации. На руководителя (начальника) в полной мере возлагается персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).
Служебная дисциплина основывается на понимании и внутреннем убеждении каждого сотрудника в необходимости добросовестного исполнения своего служебного долга.
Служебная дисциплина обеспечивается за счет:
? личной ответственности каждого сотрудника за исполнение своих должностных обязанностей;
? строгого соблюдения правил внутреннего распорядка, правил субординации и служебной этики;
? постоянного контроля каждого начальника за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей;
? дисциплинарной практики, основывающейся на умелом и справедливом сочетании методов убеждения, принуждения и поощрения.
Анализ перечисленных выше нормативных правовых актов и практики их реализации свидетельствует, что служебная дисциплина в органах внутренних дел имеет ряд присущих только ей признаков: строгое единоначалие, характеризующееся категоричностью и императивностью приказов и распоряжений руководителей (начальников); обязанность руководителя (начальника) оперативно и бескомпромиссно реагировать на совершенное подчиненным нарушение дисциплины; наличие особых мер поощрений и взысканий; специальный порядок обжалования дисциплинарных взысканий; неограниченность пределов требований к поведению сотрудника органов внутренних дел рамками его служебной деятельности.
Единоначалие является важным условием поддержания служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел. Оно означает сосредоточение у руководителя (начальника) всех рычагов управления коллективом, сопровождаемое личной ответственностью за принятые управленческие решения, организацию их исполнения и полученный результат. Разумеется, что подчинение воле руководителя (начальника) не исключает оперативной самостоятельности исполнителей, творческого выполнения в границах законности его приказов. Наоборот, при условии четко назначенного руководителем (начальником) задания, ясного понимания своей роли и персональной ответственности за его выполнение исполнитель может и должен проявить разумную инициативу, организованность и настойчивость в достижении поставленной цели31.
Оперативное реагирование руководителей (начальников) на совершенное подчиненным нарушение ограничивается определенными процессуальными сроками, перечнем конкретных мер соответствующим порядком реагирования.
Лучшему уяснению содержания служебно-дисциплинарных отношений способствует их дифференциация по характеру реализуемых функций на следующие группы32:
1. Охранительные. Одна из сторон этих отношений наделена дисциплинарной властью. Содержанием этих отношений является право и обязанность руководителя (начальника) оценивать деятельность сотрудника, фиксировать случаи неисполнения сотрудником служебных обязанностей, превышение или злоупотребление служебными полномочиями, ущемляющими права и свободы других лиц, проводить служебную проверку по факту нарушения служебной дисциплины, применять или обеспечивать к нарушителю соответствующих мер воздействия.
2. Поощрительные. Руководитель (начальник), контролируя прохождение сотрудником службы, обязан учитывать все его служебные успехи и достижения, проявленное старание и усердие. Фактом, порождающим эти отношения, являются случаи проявления сотрудником инициативы, добросовестности, решительности, самостоятельности, активности и т. п., имеющих положительный результат. Руководитель (начальник) в одних случаях обязан поощрить сотрудника, в других случаях – это является его правом.
3. Воспитательные. Их содержание включает реализацию права и обязанности руководителя (начальника) формировать у подчиненных сотрудников необходимые для службы в органах внутренних дел профессионально значимые качества. Наряду с формированием личности воспитание включает в себя адаптацию сотрудника в служебном коллективе, мотивирование заинтересованного отношения к службе, убеждение в необходимости соблюдения нравственных норм и профессиональной этики.
4. Организационные. Они включают распределение прав и обязанностей, а также ответственности между участниками служебно-дисциплинарных отношений, установление мер поощрения и наказания, мотивацию служебной деятельности, выстраивание субординационных связей.
Таким образом, в органах внутренних дел служебная дисциплина обязывает каждого сотрудника строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, добросовестно исполнять приказы руководителей (начальников) и свои должностные обязанности, оказывать уважение начальникам и старшим по званию, содействовать им в поддержании установленного порядка. Она требует безукоризненного соблюдения форменной одежды, правил служебного этикета и субординации, терпимого отношения к трудностям и лишениям, связанных со службой. Дисциплинарная власть и профессиональная компетенция предполагают, что ее субъекты должны быть честными, мужественными и самоотверженными, проявлять бдительность, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство33.
Необходимо отметить, что служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел тесно взаимосвязаны. В теории и на практике давно доказано, что правовое государство и правопорядок существуют там и тогда, где и когда все государственные органы, должностные лица, государственные служащие и граждане соблюдают не только государственную дисциплину, но и законность34. Дисциплина, в том числе и служебная, и законность неотделимы и существуют всегда вместе.
Выше были проанализированы сущность и содержание служебной дисциплины как одного из видов государственной дисциплины. Здесь же лишь подчеркнем, что, рассматривая дисциплину как обязательное соблюдение правовых предписаний всеми субъектами, которым они адресованы, нетрудно заметить, что в такое ее понимание входит составным элементом законность35, ибо последняя представляет собой режим, обеспечивающий слаженную работу органов внутренних дел, строгие рамки прав и обязанностей их должностных лиц, охрану и защиту прав и свобод человека.
Выполняя служебные обязанности, сотрудник полиции должен использовать правовые средства, соблюдать процессуальные правила и тактические приемы, предусмотренные либо допускаемые законами и иными нормативными правовыми актами. Все требования законности, обращенные к государственным служащим, и в первую очередь ? к проходящим правоохранительную службу, составляют одновременно и содержание дисциплины36. С другой стороны, дисциплинарные нормы могут основываться и на моральных требованиях, служебных обрядах, ритуалах, этикете и традициях, прямо не регламентированных правовыми предписаниями37.
Как многоаспектное и многоплановое явление законность исследуется и интерпретируется с разных точек зрения38:
– как непосредственно соблюдение и исполнение нормативных правовых актов всеми субъектами права;
– принцип или требование, состоящее в соблюдении нормативных правовых актов теми, к кому они обращены;
– режим общественной и государственной жизни, основанный на соблюдении нормативных правовых актов;
– идея права, выраженная в законах государства;
– метод (средство) государственного руководства обществом, основанным на строгом соблюдении нормативных правовых актов;
– условие развития государственности и демократических институтов государства;
– элемент правовой культуры общества, граждан, в том числе сотрудников полиции.
Интегрируя все названные выше стороны законности, можно сделать вывод о том, что законность – это государственная система обеспечения абсолютной силы закона в государственных и общественных отношениях.
