33. Государственное управление административно-политической сферой

Государственное управление в сфере административно-политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопас­ность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью (деятельность прокуратуры). Мно­гие из таких полномочий относятся к исключительному ведению Фе­дерации. Поэтому непосредственное управление названными сферами жизни общества осуществляется преимущественно или исключитель­но федеральными органами (министерствами и ведомствами) через свои управления и отделы в субъектах РФ. Большинство администра­тивно-политических министерств и ведомств подчинено непосредст­венно Президенту РФ, а Правительство РФ выполняет в отношении них лишь координирующую роль.

Некоторые полномочия в сфере административно-политической деятельности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (защита прав и свобод человека и гражданина, прав националь­ных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопас­ности, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и др.), они осуществляются и государственными ор­ганами РФ, и органами государственной власти субъектов РФ (в последнем случае — если эти отношения не урегулированы орга­нами РФ или не включены ими в сферу своей деятельности). На уровне муниципальных образований (в городах, районах, но не в мелких селениях) государственное управление в административно-политической сфере осуществляется либо соответствующими отде­лениями федеральных министерств и ведомств, либо (если вопросы отнесены Конституцией РФ к сфере предметов совместного веде­ния) органами субъекта РФ при соблюдении указанного выше ус­ловия.

Государственное управление в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование воору­женных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обяза­тельств по взаимной обороне от агрессии), выполнение задач, выте­кающих из Устава ООН.

Основа военной организации государства — Вооруженные Силы (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Сухопутные войска). К выполнению задач обороны привлекаются также Пограничные войска, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска, войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), а также инженерно-технические и дорожно-строительные во­инские формирования при других федеральных органах исполнитель­ной власти. С их деятельностью тесно связана работа Российского агентства по обычным вооружениям и Российского агентства по боеприпасам.

Управление в области обороны осуществляется только федераль­ными государственными органами, это исключительная компетенция РФ. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Пре­зидент РФ, являющийся по должности Верховным Главнокомандую­щим. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные на­правления военной политики, утверждает планы строительства Во­оруженных Сил, осуществляет руководство Вооруженными Силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное поло­жение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольне­нии в запас, назначает и освобождает от должности высшее командо­вание, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других во­просов в области обороны.

Важные полномочия принадлежат Правительству РФ. Оно про­водит необходимые меры по организации обороны и государствен­ной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руково­дит гражданской обороной и др. Непосредственное управление Во­оруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Гене­ральный штаб, командующие военными округами, другие воена­чальники.

Министерство обороны РФ отвечает за состояние и развитие Во­оруженных Сил, их боеготовность, соблюдение воинской дисципли­ны. Министр обороны входит в Правительство РФ, но непосредственно подчинен Президенту РФ. Министерство обороны в соответ­ствии с Федеральным законом «Об обороне» 1996 г. разрабатывает предложения о концепции Вооруженных Сил, программу вооруже­ний, заказывает и финансирует производство военной техники, про­довольствия, другого имущества для армии, обеспечивает мобилиза­ционную готовность Вооруженных Сил. Оно координирует работы, выполняемые в целях обороны. В составе Министерства обороны функционируют различные управления и отделы, в том числе орга­ны управления видами Вооруженных Сил. Их возглавляют главно­командующие видами войск (военно-воздушными, военно-морскими и др.). Главнокомандующим подчинены главные штабы видов войск и другие службы.

Генеральный штаб — основной орган оперативного управления Вооруженными Силами. Он разрабатывает предложения по строи­тельству Вооруженных Сил, мобилизационный план, программу обо­рудования территории РФ в целях обороны, осуществляет перспек­тивное и текущее планирование, разведывательную деятельность в целях обороны и государственной безопасности РФ.

