24. Государственные гражданские служащие в системе государственного управления.Институт Уполномоченного по правам человека в рф.

Гос. служба РФ – профес-ая служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий гос. органов. Виды: гос.гражд. служба, воен. гос. служба (на воинских долж-ях. в воин. формир-ях и орг-ях), правоохр-я служба (на долж-ях правоохр.службы в гос.органах). Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Принципы гос. гражд. службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В соот-вин с ФЗ "Об основах гос. гражд. службы РФ" 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Главные требования поступления и прохожд. гос.службы: В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. достижение Права государственного служащего: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 7) защиту сведений о гражданском служащем; 8) должностной рост на конкурсной основе; 9) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 10) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; 11) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 12) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 13) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Обяз-ти ГС: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, ; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; Ограничения: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим , если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Поступление на гос. гражд. службу: осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации, при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Прекращение: 1) соглашение сторон служебного контракта; 2) истечение срока действия срочного служебного контракта; 3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского; 4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; 5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; 6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы; 7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного; 8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; 9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; 10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта; 11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской;12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой;15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания .

Институт Уполномоч. по правам чел-ка в РФ.

Институт впервые появился в 1809 г. в Швеции и в настоящее время действует более чем в 40 странах.

Конституция РФ 1993 г. впервые предусмотрела введение в России должности Уполномоченного по правам человека. Его правовое положение определяется ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Основные функции Уполномоченного сводятся к содействию восстановления нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного по правам человека, должно отвечать определенным требованиям: быть гражданином России, в возрасте не моложе 35 лет, иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, тайным голосованием.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан России и находящихся в РФ иностранных граждан, лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Жалоба может стать предметом рассмотрения со стороны Уполномоченного, если, во-первых, заявитель ранее обжаловал указанные решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласился с решениями, принятыми по жалобе; во-вторых, жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора или постановления суда;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим к применению в конкретном деле.

Ежегодно Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, высшим органам судебной власти РФ, Генеральному прокурору. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете».

Уполномоченного по правам человека независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации; запрашивать и получать необходимые документы; проводить проверки деятельности государственных органов. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами.

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ Уполномоченный освобождается от должности Государственной Думой. Не может быть назначен более чем на 2 срока подряд. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым Уполномоченным. Он не может заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой: 1) в случае нарушения закона о деятельности несовместимой с его статусом; 2) в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении; 3) ввиду его длительной (более 4-х месяцев подряд)неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам; 4) в случае подачи им заявления о сложении полномочий. При этом новый Уполномоченный должен быть назначен в течение 2-х месяцев со дня досрочного освобождения от должности предшественника.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе: 1) принять ее к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу органу, к компетенции которого относится разрешение жалобы; 4) отказать в принятии жалобы. Уполномоченный в течение 10 дней уведомляет заявителя о принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы информирует об этом орган, решение которого обжалуется. По результатам рассмотрения жалоб он вправе обратиться в соответствующие инстанции или принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе.

С 22 мая 1998 года Уполномоченным назначен Миронов О.О. В Самарской области Уполномоченный Ирина Скупова. РФ- Лукин Владимир Петрович.

25.ГОС.УПР-Е В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ ОСН. НАПРАВЛЕНИЯ В ГОС. РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКОЙ

В зависимости от функционального и целевого назначения можно вы­делить три основных направления государственного управления социаль­но-экономическими процессами: проведением экономических ре­форм и их социальными последствиями,госуправление общеэкономическими процессами, обусловленными необходимостью оптимального использования таких эффективных регуляторов экономики, как ценообразование, налогообложение, кредитование и ин­вестиции в развитие предпринимательства и технологической базы товаро­производителей, государственное управление охва­тывает процессы, связанные с улучшением использования имеющихся при­родных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА. К сфере материального производства относится совокупность отраслей, производящих материальные блага — средства произ­водства и предметы потребления. Чем эффективнее труд в материальном производстве, тем выше уровень развития эко­номики, больше национальный доход. Производство материальных благ осуществляется в различ­ных организационных формах трудового процесса и типах предприятий и имеет, как правило, предпринимательский харак­тер, т. е. является инициативным, самостоятельным и направ­лено на получение прибыли. Предпринимательская деятельность (граждан и юридиче­ских лиц) осуществляется на свой. Государством создаются экономические, правовые и орга­низационные условия для развития малого бизнеса: норматив­но-правовая база, финансовые учреждения, лизинговые фир­мы, подготовка кадров и др. Сектор малого предпринимательства выполняет важные функции в экономике. Он обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создаёт специализацию производства.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОНДОВЫМ РЫНКОМ. Фондовый рынок, или рынок ценных бумаг (РЦБ) играет важ­ную роль в экономике, затрагивает интересы всех предприятий, организаций, миллионов граждан, позволяет решать разно­образные экономические задачи. На РЦБ реализуется многооб­разие форм собственности, особенно мелкой; путем скупки па­кетов акций формируется эффективный собственник; мобили­зуются средства в бюджет; ценную бумагу можно заложить для получения кредита. Государство не только регулирует рынок ценных бумаг, но и является активным его участником.