Г. В. Атаманчук утверждает, что законность в юридической науке понимается как неуклонное исполнение законов и иных правовых актов органами государства, должностными лицами гражданами и общественными организациями39. Ее трактуют также и как систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов. Законность при исполнении обязанностей государственной службы формирует необходимый характер отношений между властью и гражданами обществом в целом, авторитетность и эффективность социального управления40.
Законность одновременно является универсальным конституционным и общеправовым принципом, соблюдение которого обязательно в практической деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц и служащих, а также предприятий и организаций (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), их руководителей, граждан, иностранцев и апатридов. Л. Ш. Берекашвилли  отмечает, что истинная законность может быть обеспечена лишь в демократическом правовом и социальном государстве, безусловно признающем приоритет прав, свобод и законных интересов человека во всех сферах общественных отношений41 и обеспечивающем ему достойную жизнь в социально-экономическом и нравственно-культурном отношении. Эффективное государство, строящее свои взаимоотношения с личностью на основе признания высокой значимости ее легитимных ценностей, выступает гарантом социального и культурного благополучия своих граждан. Современное демократическое государство не может существовать как правовой феномен, не воплощая в своей повседневной практике гражданские и политические права и свободы42.
Законность является одним из доминирующих принципов деятельности полиции. Законность деятельности полиции ? комплексное понятие, содержание которого можно раскрыть как взаимосвязь действия полиции на основании закона, по закону и в защиту закона43. Федеральный закон  «О полиции» рассматривает законность в качестве принципа деятельности полиции, который, обладая признаками всеобщности и повсеместности, выражается в следующем:
1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.
2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.
4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.
5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.
Указанные нормы содержат не только строгие, конкретные и безусловные правила реализации сотрудниками полиции служебных функций, но и определяют также порядок их действий, которому они должны следовать. Как справедливо отмечает, Н. В. Румянцев, это и есть законодательное выражение законности как базового правого режима деятельности правоохранительных органов44. Высокая степень значимости законности в деятельности полиции обусловлена тем, что:
? полиция представляет собой самую многочисленную государственную правоохранительную структуру;
? полиция имеет особое функциональное предназначение, круглосуточный режим работы, достаточно разветвленную сеть служб и подразделений, наиболее приближенных к местам проживания и нахождения граждан, что определяет для них постоянный контакт с населением по широкому спектру правоохранительных вопросов;
? по уровню доверия граждан к полиции определяется отношение в целом к государственной власти, что требует постоянного мониторинга деятельности полиции не только с позиции эффективности, но также – и с позиции соблюдения законности;
? полиция обладает внушительными властными полномочиями, предоставляющими возможность применения мер принуждения, что бывает сопряжено с ограничением отдельных прав и свобод личности, сужением ее индивидуальной свободы; использование сотрудниками полиции тех или иных методов принуждения, применения физической силы, специальных средств и оружия неразрывно связано с требованиями законности;
? права и обязанности сотрудников полиции не могут быть законодательно урегулированы до мельчайших деталей и в этой связи нередко реализуются в рамках служебного усмотрения в соответствии с конкретной юрисдикционной ситуацией. Таким образом, сотрудники полиции наделяются дискретными полномочиями, относительной свободой административного и уголовно-процессуального усмотрения, позволяющей исполнять служебные функции наиболее эффективно. Подобное неизменно порождает определенное противоречие между законностью и целесообразностью, требующее своего обязательного разрешения. Сотрудникам полиции приходится соблюдать режим законности в обстановке упреждающей активности правонарушителей, используя предусмотренные законом арсенал различных мер противодействия, делая это строго персонифицировано в необходимых и достаточных количественных и качественных параметрах, не посягая на права и интересы законопослушных граждан45. ?
Анализ ?работ ?российских ?правоведов о ?соотношении ?служебной ?дисциплины и ?законности ?показал, ?что ?это ?близкие ?явления, но не ?тождественные.
?Общее ?состоит в ?следующем:
1. Служебной дисциплине и законности присущи признаки всеобщности и безусловности. Исполнять законы должны все. Этот запрет абсолютен. Всеобщность и безусловность дисциплины состоит в том, что каждый сотрудник на своем посту, как бы ни был этот пост высок, должен соблюдать установленный порядок отправления служебных обязанностей в сфере государственной правоохранительной должности.
2. Глубокое единство (связь) служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и законности проявляется в единстве целей и главного содержания этих социально-правовых явлений.
3. Дисциплина и законность не просто связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Наиболее явственно это проявляется в соотношении законности и государственной дисциплины. Законность – основа служебной дисциплины. Действительно, социальная обязательность требований дисциплины закрепляется преимущественно на нормах права. Вместе с тем не менее существенна и обратная связь – служебная дисциплина представляет собой наиболее эффективное средство укрепления законности. Жизнь, повседневная практика свидетельствуют о том, что в тех подразделениях, где не допущено нарушений дисциплины, там, как правило, нет места и нарушениям закона. Напротив, там, где властвуют беспорядок и неорганизованность, волокита, безнаказанность и примирительное отношение к нарушителям служебной дисциплины, открывается широкий простор и для противоправного, противозаконного поведения сотрудников.
4. Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления дисциплины. В свою очередь, без соблюдения дисциплины невозможна строгая законность.
5. Наконец, прочность и законности, и дисциплины зависит от уровня правового воспитания и правовой пропаганды в органах внутренних дел.
Наличие названных общих черт служебной дисциплины и законности дало основание некоторым авторам выдвинуть тезис о том, что в органах внутренних дел категории дисциплины и законности тождественны46. Однако при всей близости служебная дисциплина и законность не тождественны друг другу.
Отмечая взаимосвязь и единство служебной дисциплины и законности, ученые указывают и на их отличительные особенности. Среди них называют следующие47.
Во-первых, объем нормативной основы дисциплины и законности не совпадает. Законность опирается на правовые акты общего характера (правовые нормы), дисциплина же, кроме того, и на конкретные распоряжения, т. е. индивидуальные акты и на локальные нормативные акты. Кроме того, если круг требований законности определен и ограничен нормами права, то требования дисциплины могут включать и требования морали, правил человеческого общежития, элементы общественного и профессионального долга.
Во-вторых, если законность распространяется абсолютно на все государственные и негосударственные органы и организации, на всех должностных лиц и граждан, то служебную дисциплину обязаны соблюдать только те сотрудники, на которых соответствующими нормативными правовыми актами возложены определенные обязанности по государственной должности.