Связующим звеном между Министерством обороны и войсками являются органы управления военных округов и флотов. Военный округ — оперативно-территориальная единица, создаваемая для ко­мандования Вооруженными Силами на определенном стратегичес­ком направлении. Во главе округа стоит командующий, который через штаб округа, другие службы осуществляет управление войска­ми в границах округа, организует его оборону. Аналогичные задачи и организацию имеют флоты (Северный, Тихоокеанский, Черномор­ский). Объединениями (например, армией), соединениями (корпу­сом, дивизией), частями (полками) управляют органы строевого военного командования, подразделениями (батальон, рота, взвод, от­деление) — их командиры. В крупных образованиях есть штабы и другие службы.

С вопросами обороны страны тесно связано обеспечение госу­дарственной безопасности (употребляется в этом же значении, осо­бенно в зарубежных странах, термин «национальная безопасность»). Это понятие имеет широкое значение. Под государственной (нацио­нальной) безопасностью подразумевается защищенность жизненных интересов личности, в том числе прав и свобод, общества (его ма­териальных и духовных ценностей), государства (суверенитета, тер­риториальной целостности и др.). Задача государственной безопас­ности — обеспечение безопасности от внутренних и внешних угроз политического, военного, техногенного, экологического, информаци­онного и иного характера (например, продовольственная безопас­ность).

Управление в области безопасности в России — прерогатива Федерации. Общее руководство органами и силами обеспечения го­сударственной безопасности осуществляетПрезидент РФ. Он фор­мирует, реорганизует, упраздняет такие органы и силы. При нем действует назначаемый им совещательный орган — Совет Безопас­ности. В его состав входят председатели палат парламента, предсе­датель Правительства РФ, некоторые руководители ведущих мини­стерств и ведомств, другие лица. Совет Безопасности определяет жизненно важные интересы, выявляет внутренние и внешние угро­зы, разрабатывает основные направления обеспечения безопасности, готовит рекомендации и проекты оперативных решений Президента по предотвращению чрезвычайных ситуаций и принятию необходимых мер, если они возникли. Председателем Совета Безопасности является Президент РФ, важнейшие решения Совета Безопасности оформляются его указами, другие решения — протоколами Совета Безопасности.

Повседневной работой по обеспечению государственной безопас­ности занимаются Федеральная служба безопасности, Служба внеш­ней разведки, Федеральная служба охраны и др.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ) и ее органы при­званы осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность (пресечение деятельности спецслужб иностранных го­сударств), вести борьбу с преступлениями, особенно государственны­ми преступлениями (пресечение шпионажа, террористической дея­тельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств, пресечение других преступ­лений, по которым эти органы ведут дознание и предварительное следствие). Они обеспечивают охрану государственной тайны, без­опасность атомной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных центров, космических исследова­ний, других научных разработок.

Органы ФСБ России участвуют в решении вопросов гражданст­ва, пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальными правами (тайное сотрудничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникно­вение в преступные сообщества), вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, учреждения, на предприятия, если полагают, что там совершено преступление, связанное с посягательством на государственную безопасность, использовать в служебных целях транспорт и средства связи любых лиц и т.д.

Служба внешней разведки добывает и обрабатывает информацию о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, если это затрагивает жизненно важные интересы РФ. Она исполь­зует специальные, в том числе негласные, методы и средства, круг которых, однако, ограничен Федеральным законом «О внешней раз­ведке» 1996 г. Основные задачи внешней разведки определяет Пре­зидент РФ, он назначает и освобождает от должности руководителя службы (он не входит в состав Правительства), других ее руково­дителей. Кадровый состав внешней разведки зашифрован.

Федеральная служба охраны РФ функционирует под руководст­вом Президента и Правительства РФ. Она обеспечивает безопас­ность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» 1996. К их числу относятся Президент, Председатель Правительства РФ, пред­седатели палат парламента, высших судов, Генеральный прокурор. При необходимости государственная охрана распоряжениями Пре­зидента может быть предоставлена членам парламента, другим лицам. Служба охраны обеспечивает также безопасность высших официальных лиц иностранных государств во время их пребывания на территории РФ.

