22. Федеральные органы исполнительной власти и государственный контроль.

Согласно статье 11 Конституции РФ, ОИВ(организация исполнительной власти) субъектов РФ образуются самими субъектами РФ. Республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство. Другие субъекты РФ – Уставы и законодательство. В системе ОИВ субъектов РФ нет единообразования: имеются президенты, главы субъектов РФ, главы администраций.

Высший исполнительный орган государственной власти субъектов обеспечивает исполнение нормативных правовых актов России и субъектов РФ. Наименование, структура и порядок формирования высших исполнительных органов устанавливается Конституцией (уставом) и законами субъектов РФ,разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-политическому и экономическому развитию субъекта. Законодательный и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития в интересах населения.

В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы решаются по-своему.

Структура исполнительной власти субъектов РФ (на примере Самарской области):

Губернатор (председатель Правительства) Самарской области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство Самарской области. Губернатор избирается гражданами РФ, на 5 лет. Губернатором может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший 30-летнего возраста, имеющий высшее образование и на момент выдвижения постоянно проживающий на территории Самарской области не менее 1 года. Губернатор: 1) формирует Правительство Самарской области и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия; 2) обеспечивает защиту прав и свобод граждан в Самарской области; 3) территориальную целостность Самарской области; 4) законность и правопорядок; 5) обладает правом законодательной инициативы в Самарской Губернской Думе; 6) подписывает и обнародует законы Самарской области; 7) представляет Самарскую область во внутренних и международных отношениях; 8) ведет переговоры и подписывает договоры от имени Самарской области; 9) обеспечивает взаимодействие всех органов государственной власти Самарской области; 10) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета области; 11) назначает с согласия СГД первого заместителя Губернатора Самарской области; 12) назначает и освобождает от должности заместителей Губернатора Самарской области, руководителей структурных подразделений.

Правительство Самарской области: Правительство Самарской области осуществляет все полномочия органов государственной власти области, не отнесенные к полномочиям СГД, в том числе: 1) планирование, бюджет, финансы и учет, управление собственностью области и взаимодействие с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности; 2) промышленная политика; 3) сельское хозяйство, регулирование земельных отношений, использование земли и других природных ресурсов; 4) строительство и ЖКХ; 5) охрана природы и природопользование, охрана и использование историко-культурного наследия; 6) энергетика, инженерное обеспечение; 7) связь и коммуникации; 8) труд и занятость населения; 9) социальная защита населения, здравоохранение; 10) образование, наука, культура и спорт; 11) законность, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьба с преступностью; 12) иные полномочия, связанные с обеспечением жизнедеятельности Самарской области. В состав аппарата Правительства входят управление по делам архивов; контрольная инспекция; орг.отдел; отдел государственно-правовых органов; информационно-аналитический отдел; отдел государственной службы и кадров; центр общественных связей; пресс-служба Губернатора области; отдел наград; отдел записи актов гражданского состояния; отдел писем и приема граждан; общий отдел; отдел по взаимодействию с общественными организациями; по делам национальностей и религиозным конфессиям; комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий; сектор специальной документальной связи; сектор секретного делопроизводства. Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной власти Самарской области, возглавляемым Губернатором Самарской области.

Правительство Самарской области состоит из председателя Правительства (вице-губернатора Самарской области), первого заместителя председателя Правительства, двух заместителей председателя Правительства Самарской области и министров Самарской области. Для обеспечения деятельности Правительства Самарской области образуется аппарат Правительства Самарской области. В системе органов исполнительной власти Самарской области образуются министерства Самарской области:

Администрация Губернатора Самарской области создается в соответствии с Уставом Самарской области для обеспечения деятельности Губернатора Самарской области. Администрация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Правительством Самарской области и Самарской Губернской Думой, исполнительными органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления Самарской области, иными органами власти.Администрация является государственным органом Самарской области.

Губернатор Самарской области осуществляет исполнительную власть через систему органов исполнительной власти. Избирательная комиссия Самарской области.