В-третьих, в отличие от законности служебная дисциплина и ее виды требуют исполнения не только нормативных правовых актов, но и индивидуальных предписаний, технических норм и правил, не имеющих правового характера. В то же время законность предполагает соблюдение, к примеру, всеми сотрудниками органов внутренних дел правовых норм не только в сфере служебной дисциплины, но и норм, например, гражданского, семейного и административного законодательства.
В-четвертых, формы и мера ответственности за нарушение предписаний закона и требований дисциплины различны. И различия здесь не только в мере (строгости) наказания, сколько в характере и видах ответственности. Нарушение законов сопряжено с административной, гражданско-правовой и уголовной ответственностью, а за нарушение требований дисциплины наступает дисциплинарная ответственность.
Из вышеизложенного следует, что не всякое нарушение служебной дисциплины является нарушением законности48 (хотя они часто могут и совпадать). В то же время не каждое нарушение законности сотрудниками является нарушением служебной дисциплины. Их не следует отождествлять.
Таким образом, законность, являясь принципом деятельности органов внутренних дел (полиции), требует от каждого сотрудника точного исполнения законов и ведомственных нормативных актов, усвоения и использования в своей служебной деятельности правовых знаний, правомерного поведения, как при исполнении должностных обязанностей, так и вне службы, предупреждения и пресечения противоправных действий со стороны граждан и должностных лиц. Нарушения законности, допускаемые сотрудниками полиции в процессе осуществления правоохранительной деятельности, в отличие от дисциплинарных проступков, всегда отрицательно сказываются на обеспечении правопорядка и ущемляют права, свободы, законные интересы граждан и организаций.

1.2. Психолого-педагогический анализ причин, условий и факторов
нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел

Руководство страны и Министерство внутренних дел Российской Федерации в качестве главной задачи сотрудникам ОВД на ближайшие годы определили повышение уровня социально-правового обслуживания населения, чтобы действия полиции были не только направлены на защиту законных прав интересов граждан и противодействие преступности, но чтобы действия полиции были прозрачны и понятны людям, получили их поддержку и одобрение.
Исследование проблемы служебной дисциплины и законности сотрудников полиции предполагает анализ различных аспектов проблемы. Существенным элементом системного исследования, на наш взгляд, является определение причин, условий и факторов, вызывающих действия и бездействия сотрудников полиции, которые противоречат требованиям нормативных правовых актов и правомочных руководителей, и отнесены по учетам МВД России к нарушениям служебной дисциплины и законности.
О причинах нарушения служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции, возможно судить, исходя из оценки дисциплинарной практики в итоговых документах по результатам оперативно-служебной деятельности МВД России за 2014 год и предыдущие годы, выступлений и публикаций руководителей министерства, департаментов и служб, обзоров работы по укреплению служебной дисциплины и законности, публикаций ведомственных и независимых средств массовой информации, специально проведенных исследований и опросов сотрудников полиции. В официальных документах и выступлениях руководителей (начальников), как правило, указываются виды и масштабы нарушений служебной дисциплины и законности, но не анализируются причины и факторы этих негативных явлений.
Для полного понимания сущности нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками ОВД необходимо разобраться в причинах и условиях, способствующих данным нарушениям, к числу которых можно отнести:
? низкий уровень правовой культуры сотрудников, в том числе слабое знание личным составом действующего законодательства, нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность;
? низкие нравственные и профессиональные качества сотрудников полиции, среди которых корыстные устремления, неуважение прав граждан, безразличие к интересам службы, профессиональная деформация личности;
? нечеткое определение должностных обязанностей каждого сотрудника;
? недостаточная профессиональная подготовленность сотрудников подразделений по работе с личным составом к индивидуально-воспитательной работе с сотрудниками полиции;
? развал системы общественного воздействия на правонарушителей, недостаточное использование офицерских собраний, ветеранских организаций, проблемы реализации института наставничества;
? искажение показателей работы с целью достижения высоких результатов отчетности, постановка нереальных задач подчиненным, что толкает их на укрытие заявлений и сообщений о преступлениях, искажение статистики;
? формализм и невнимание при рассмотрении обращений граждан;
? недооценка руководителями (начальниками) важности организации воспитания подчиненных, их самоустранение от данного вида работы;
? недостаточный контроль над профессиональным психологическим отбором кандидатов на службу в органы внутренних дел и учебу в образовательные организации МВД России со стороны руководства и сотрудников кадровых подразделений;
? недостойное поведение руководителей (начальников) различных уровней, подающих отрицательный пример подчиненным;
? формальное проведение служебных проверок, влекущее неадекватное наказание виновных;
? низкий уровень правовой защищенности сотрудников полиции.
Еще одна причина, которую надо решать в первую очередь – слабое взаимодействие кадровых подразделений, подразделений по работе с личным составом, инспекций по личному составу с подразделениями собственной безопасности, что влияет на процесс сбора, анализа и обобщения точной, объективной, достоверной информации о реальном состоянии служебной дисциплины и законности в системе МВД России.
Необходимо отметить, что причины нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции определяются субъективными и объективными факторами: юридическими, политическими, экономическими, психолого-педагогическими49.
Среди причин можно выделить:
1. Слишком широкое понимание законности.
2. Недостаточная связь науки с практикой, неиспользование апробированных и подтвержденных результатов исследований.
3. Отсутствие правовой защищенности сотрудников полиции.
4. Халатность в выполнении должностных обязанностей, либо отсутствие соответствующего образования и необходимых практических навыков.
5. Недостаточно отлаженная государственная и внутриведомственная система контроля за законностью в сфере управления.
6. Слабая профессиональная подготовленность определенной части личного состава, особенно в применении мер принуждения, в вопросах профессиональной этики и морали.
Служебная деятельность сотрудников полиции имеет свои отличительные характеристики. Выполнение должностных обязанностей сопряжено с самостоятельностью принятия и реализации юридически значимых решений, повышенной ответственности сотрудников за свои действия. Кроме, того, несение ими службы нередко происходит в опасных ситуациях, характеризуется недостаточной определенностью ролевых функций, психическими и физическими перегрузками, необходимостью общаться с антиобщественным контингентом граждан, что требует от сотрудника решительных действий и способности пойти на риск. Эти специфические особенности служебной деятельности в совокупности с социальными и семейно-бытовыми проблемами способны оказывать негативное влияние на личностные характеристики сотрудников полиции, содействуя развитию у них комплекса неудовлетворенности своим положением в обществе, оказывая в итого отрицательное влияние на состояние служебной дисциплины и законности.