Большой объем задач в сфере государственного управления вы­полняет Министерство внутренних дел РФ. Оно руководит поли­цией, Государственной инспекцией по безопасности дорожного дви­жения, Государственной противопожарной службой, имеет в своем подчинении внутренние войска и другие отряды специального на­значения. МВД России подчинено Президенту РФ; Правительство координирует его деятельность с другими министерствами и ведом­ствами. Министерство осуществляет государственное управление в области внутренних дел в форме централизованного руководства, но действует, как правило, через министерства внутренних дел респуб­лик, управления и отделы в других субъектах РФ. Вместе с тем у федерального Министерства внутренних дел есть организации, на­ходящиеся в его исключительном подчинении (региональные управ­ления по борьбе с организованной преступностью, органы внутрен­них дел на транспорте, внутренние войска).

Специфической частью государственного управления в админи­стративно-политической сфере является управление иностранными делами государства. Внешнеполитическая деятельность имеет своей целью защиту государственных интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими государствами и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за гра­ницей, поддержание соотечественников (российской диаспоры), про­живающих в других странах.

Согласно Конституции РФ основные направления внешней поли­тики государства определяет Президент РФ. Он представляет госу­дарство в международных отношениях, ведет переговоры и подписы­вает международные договоры (их ратифицирует парламент), при нем аккредитируются иностранные дипломатические представители (они ему вручают свои верительные грамоты от глав других государств). Президент назначает министра иностранных дел, дипломатических представителей в другие государства и международные организации (после консультаций с комитетами парламента). Текущими внешне­политическими мероприятиями, связанными с деятельностью Прези­дента, занимается Управление Президента РФ по внешней политике, ведомство Протокола Президента РФ.

34. Гос. упр-е в социальной сфере

Согласно Кон-ции РФ - соц. гос-о, политика кот-го направлена на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чел.

Соц. политика реализ-ся при наличии сильной гос. власти (всех ее ветвей), общест. институтов соглас-я интересов субъектов соц. отношений, регу­лируемого рынка тр., устанавливающего цену раб. силы. Реальные возможности решения соц. задач появляются по мере эк-го развития. Гос-во проводит политику: 1)создание правовых предпосылок повышения ур-ня жиз­ни населения и в пер. оч. его наименее обеспе­ченной части; 2) совершен-е системы оплаты труда раб-ков бюд­ж. сферы; 3).упорядочение трудовых отношений наемных раб-ков и раб-лей; 4) стабилизацию занятости и сокращение безработицы; 5) соц. защиту наиболее уязвимых категорий насе­ления (детские пособия и пособия по нуждаемости, матер. поддержка пенсионеров, инвалидов, преста­релых и т.д.). Инструмента­ми соц. политики стан-ся: гос. гарантии, соц. стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги. Соц. гарантии обеспеч-ся на законодат. основе, фиксирующей обяз-ти и ответ-ть как гос-вa перед гражданами, так и граждан перед гос-ом, а также партнерством, согласием м/у властью и населением по вопросам соотношения м/у потреблением и накоплением, темпами роста оплаты и производ-ти труда.

Мин-во труда и соц. развития РФ выполняет ф-ции в след.сферах деят-ти: решение комплексных проблем соц. развития; повышение ур-ня жизни и доходов населения; оплата, усло­вия и охрана труда; соц. партнерство в труд. от­ношениях; занятость населения; соц. страхование и пенсион. обеспечение; соц. защита и обслуживание населения.

Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактич., научно-исслед., аптечные и др. учреждения, предприятия по производству мед. техники, лекарств и органы управления здравоох-ем. Кроме гос. развивается мун-е и частное здравоохр-е. Минздрав России решает комплексные проблемы здраво­ох-я: профилактики заболеваний, мед. помощь, проблемы инвалидности, мед. экспертиза; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; охра­на семьи, материнства, отцовства и детства; контроль качества лекарст. препаратов и мед. техники; подготовка кадров и научно-исслед. деят-ть; мед. страхование и др.