В регулировании фондового рынка участвуют соответст­вующие комитеты и подкомитеты Федерального Собрания, Минфин РФ, Министерство имущественных отношений РФ, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Центральный банк РФ, органы госу­дарственной власти субъектов РФ. Представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг, эмитируемых органами власти соответ­ствующего уровня.

ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ,ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. Денежное обращение - форма движения денег, в процессе которого они выполняют свои функции. Функцию средства обращения многократно выполняют полноценные деньги и их заменители (бумажные деньги) в моменты обмена товара на деньги, что одновременно фиксирует поступление денег за товар.

Денежной единицей является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком Рос­сии, введение и эмиссия других денег не допускаются. В регулировании денежного обращения государство опира­ется на банковскую систему: Банк России, Банк внешней торговли, Сберегательный банк, коммер­ческие банки, филиалы, представительства иностранных бан­ков. Внешторгбанк и Сбербанк относятся к специализирован­ным банкам, деятельность которых регулируется особыми за­конами. Банк России хранит денежные резервы коммерческих бан­ков и предоставляет им кредиты, выполняет операции по ис­полнению государственного бюджета, является кассовым центром.

АНТИМОПОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Антимонопольная политика - это комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции.

Государственное антимонопольное регулирование экономики включает в себя: 1) разработка и принятие специального антимонопольного законодательства; 2) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование. Суть состоит в том, чтобы использовать выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные нега­тивные последствия, связанные с ослаблением конкуренции.

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА. Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и со­кращения периода безработицы, обеспечения свободного переме­щения работающих по стране, смягчения социальной напряжен­ности в обществе. Для этого проводится активная политика содей­ствия занятости, развертывания инфраструктуры рынка труда, развития рынка жилья, выравнивания условий жизни, социаль­ного обеспечения временно неработающих, усиления контроля за соблюдением трудового законодательства.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ,МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ И ИНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ осуществляющих проведение единой государственной социально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации. Министерство экономического развития представляет в Правительство РФ экономи­чески обоснованные заключения по развитию отраслей эконо­мики, жизнеобеспечению населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по дру­гим социально-экономическим вопросам.Федеральным органом исполнительной власти, обеспечи­вающим проведение единой государственной финансово-бюджетной, налоговой, валютной политики и координирую­щим деятельность в этой сфере иных федеральных органов ис­полнительной власти является Министерство финансов РФ. Фин.органы субъектов РФ находятся вне подчинения Минфину РФ, являясь подразделениями местной администрации. Поэто­му распоряжения органов федеральной власти для них не обя­зательны.

26. Гос. упр-е осн-ми народно-хоз-ми комплексами.

Промышленность. 1)Промышленные технологии, 2) создание благоприятного климата для инвестиций, 3) стимулирование спроса на отечественные товары, 4) поддержка отечественных экспортеров и защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм. Промышленную политику проводят федеральные органы власти. Приоритетным является функциональное управление. Решения по выделению политика государства ориентируется на развитие наиболее перспективных отраслей, повышение инвестиционной активности, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Для этого используются следующие средства: 1) поддержка проектов базируется на высокоэффективных средств, кредитов принимаются через Минфин, Министерство экономического развития и торговли. Отраслевые министерства действуют в основном в сфере естественных монополий, природных ресурсов, транспорта. Они проводят государственную промышленную политику в соответствующих отраслях, реализуют целевые программы. Проведение промышленной политики координирует Совет по промышленной политике при Правительстве РФ. Его рекомендации при необходимости реализуются решениями Правительства РФ.

Топливно-энергетический комплекс. Его развитие определяет федеральная программа «Топливо и энергия». Цели: обеспечение надежного энергоснабжения, повышение эффективности использования ресурсов, сохранения экспорта энергоносителей. Основные отрасли ТЭК: энергетика, нефтяная и газовая промышленность, угледобыча. Государственное регулирование состоит в регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, разработка и реализация программ газификации, осуществление надзора и контроля за безопасностью газоснабжения, установлении правил поставок газа, принципы формирования цен и тарифов на газ и услуги по транспортировке, устанавливаются экспортные квоты (Минэнерго), льготы инвесторам-нефтяникам. Главную роль в реализации энергетической государственной политики принадлежит Минэнерго, которое координирует деятельность ТЭК, разрабатывает федеральные программы, балансы и т.д. Государство осуществляет Энергонадзор и учет всех энергоресурсов в соответствии с государственными стандартами.

Агропромышленный комплекс. Управление осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ и соответствующие территориальные органы. Государство осуществляет регулирование АПК через заказы и централизованные инвестиции, введение гарантированных минимальных цен на с/х, выделение средств на строительство предприятий АПК, ссуд на льготных условиях.

Оборонный комплекс. Основой государственного управления оборонным комплексом служит размещение оборонного заказа, который предусматривает поставки продовольствия для федеральных государственных нужд. Управление осуществляют департаменты Министерства экономики РФ: авиационно-космический, по боеприпасам, по судостроению, вооружению (агентства).

.