Следствием развития данных качеств могут быть поведенческие проявления со стороны сотрудников полиции, которые, вступая в противоречие с профессиональной этикой, влекут за собой нежелательные оценки граждан. Официальные данные свидетельствуют об увеличении количества сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности за должностные проступки. В числе оснований применения дисциплинарных взысканий за нарушения служебной дисциплины и законности преобладают нарушения норм УПК РФ (необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел), рукоприкладство, самоуправство, недобросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей, невыход на службу без уважительных причин и др.50
Прокуратурой Российской Федерации в качестве фактов противоправной деятельности сотрудников полиции наиболее часто регистрируются: незаконное привлечение к административной ответственности, сокрытие от учета преступлений; необоснованное доставление, задержание, применение физической силы и специальных средств; незаконное хранение оружия, словесное оскорбление задержанных, отступление от процессуальных норм в целях преодоления трудностей, возникающих при расследовании и раскрытии преступлений и т. п.
Анализ литературы, материалов исследований и статистических данных позволяет классифицировать факторы объективной реальности, в той или иной мере оказывающие воздействие на рассматриваемую проблему.
Для правильного определения причин девиантного поведения сотрудников полиции необходимо также учитывать обстоятельства объективного характера51. Их можно соответственно разделить на две группы:
– ?обстоятельства, ?имевшие ?место до ?поступления на ?службу в ?органы ?внутренних ?дел;
? ?обстоятельства, оказывающие влияние на поведение сотрудников в процессе реализации ими полномочий. Правомерность или противоправность поведения будет зависеть от характера сочетания и сравнительной интенсивности взаимодействия данных факторов и личности52.
Как справедливо замечает С. А. Алтухов, «практически повсеместно отмечаются факты приема на службу сотрудников, не отвечающих требованиям профессионального и нравственно-психологи-ческого характера»53. По его мнению, «кадровая политика, нацеленная на обновление и омоложение кадров, привела в правоохранительные органы значительное число непроверенных случайных лиц, ориентированных лишь на получение каких-либо выгод от такой деятельности»54.
По результатам проведенных исследования личных дел сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам, около 9% из них изначально не отвечали предъявляемым требованиям: состояли ранее на учете в административной комиссии, увольнялись за серьезные нарушения дисциплины и законности, подвергались иным мерам правого воздействия55.
Немаловажным в системе рассматриваемого причинного комплекса является низкий уровень правосознания самих сотрудников полиции, зачастую это объясняется слабой профессиональной подготовленностью и изначально искаженными ценностными ориентациями.
Ценностные ориентации большинства сотрудников полиции имеют самое непосредственное значение в формировании личностной идеологии, профессиональной ментальности, а также их правосознания.
Значение ценностных ориентаций в исследовании субъективных факторов личности сотрудника полиции, на наш взгляд, невозможно преувеличить, особенно если в деятельности такого сотрудника преобладает антиобщественная направленность, как правило, его ценностные ориентации являются очень важным (подчас завершающим) звеном в процессе нарушения служебной дисциплины и законности. Представляется, что в формировании профессиональной личности сотрудника полиции ценностные ориентации могут играть многоплановую роль.
Во-первых, они могут стимулировать сложившиеся мотивы поведения и укрепить социальную или антисоциальную линию поведения сотрудника полиции. Так, если материальные потребности возникли у сотрудника, которому присуща корыстная ценностная ориентация, то с большей долей вероятности можно предполагать формирование устойчивого корыстного мотива, который, в свою очередь, будет реализован в его преступной деятельности.
Во-вторых, ценностные ориентации в иных случаях могут служить сдерживающим фактором в формировании антисоциальных потребностей и блокировать образование антиобщественного мотива поведения сотрудника полиции. Материальные потребности у сотрудника с другой, законопослушной ценностной ориентацией будут направлены не на преступное извлечение выгод имущественного характеры, а, например, на законный заработок необходимых ему средств.
В-третьих, ценностные ориентации могут стать и самостоятельным мотивом поведения, например, по идеологическим, политическим, нравственным причинам. В этой связи трудно согласиться с тем, то «общественное моральное сознание само по себе не является силой, способной непосредственно вызвать поступки людей»56.
По данным проведенного Е. В. Сопневой, В. В. Сергеевым, Д. А. Рясовым опроса сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел, очевидно, что одной из главных причин нарушения служебной дисциплины и законности, по мнению 78,4% сотрудников, является низкий уровень самодисциплины нарушителей, 54,3% участников опроса высказали мнение, что к нарушителям относятся лица с низким уровнем общей культуры57.
Такие результаты подкрепляет мнение П. И. Новгородцева, утверждавшего, что «сущность и содержание правоохранительной деятельности органов внутренних дел предполагают обязательное сочетание нравственного и правового элемента устойчивости ее субъекта»58. Другими словами, для сотрудника атрибутивным качеством должна быть высокая правовая культура. Принятие правильного решения и твердость в его исполнении предполагает, что субъект правильно осознает свои права и обязанности, берет на себя ответственность за последствия своих поступков. Адекватное выстраивание субъектом перехода от сознания к действию требует и высокого развития интеллекта59. Как отмечает И. И. Карпец, необходимы знание и ценностное восприятие действующего законодательства, личная солидарность с его предписаниями и служебная дисциплинированность, нетерпимость к противоправному поведению60. Снижение уровня нравственного содержания правоохранительной деятельности делает ее открытой для криминального влияния, а также способно превратить ее в орудие репрессий и нарушений прав человека.
К иной группе причинного комплекса, носящего индивидуально-личностный характер, относятся обстоятельства, связанные с характеристиками среды (служебного коллектива сотрудников), в которой осуществляют свою профессиональную деятельность сотрудники полиции.
Одним из подходов к изучению проблемы соблюдения служебной дисциплины и законности является анализ групповых норм, социальных детерминант поведения. Во взаимодействии с социальной группой, служебным коллективом сотрудник усваивает групповые нормы поведения, и от того, как он их усвоил, зависит последующее поведение: конформное внешнее – выражение согласия с правилами группы при внутреннем противлении; конформное внутреннее – принятие ценностных ориентаций группы; нонконформное – непринятие установок группы, противостояние групповым мнениям, целям61.
