84. Утверждение партийно-государственной системы власти и упр-я (1920-30 гг.)

Новый полит. режим укрепился в стране в ходе гражд. войны. К концу 1920 г. “белые” армии были разгромлены, в целом ликвидирована внутренняя оопозиция. При помощи репрессивно- политического ап-та происходило оформление партийной диктатуры. Концентрация власти внутри партии совпадает с концентрацией власти в гос. органах: одни и те же люди управляли делами партии и гос-ва. Происх. процесс перехода власти от одних центр. органов (съезда, ВЦИК) к другим, более узким (СНК), от местных органов к центральным. На VIII съезде РКП (б) в марте 1919 г. было принято решение: “РКП(б) д/завоевать для себя безраздельное полит. господ-во в Советах и фактич-й контроль над всей их работой”. Право принятия всех основных полит. решений переходило к парт. Органам. Постеп-но высшая власть от ЦК стала переходить в Политбюро, кот. подчинило своему влиянию СНК и др. высшие гос. органы. Борьба за власть теперь м/осуществляться лишь в правящей партии.

Следующим шагом стала ликвидация любой оппозиции внутри правящей партии. В марте 1921 г. проходил X съезд РКП(б). Наряду с др. решениями одним из важн-х стал запрет на образование внутрипартийных оппозиц-х фракций. Был провозглашен принцип партийного полит. единства.

В дек. 1919 г. на VII съезде Советов была закреплена с-ма вертикальной субординации исполкомов Советов, подчинения нижестоящих вышестоящим. Реал. Власть от Советов перешла к их исполкомам. В Советах формировались коммунист. Фракции, проводившие партийную политику. Оставшись единственной полит. партией, коммунист. партия стала идентифицировать себя с гос. апп-том.

Важнейшим инструментом упр-я централизованной эк-кой стало планирование. В 1929 г. был принят 1-й перспективный (5-летний) план развития. С этого времени “косвенное регулирование” вытесняется элементами непоср-го упр-я. Организационные формы хозяй-я (тресты, синдикаты, картели) с 1929 г. стали ориентироваться исключительно на план.

Еще в 1927 г. был реорганизован апп-т ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства): вместо единого централизованного упр-я гос. промышл-ю (с его директорами-отделами) были созданы отраслевые главные упр-я. Сложилась трехзвенная с-ма упр-я: главк – трест –предприятие. ВСНХ продолжал руководить общесоюзной и республиканской (через республикансике СНХ) промышленностью, кустарной промыш-ю, осуществлял регулирование снабжения и сбыта, планирование. С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли упр-я: пищевая промыш-ть (отошла к Наркомторгу), в 1932 . легкая пром-ть ( к Наркомлегпрому), лесная и лесообрабатывающая ( к Наркомлеспрому). Сам ВСНХ преобразуется в Наркомтяжпром, местные совнархозы – в наркоматы легкой пром-ти и областные (краевые) управления.

ГОЭЛРО план, разработан в 1920 Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО). Был рассчитан на 10-15 лет. Предусматривал коренную реконструкцию народного хозяйства на базе электрификации. План был в основном выполнен к 1931.

Госплан СССР: разрабатывал 5-летние планы развития народного хоз-ва, перспективные и текущие планы разв-я пром-ти союзного подчинения. Вел учет объемных натур-х пок-лей произ-ва.

Борьба с церковью: по окончании гражд. войны были предприняты новые меры против церкви. В фев. 1922 г. были конфискованы церков. драгоценности. В июле 1922 г. в составе церкви выделилась гр. священников, готовых сотрудничать с новой властью (“живая церковь”). Ее пред-ли провели в 1923 г. Собор, отменивший патриар-во. В июне 1923 г. патриарх Тихон признал законность совет. власти. В апр. 1919 г. был издан декрет, усиливавший контроль мест. органов вл. за церк. приходами. Все это происх. на фоне расширяющейся атеистичнской пропаганды.

В дек. 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные 4 республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая из респ-к уже имела свою констит-ю. Съезд Советов СССР принял решение оразр-ке общесоюзной К., кот. и была утв-на II съездом Советов СССР в янв. 1924 г. В февр. 1923 г. в проектной комиссии было сделано предложение преобраз-ть Совет нац-тей (до этого входивший в Наркомнац) в орган СССР, превратив его во 2 палату ВЦИК. По одному проекту Совет д/б состоять из пред-лей всех (федеральных, автономных) республик и автон. обл-тей, по второму – только из пред-лей 4 федеративных респ-к. Была принята более сложная модель, позднее закрепленная в К.

Высшим орг. власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от город-х Советов и от губернских Советов. В период м/д съездами высшим органом власти был Центр. Исполн. Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК сост. из Союзного Совета, кот. избирался съездом из пред-лей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, сост-го из пред-лей союзных и автономных республик (5 деп-в от каждой) и автон. областей (по 1 деп. От каждой). ЦИК работал в сессионном порядке, число пред-лей ЦИК СССР соот-ло числу союз-х республик.

В промежутках м/д сессиями ЦИК СССР высшим закон-м и исполн. органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совм. заседании палат. Президиум ЦИК м/приостанавливать дей-е постанов-й съездов Советов союз-х республик и отменять постанов-я СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. ЦИК СССР формировал высший исполнит. И распоряд. Орган – Совет народ-х комиссаров СССР, в кот. вх. пред-ль СНК, его замы и 10 наркомов. Наркомы рук-ли отдел-ми отраслями гос. упр-я. Каждая респ-ка, входящая в СССР, имела свой СНК. ЦИК союз. Республики не мог приостанавливать решений СНК СССР, но мог обжаловать их в ЦИК.

Изменение статуса союз. республик в пр-се обрзя СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и упр-я. Положения К. давали центру значит. полномочия для контролирования перифирии и были напр-ны на создание новой полит. к-ры, на компромисс м/д коммунист. планами всеобщего объединения и нац. традициями. Конституция 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Гос. устр-во страны определялось как федеративное. (союзное) объединение республик. Высшим органом власти становился Верховный Совет СССР, наделенный закон. властью и сост. из 2 палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке. В период м/д сессиями Верх. Совета высшую власть осущ. Президиум Верх. Совета. Правительство (СНК СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал пост-яи распор-я на основе дей-х з-нов, принятых Верх. Советом.НКВД. Репрессии. Централизация с-мы органов безоп-ти завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР. Создается Особое совещание – орган, кот. в администр. порядке мог применять в кач-ве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительно-трудовые лагеря. НКВД возглавил с-му исправительно-трудовых учреждений, в его стр-ру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное в 1930 г.