Главной целью развития образования являются гармоничное развитие личности и творческих способностей чел-а, повышение интеллек-го и культурного потенциала страны. Минобразование выполняет следующие функции : разработка и реализация федеральных и международных программ; разработка образовательных стандартов; разработка перечня профессий, по которым ведутся профессиональная подготовка и обучение; материально-техническая оснащенность образовательного процесса; устанавливает порядок лицензирования, аттестации и гос.аккредитации образовательных учреждений; утверждает положения о гос. аттестации выпускников образовательных учреждений; разрабатывает и утверждает формы документов гос. образца об уровне образования или квалификации, устанавливает порядок их выдачи

Мин. культуры и массовых коммуникаций РФ является фед. органом исп. власти, осуществляющим ф-ции по выработке гос. политики и норм.-прав. регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, СМИ и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнац. отношений.

35. Гос. упр-е (ГУ) в конфликтных и ЧС

Конфликт - форма выражения жизненных противо­речий, кот-я проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длит. времени неразрешенных экон., соц., межэтнич., религ. и других форм общественных противоречий. При определенных условиях конфликт теряется и перерастает в чрезвычайную (особую) ситуацию, в том числе с при­менением оружия (вооруженный конфликт).

Одним из главных источников конфликтности являются соц.-труд. отношения. Участниками труд. от­ношений выступают раб-ки и раб-ли. Основную роль в их оптимизации призван играть рынок раб. силы. Однако либерализация труд. отношений привела к ущем­лению интересов раб-ков, м/у ними и раб-лями возникают разногласия по поводу цены и условий найма, за­нятости, соц. гарантий, выполнения коллективных договоров и соглашений, готовит посредников и трудовых арбитров, финансирует прими­рит. процедуры. В случае необходимости сроки, предусмотренные для прове­дения примирит. процедур, могут быть продлены по со­гласованию сторон коллективного труд. спора.

Забастовка как способ разрешения коллективного труд. спора применяется, если примирит. процедуры не приве­ли к разрешению коллективного труд. спора либо раб-ль уклоняется от примирит. процедур, не выполняет достигнутого соглашения.

Органами регулирования социально-трудовых отношений являются: 1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию соц.-труд. отношений. В ее состав входят представители трех сторон: фед. органов гос. власти, общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений раб-лей. Основ. цели Комиссии закл-ся в выработке общих принципов согласованного проведения соц.-экон. политики, укреплении соц. партнерства, содейст­вии урегулированию коллективных труд. споров (конфлик­тов). 2. Служба по урегулированию коллективных труд. споров. В систему службы входят Департамент по урегулированию кол­лeктивныx труд. споров Минтруда России, террит. органы того же назначения. В систему службы могут также вхо­дить по согласованию с органами исп. власти субъ­ектов РФ соответствующие подразделения этих органов, на ко­т-е возложены ф-ции по урегулированию коллективных труд. споров.

3. Правительственная комиссия по предотвращению критиче­ских ситуаций на рынке тр. в отдельных регионах. Действует также оперативная комиссия Правительства РФ по рассмотрению со­ц. конфликтных ситуаций.

Проф­союзы и их органы защищают индивидуальные права членов профсоюзов, связанные с труд. отношениями. Особенно важно защитить раб-ков на мелких предприятиях, где нет профсоюзных орг-ций.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создано Министерство по чрезвычайным ситуациям. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС) является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим гос. управление и координацию фед. органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

Полномочия МЧС и подведомственных ему региональных ему органов можно подразделить на две группы:

1.те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

2.те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий.

Чрезвычайное положение представляет собой режим, хотя и пересекающийся с чрезвычайными ситуациями, но не полностью совпадающий в основаниях и вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.