 К выделенной группе причин внутреннего свойства относится совокупность процессов, происходящих в сознании должностных лиц полиции и основанных на корпоративном характере взаимоотношений в коллективе того или иного подразделения. Формирующаяся субкультура, воспитанная на корпоративных интересах, в первую очередь связанных со стремлением повысить раскрываемость преступлений, подталкивает сотрудников к нивелированию официальных данных о зарегистрированных преступлениях и их раскрываемости62. По мнению В. М. Когана, «преимущественная ориентация сотрудников на достижение локальных целей конкретного органа внутренних дел, подразделения, службы или личных корыстных целей работников ведет не только к сокрытию преступлений от учета, но и дезорганизует работников и способствует проявлению коррупционных деформаций»63. Это проявляется, в частности, и в подчинении конкретных решений по уголовно-правовой оценке деяний интересам создания благоприятной для соответствующего органа или подразделения статистической картины. Поэтому не случайно на фоне мировых показателей раскрываемости (20–40%) наши 70–80% вызывают в лучшем случае недоумение, в худшем – уверенность в сокрытии от учета значительного числа совершенных преступлений.
Таким образом, наличие указанных объективных обстоятельств обусловливает возникновение следующей группы причин и условий, выделенных в качестве причинного комплекса, носящего личностный характер, которые, в свою очередь, могут быть обусловлены как психологическими качествами и недостатками самих сотрудников полиции, так и факторами, зависящими от воздействия среды, в которой им приходится осуществлять свои служебные функции. В группу психологического комплекса могут входить не только недостатки общечеловеческих качеств, необходимых для сотрудника полиции, но и недостаточность или полное отсутствие сугубо профессиональных свойств (профессиональное мастерство, профессиональная деформация, низкий уровень профессиональной культуры)64.
К ?сожалению, ?сегодня, в ?условиях ?социально-?экономического ?дисбаланса в ?стране, у ?многих ?сотрудников ?полиции ?уже на ?этапе ?профессиональной ?адаптации ?выявляются ?признаки ?негативизма, ?недоверия к ?силе ?закона, ?снижения ?профессиональной ?мотивации, ?низкий ?уровень ?правовой ?культуры и т. д.
Другую группу факторов, негативно влияющих на служебную дисциплину и законность, можно представить в виде профессиональных стереотипов и установок, представляющих собой определенный уровень достигнутого мастерства и проявляющийся в знаниях, автоматизированных умениях и навыках, подсознательных установках, не загружающих сознание. Отрицательное влияние стереотипов обычно проявляется в упрощенном подходе к решению проблем: в ошибочном представлении, что наличный уровень знаний, умений, навыков и компетенций гарантированно обеспечивает успешность деятельности. Для сотрудников полиции данные стереотипы и установки очень опасны.
В психолого-педагогической литературе указанные факторы дифференцируют по различным основаниям, например: факторы, обусловленные спецификой полицейской деятельности; факторы личностного свойства; факторы социально-психологического характера.
К факторам, обусловленным спецификой полицейской деятельности, относят65:
– излишне детальную правовую регламентацию поведения, способную привести к формализации деятельности и бюрократизму;
– пробелы в правовом регулировании властных полномочий, приводящие к злоупотреблениям и необоснованному их использованию сотрудниками полиции;
– корпоративность деятельности, которая может быть причиной возникновения психологической изоляции сотрудников полиции и отчуждения их от общества;
– повышенная ответственность за результаты работы, сопряженная с возможно неоднозначной их оценкой в перспективе;
– психические и физические перегрузки, связанные с нестабильным графиком работы, отсутствием достаточного времени для отдыха и восстановления физических и психических ресурсов личности;
– экстремальность (необходимость выполнения оперативно-служебных задач в опасных для жизни и здоровья ситуациях, риск, непредсказуемость развития событий, неопределенность информации о деятельности криминальных элементов, угрозы со стороны преступников и др.);
?– контакт с правонарушителями, способствующий усвоению элементов криминальной субкультуры (использование ?
?уголовного ?жаргона и т. п.).
К ?факторам, ?отражающим ?особенности ?личностных ?свойств ?сотрудников ?полиции, ?относят66:
– неадекватный персональным возможностям уровень притязаний и завышенные личностные ожидания;
– недостаточная профессиональная и морально-психологическая подготовленность;
– специфическая связь между некоторыми профессионально значимыми качествами личности сотрудника полиции (так, решительность в сочетании с пониженным самоконтролем может развиться в чрезмерную самоуверенность и т. п.);
– профессиональные установки и шаблоны (например, восприятие действий других людей как возможных нарушителей закона может привести к обвинительному уклону в деятельности, чрезмерной подозрительности и др.);
– особенности социально-психологической дезадаптации личности сотрудников полиции, приводящие к проявлению агрессивности, склонности к насилию, жестокости в обращении с гражданами;
– изменение мотивации профессиональной деятельности (потеря интереса к профессиональной деятельности, разочарование в профессии и пр.).?
?Факторами ?социально-?психологического ?характера ?являются67:
– ?неадекватный и ?грубый ?стиль ?руководства ?подчиненными;
– ?неблагоприятное влияние ближайшего социального окружения вне службы;
– недостаточная общественная оценка деятельности полиции, ведущая к осознанию сотрудниками безысходности, возникновению профессионального бессилия и ощущения неуверенности в необходимости и значимости своей профессии.
Лояльно-снисходительное отношение к вышеуказанным факторам рано или поздно оборачивается нарастанием атмосферы напряженности в коллективе, индуцированием среди сотрудников негативистских установок, росту меркантилизации при исполнении служебных обязанностей вплоть до слияния с криминальными элементами. С. Г. Беспалая в своем исследовании подчеркивает, что источником негативных явлений в подразделениях нередко являются сотрудники, которые до поступления на службу отличались дефектами нравственно-этического развития, низкой культурой и несформированной профессиональной мотивацией68.
В научной литературе подобное нередко относят к профессиональной деформации, проявляющейся не только в противоправных действиях сотрудников полиции и нарушениях ими служебной дисциплины, но и характерных личностных изменениях в виде развития жестких профессиональных стереотипов, подозрительности, переноса профессиональной роли в сферу внеслужебных отношений. Развитие проявлений рассматриваемого феномена объясняется действием разнообразных факторов, связанных не только со спецификой служебной деятельности, но и с недостаточным уровнем профессиональных знаний, умений, навыков, компетенций сотрудников полиции, особенностями процесса их социализации.
Личностные метаморфозы, происходящие с сотрудниками полиции, требуют повышенного внимания, поскольку они накапливаются постепенно, оставаясь в течение длительного периода времени незаметными, завершаясь психологическим срывом, конфликтом, чрезвычайным происшествием69. Реальная опасность нежелательных изменений в системе нравственных ценностей сотрудников полиции, в их мировоззрении, психическом и физическом состоянии существует постоянно. Совокупность этих изменений принято называть профессиональной деформацией или дезадаптацией, проявляющейся обычно в профессиональном жаргоне, манерах поведения, физическом облике.