.Гос контроль в сфере исполнит-ой власти

Основными задачами гос.контроля в системе орга­нов исполнительной власти являются проверка исполнения требова­ний законодательства, решений, принимаемых государственными ор­ганами и их руководителями, предупреждение и пресечение наруше­ний служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за добросовестное исполнение своих обязанностей, повышение ре­зультативности деятельности исполнительных органов власти.

К основным направлениям госу­дарственного контроля можно отнести:

• контроль за своевременным и доброкачественным выполнением служебных обязанностей;

• контроль за рациональным распределением и использованием финансовых, материальных, трудовых ресурсов, соблюдением режи­ма экономии;

• контроль за научной организацией управленческого труда, внед­рением в управление и производство новейших достижений науки и техники, их использованием в интересах повышения эффективности исполнительной и производственной деятельности с учетом необхо­димости повышения материального уровня жизни населения, охраны ого здоровья, безопасности условий труда, предупреждения загряз­нения окружающей среды и иных возможных вредных последствий;

• контроль за законностью и целесообразностью решений, прини­маемых органами исполнительной власти и их должностными ли­цами;

• контроль за подбором и расстановкой кадров, повышением уров­ня их профессиональной подготовки;

• контроль за соблюдением прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан в процессе исполнительной деятельности;

• контроль за законностью форм и методов осуществления испол­нительной деятельности.

ля.

КОНТРОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

В Федеральном конституционном законе «О Правительстве» закреплено право Правительства осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации (по вопросам ведения Российской Федерации и её полномочиям по предметам совместного ведения России и субъектов РФ.) Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их несоответствия Конституции и федеральным российским законам, международным обязательствам России или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Счетная палата как орган,осуществляющий организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета: порядок действия по реализации контрольных полномочий. Счетная палата РФ осуществляет финан­совый контроль за исполнением федерального бюджета. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Феде­ральным Собранием РФ и ему подотчетным. В соотв. с ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г. она выполняет следующие задачи: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованно­сти доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов фе­деральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклоне­ний от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджет­ных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и свое­временностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ и иных финансово-кредитных уч­реждениях РФ; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах прово­димых контрольных мероприятий.

РОЛЬ ГЛАВНОГО КОНТРОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА Р.Ф.В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ,КОНТРОЛЬ И ПРОВЕРКА

Структура и штаты утверждены руководителем Админи­страции Президента исходя из предельной численности 230 единиц. От имени и по поручению Президента оно осуществляет президентский контроль за исполнением ФОИВ и ОГВ субъектов РФ Конституции и законов, указов и распоряжений Президента. Планы контрольных проверок, проводимых Управлением, утверждаются Президентом. Проверки могут проводиться по отдельным поручениям Президента, а также руководителей Администрации Президента.

Основная задача Управления заключается в подготовке для Президента по результатам контроля разноплановой информации. Она касается деятельности федеральных и республиканских органов государственной власти и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента. Составной частью его работы является контроль за исполнением Администрацией Президента, федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами, а также предприятиями, учреждениями и организациями внутри страны и за рубежом поручений Президента, его социально-экономической политики.

Контрольное управление проверяет деятельность других подразделений Администрации Президента, а через свои территориальный подразделения — деятельность администрации на местах, рассматривает жалобы и обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций. Органической частью его работы является анализ деятельности специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в регионах, обобщение практики применения законодательства в сфере контрольной деятельности и внесение предложений по его совершенствованию

Контрольное управление вносит на рассмотрение Президента предложения, направленные на устранение выявленных в процессе проверок недостатков и правонарушений, совершенствование структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, докладывает ему о выполнении указов и распоряжений.

ФУНКЦИЯ И ПОЛНОМОЧИЕ ПРОКУРАТУРЫ В СФЕРЕ НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ Р.Ф. И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РФ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РФ.

В Федеральном законе "О прокуратуре Россий­ской Федерации" (в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации") определены полномочия, ор­ганизация и порядок деятельности прокуратуры.

Систему прокуратуры Российской Федерации со­ставляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федера­ции, приравненные к ним военные и другие специали­зированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализи­рованные прокуратуры. Прокуратура осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание; уголовное преследование; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, проку­рор выступает в качестве государственного обвини­теля.