?Профессиональная ?деформация ?личности ?сотрудника ?полиции представляет собой изменение профессиональных возможностей и личности сотрудника в асоциальную сторону, возникающее в результате негативных особенностей содержания, организации и условий служебной деятельности и проявляется в отсутствии мотивации к работе, повышенной конфликтности и агрессивности, снижении эффективности профессиональной деятельности, систематическом нарушении служебной дисциплины и т. д.
Сотрудники полиции, постоянно общаясь с людьми, нарушающими закон, и нередко внутренне их неприемлющими, ежедневно сталкиваясь с негативными явлениями действительности и, часто входя в конфликтные ситуации, в большей степени, чем члены других социальных организаций, подвержены профессиональной деформации.
По данным отечественных исследований, вероятность возникновения профдеформации у сотрудников полиции в зависимости от срока службы выглядит следующим образом70:
– до 5 лет – незначительна, маловероятна;
– 6–10 лет – вероятность преимущественно средняя;
– 11–15 лет – вероятность деформации высокая, возникает ее глубинный уровень;
– более 15 лет – деформация практически неизбежна.
Сущность профессиональной деформации определяется как изменение (аберрация) психологической структуры личности, появление профессиональных стереотипов, предвзятости, обвинительного уклона. При этом внешними индикаторами профессиональной деформации могут быть признаны: процессуальный нигилизм, психологическая неустойчивость, психологическая защита, прекращение саморазвития, потеря моральных ориентиров и смысла жизни, склонность к злоупотреблению властью, феномен принятия решения относительно применения властных полномочий по собственному усмотрению (дискреция) и др.71
В этой связи объективная сложность феномена профессиональной деформации не позволяет строго выдержать исходные признаки классификаций и приводит к частичному пересечению или даже отождествлению отдельных ее подмножеств.
Исследователи, изучавшие явление профессиональной деформации сотрудников полиции, подчеркивают роль процесса социализации личности, значение морально-психологической атмосферы коллектива, в которой происходит освоение и осуществление профессиональной деятельности, как факторов, способствующих возникновению или, напротив, преодолению профессиональной деформации.
В своих исследованиях В. Е. Орел подчеркивает, что деформация тех или иных структур личности может возникнуть как следствие прогрессивного развития определенных черт личности, познавательных образований, мотивов как результата высокой степени специализации деятельности. Гиперболизация развития указанных характеристик приводит к тому, что они начинают проявляться не только в профессиональной деятельности, но и проникают в другие сферы жизнедеятельности человека, затрудняя его поведение в них. Выполнение профессиональных обязанностей при этом существенно не страдает. Наиболее справедливо данное утверждение в отношении проявлений профессиональной деформации в мотивационной и когнитивной сфере72.
По мнению А. В. Буданова, профессиональная деформация у сотрудника полиции может проявляться в профессионально-нравствен-ной, интеллектуальной и эмоционально-волевой сфере, а также в профессиональных действиях73.
В профессионально-нравственной сфере деформация проявляется в утрате адекватного представления о гражданском и нравственном смысле профессиональной деятельности, формировании ощущения ее бесперспективности, в притуплении профессионального долга, росте эгоцентризма и эгоизма. Как следствие – формальный подход к работе или использование профессиональной деятельности для достижения личных узкоэгоистических целей.
В интеллектуальной сфере – притупление способности к самостоятельному мышлению и принятию решений, потеря способности к самостоятельной учебе и профессиональному развитию; затруднения с принятием решений в нестандартной ситуации, склонность к шаблонности мышления и догматизму, завышенная оценка своих знаний и способностей; снижение общего объема знаний, используемых при решении профессиональных задач; развитие некритического отношения к собственному мнению и оценкам происходящего; преувеличенное внимание к персональному профессиональному опыту.
В эмоциональной сфере – «огрубление чувств», сужение и обеднение эмоционально-психологической сферы личности, ослабление способности контролировать и регулировать свои эмоции и чувства; развитие ощущения эмоциональной неуравновешенности, повышение уровня конфликтности (внешней и внутренней), ослабление волевых качеств и способности к сознательному самоконтролю. К этому нередко прибавляется состояние перманентной усталости и депрессии.
Все вышесказанное приводит к тому, что в сфере профессиональных действий сотрудник теряет способность к самостоятельной постановке и решению профессиональных задач, профессионально оправданным действиям в стрессовых ситуациях и экстремальных условиях; развивается тяготение к шаблонным решениям и действиям, сужается сфера профессиональных умений и навыков; появляется тенденция снять с себя ответственность за собственные решения и действия, избегать профессиональной деятельности, подменяя ее различного рода «псевдодеятельностью» (или внешней атрибутикой деятельности): развивается потребность в мелочной регламентации своих профессиональных действий со стороны руководства; снижается способность к коллективной профессиональной деятельности.
Особенности личности профессионально деформированного сотрудника проявляются по-разному и во многих сочетаниях, но в итоге их развитие приводит к профессиональной бесполезности данного сотрудника или (в худшем случае) к нарушению им служебной дисциплины и законности или аморальным действиям.
Профессиональная деформация тесно связана с проблемой профессиональной устойчивости, профессиональной адаптации и дезадаптации, нарушений служебной дисциплины и законности, а также суицидов среди сотрудников полиции.
В. М. Поздняков на основе выше приведенных факторов сформировал группы лиц, наиболее подверженных их действию, а именно:
1) лица, склонные к суициду;
2) профессионально-деформированные сотрудники;
3) сотрудники, длительное время или неоднократно проходившие службу в экстремальных условиях деятельности;
4) лица, предрасположенные в силу индивидуально-психоло-гических особенностей к предательству интересов службы74.
Личностные изменения, обусловливающие нарушения служебной дисциплины и законности можно определить в процессе наблюдения за поведением сотрудника полиции, на основе анализа совершаемых им поступков и действий.
Механизм их возникновения имеет сложную динамику. Первоначально неблагоприятные условия труда вызывают негативные изменения в профессиональной деятельности, в его поведении. Затем, по мере повторения трудных ситуаций, эти отрицательные изменения могут накапливаться и в личности сотрудника полиции, приводя к ее перестройке, что позднее проявляется уже в повседневном поведении. Установлено, что сначала возникают временные негативные психические состояния и установки, а затем начинают исчезать положительные качества, на смену которым приходят негативные психические свойства, изменяющие психологический портрет сотрудника.
Данные проведенного анализа феномена профессиональной деформации свидетельствуют о том, что нарушения служебной дисциплины и законности напрямую зависят от наличия у сотрудников полиции признаков профессиональной деформации, посттравматических стрессовых нарушений и расстройств, а также стрессовых и экстремальных ситуаций, которые побуждают и подталкивают сотрудника к активным действиям, так как срабатывают механизмы защиты.
Таким образом, в основе причин, условий и факторов, влияющих на нарушение сотрудниками полиции служебной дисциплины и законности, лежат как те или иные дефекты их личности, так и причины объективного характера:
– социально-экономические проблемы, недостатки в организационно-управленческой деятельности, в первую очередь ? отсутствие должного ведомственного контроля;
– несовершенство критериев оценки правоохранительной деятельности; рассогласованность ведомственной практики и положений закона;
– недостатки в профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу, формализм в организации вхождения в должность;
– правовой нигилизм и профессиональная деформация сотрудников.
Значительную роль играют группы факторов, обусловленные спецификой деятельности полиции, связанные с социально-психологическими особенностями выполнения ими профессиональной деятельности и риска профессиональной деформации. Важно учитывать социальное окружение, в которое изначально попадает кандидат на службу в органы внутренних дел, так как именно оно формирует его установки и социальные нормы. Практика показывает, что общение с криминальными слоями общества и нахождение сотрудников полиции в неблагоприятном окружении постепенно оказывают на них деформирующее воздействие, которое, в свою очередь, подталкивает к совершению изначально деликтов, административных правонарушений, нарушению служебной дисциплины, а в дальнейшем и преступлений. Роль психолого-педагогических знаний в данных аспектах высока.
В современных условиях большую роль в обеспечении должного уровня служебной дисциплины и законности играют пересмотренные в связи с реформой органов внутренних дел нормы, регламентирующие обязанности и права должностных лиц: повышенный контроль за исполнением принятых решений и персональной ответственностью за их исполнение, успешностью профессиональной деятельности подчиненных, за обстановкой в служебных коллективах и уровнем морально-психологического состояния личного состава.













Глава 2. МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
И ЗАКОННОСТИ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1. Психодиагностический комплекс методик, выявляющих
психологические характеристики сотрудников органов внутренних дел,
склонных к нарушению служебной дисциплины и законности


Отсутствие в методическом комплексе сотрудников подразделений психологической работы МВД России психодиагностического инструментария, выявляющего психологические характеристики лиц, склонных к нарушению служебной дисциплины и законности, затрудняет работу кадровых подразделений и подразделений по работе с личным составом по профилактике данных явлений. Выявление закономерностей развития деликтного потенциала сотрудников полиции, создание научно обоснованной модели психологического прогноза и экспериментальное апробирование ее оптимальной технологии дает возможность внедрить в практическую деятельность психологов органов внутренних дел рекомендации, направленные на совершенствование психологического сопровождения и профилактики нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции.
Для реализации поставленных задач нами было проведено комплексное исследование, программа которого включала в себя три этапа.
На первом этапе изучалась и анализировалась научная, научно-методическая, методическая литература, нормативные правовые акты и документы по теме исследования; определялся понятийный и научный аппарат исследования.
На втором этапе были подобраны и сконструированы психодиагностические методики, с помощью которых исследовались психологические характеристики лиц, склонных к нарушению служебной дисциплины и законности.
Подбор методик осуществлялся соответственно предмету, цели и задачам исследования в рамках определенной методологической парадигмы.
На третьем этапе проводилось эмпирическое исследование по определению психологических характеристик лиц, нарушивших служебную дисциплину и законность. На этом же этапе нами были проанализировали и статистически обработаны полученные эмпирические данные; обобщены и систематизированы результаты исследования.
Эмпирическое исследование проводилось в 2013-2017 гг. В нем приняли участие сотрудники полиции, проходящие службу в полку патрульно-постовой службы полиции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в количестве 147-ми человек (из них: привлекавшихся к дисциплинарной ответственности ? 31; с нормативным поведением ? 116). Выборка представлена сотрудниками разных должностных категорий.
Психологическое обследование проводилось с использованием методов наблюдения, беседы, анкетирования, а также включало в себя комплексное психодиагностическое обследование с использованием батареи психологических тестов. Психологическое обследование проводилось с соблюдением требований профессиональной психодиагностики. Применялись групповая и индивидуальная формы обследования. Психодиагностические методики, использованные в нашем исследовании, удовлетворяют требованиям валидности, надежности и представляют собой стандартизированные измерительные процедуры, позволяющие достоверно оценить индивидуальную комбинацию изучаемых психологических свойств, качеств, явлений в соответствии с определенным методическим подходом, целью и задачами исследования.
В комплекс методик, с помощью которых изучались психологические характеристики лиц, склонных к нарушению служебной дисциплины и законности, были включены: методика определения волевого самоконтроля (далее ? ВСК) (авторы А. Г. Зверков, Е. В. Эйдман), методика «Прогноз делинквентного поведения» (далее ? ПДП), модифицированная и адаптированная для органов внутренних дел С. Г. Беспалой, психодинамически ориентированный личностный опросник (ПОЛО) «Ресурс» (автор В. А. Шаповал), анкета по изучению причин и факторов нарушения сотрудниками полиции служебной дисциплины и законности (авторы В. М. Статный, А. С. Душкин, И. Ю. Кобозев).
Рассмотрим более подробно данные методики.
Методика определения волевого самоконтроля, разработанная А. Г. Зверковым и Е. В. Эйдманом, направлена на собственную оценку индивидуального уровня развития волевой регуляции, под которым понимается (в самом общем виде) мера овладения собственным поведением в различных ситуациях, т. е. способность сознательно управлять своими действиями, состояниями и побуждениями75.
Опросник ВСК содержит 30 пунктов, из которых 24 рабочих и 6 маскировочных. Первоначально опросник ВСК разрабатывается в одномерном варианте, однако в результате эмпирического анализа его «факторной структуры» были выделены две устойчивые субшкалы: первая характеризует доступный сознательной мобилизации энергетический потенциал завершения действия, вторая отражает уровень произвольного контроля эмоциональных реакций и состояний. В терминах традиционных волевых черт личности субшкалы получили следующие названия: первая ? «настойчивость», вторая ? «самообладание».
Цель. Определение особенностей личностной саморегуляции, которые во многом определяют индивидуальный стиль и конкретные проявления активности человека.
Инструкция. Для практических задач органов внутренних дел используется «серийная» версия с вынужденным дихотомическим выбором: испытуемый имеет лишь два варианта ответа («да» или «нет»), в случае неуверенности в ответе он может выбирать любую альтернативу.
Шкалы методики.
1. Шкала общего самоконтроля.
Волевой самоконтроль предполагает:
? способность руководить собственным поведением в эмоционально сложной или экстремальной ситуации (самообладание);
? умение выдерживать длительную эмоциональную нагрузку;
? умение преодолевать преграды (настойчивость).
Высокий балл по опроснику характерен для лиц эмоционально зрелых, активных, независимых, самостоятельных, ответственных, уверенных в себе. Их отличает спокойствие, уверенность в себе, ответственность, устойчивость намерений, реалистичность взглядов, развитое чувство внутреннего долга.
Как правило, они хорошо рефлексируют собственные мотивы, планомерно реализуют свои намерения, умеют распределять собственные усилия, способны контролировать свои поступки, обладают выраженной социально-позитивной направленностью. В предельных случаях возможно нарастание внутренней напряженности, связанной со стремлением проконтролировать каждый нюанс собственного поведения и тревогой по поводу малейшей его возможной спонтанности.
Низкий балл наблюдается у людей чувствительных, эмоционально неустойчивых, ранимых, неуверенных в себе, импульсивных, неустойчивых в намерениях. Рефлексивность здесь невысока, а общий фон активности, как правило, снижен. Им свойственна импульсивность и неустойчивость намерений. Это может быть связано как с незрелостью, так и с выраженной утонченностью натуры, не подкрепленной способностью к рефлексии и самоконтролю.
По низкому показателю ВСК можно прогнозировать дезорганизацию сотрудника в ходе выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач.
2. Шкала самообладания.
Субшкала «самообладание» отражает уровень произвольного контроля эмоциональных реакций и состояний.
Высокий балл по субшкале набирают люди, эмоционально устойчивые, хорошо владеющие собой в различных ситуациях. Свойственное им внутреннее спокойствие, уверенность в себе освобождают от страха перед неизвестностью, повышают готовность к восприятию нового, неожиданного, и, как правило, сочетаются со свободой взглядов, тенденцией к новаторству и радикализму.
Вместе с тем, стремление к постоянному самоконтролю, чрезмерное сознательное ограничение собственной спонтанности могут приводить к повышению внутренней напряженности, к преобладанию постоянной озабоченности и утомленности.
По низкому показателю самоконтроля можно прогнозировать большую импульсивность, иррациональность поведения человека в экстремальной ситуации, неконтролируемый эмоциональный всплеск, дезорганизующий и не позволяющий сосредоточиться на выполнении сложной задачи.
На отрицательном полюсе данной субшкалы ? спонтанность, импульсивность в парадоксальном, на первый взгляд, сочетании с обидчивостью, консерватизмом и предпочтением традиционных взглядов, которые ограждают человека от интенсивных переживаний и внутренних конфликтов, способствуют внутренней раскрепощенности и преобладанию расслабленного, невозмутимого фона настроения.
Таким образом, социальная желательность шкал опросника ВСК является неоднозначной ? возможным оказывается появление дезадаптивных черт и форм поведения на положительных шкальных полюсах и позитивно-компенсаторных форм ? на отрицательных.
Вследствие выраженной социальной желательности положительного полюса шкалы ВСК следует учитывать тот фактор, что необходимо осторожно пользоваться опросником в ситуации экспертизы.
3. Шкала настойчивости.
Субшкала «настойчивость» характеризует, фактически, силу намерений человека ? его стремление к завершению начатого дела, доступный сознательной мобилизации энергетический потенциал завершения действий. Степень выраженности показателя указывает на степень, в которой человек способен противостоять трудностям и преодолевать преграды при реализации намеченной цели.
Высокий балл по субшкале набирают люди деятельные, независимые, работоспособные, активно стремящиеся к выполнению намеченного, уважающие социальные нормы. Их мобилизуют преграды на пути к цели, не отвлекают альтернативы и соблазны, главная их ценность ? начатое дело. Таким людям свойственно уважение к социальным нормам («совестливость») и стремление полностью подчинить им свое поведение. В крайнем выражении возможна утрата гибкости поведения, появление маниакальных тенденций.
Низкий балл по данному показателю говорит о низкой способности проявлять упорство в преодолении преград. Человек готов отказаться от конечной цели, если для её реализации ему необходимы большие (по его субъективной оценке) затраты сил.
Низкие значения по данной шкале свидетельствуют о повышенной лабильности, неуверенности, импульсивности, которые могут приводить к непоследовательности и даже разбросанности поведения. Сниженный фон активности и работоспособности, как правило, компенсируется у таких лиц повышенной чувствительностью, гибкостью, изобретательностью, а также тенденцией к свободной трактовке социальных норм.
Методика «Прогноз делинквентного поведения», модифицированная и адаптированная для органов внутренних дел С.Г. Беспалой76, в основу которой положен опросник склонности к отклоняющемуся поведению А.Н. Орла (далее – СОП)77, предназначена для диагностики склонности к делинквентному поведению и является стандартизированным тестом-опросником, предназначенным для измерения готовности личности к реализации различных форм отклоняющегося поведения, в том числе и делинквентного. Объектом применения методики являются социальные и личностные установки. Методика представляет собой набор специализированных психодиагностических шкал, направленных на измерение готовности (склонности) к реализации отдельных форм отклоняющегося поведения, включая диагностику следующих взаимосвязанных форм девиантного поведения:
- делинквентное поведение;
- агрессивное поведение;
- склонность к риску;
- аддиктивное поведение.
Опросник может быть использован как в качестве самостоятельной психодиагностической методики, так и в комплексе с другими методиками, направленными на изучение делинквентной личности или склонности личности к делинквентному поведению. Он предназначен, в первую очередь, для решения практических задач: в области психодиагностики, в ситуации психологического консультирования, может также использоваться и для исследовательских целей в комплексном психофизиологическом обследовании78.
Как известно, сфера девиантного, а особенно делинквентного поведения является областью социального риска и неизбежно подвергается оценке и давлению со стороны групповых и общепринятых моральных норм и правил. Тенденция испытуемого давать в этой сфере социально желательные ответы особенно велика. Поэтому данные, полученные по шкале социальной желательности, используются для коррекции результатов по содержательным шкалам методики, что позволяет повысить достоверность результатов по содержательным шкалам методики.
Что же касается собственно психологического феномена, на изучение которого направлена методика, представляется продуктивной идея, предложенная В. Н. Иванченко, А. Г. Асмоловым, С. Н. Ениколоповым, ввести в контекст анализа проти