Глава II. Функции современного менеджмента

В данной главе раскрывается сущность и содержание базовой категории менеджмента - ФУНКЦИИ.

Функция широко распространенное слово, имеющее множество различных значений. Функция (лат. functio) обязанность, круг деятельности, назначение, роль. Во всех областях знаний и во всех сферах деятельности используется данное понятие.

В политэкономии под функцией понимают “конкретную форму проявления сущности", в философии-” внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений", в биологии- "работу производимую органом, организмом", в математике- "зависимость одной переменной от другой".

В социально-экономических системах понятие функция также имеет широкое использование применительно к системе в целом, к объекту и субъекту управления, к отдельным подсистемам и видам деятельности.

Функции занимают особое место в системе менеджмента и играют ключевую роль в ее формировании. В данной главе рассматривается весь комплекс функций менеджмента, критерии выделения и их взаимосвязь. Приводятся основы функционального моделирования систем менеджмента. Для менеджеров в данной главе содержатся рекомендации как работать с функциями менеджмента и как с помощью функций создать эффективно работающий аппарат управления организацией.

2.1 Функция как категория менеджмента.

Функция как категория менеджмента характеризует существенный вид управленческой деятельности или объективно необходимый вид отношений между людьми как область проявления сущности менеджмента.

Функция менеджмента как возможная область формирования управляющего воздействия предполагает осуществление непрерывных взаимосвязанных между собой действий по выработке средств и методов воздействия и их реализации применительно к решению конкретной проблемы.

Поэтому функция рассматривается как объективно необходимая область процесса управления, имеющего временную и пространственную определенность и конечную результативность.

Процесс управления - совокупность и непрерывная последовательность взаимосвязанных действий управленческих работников по реализации функций менеджмента, осуществляемых по особой технологии и направленных на достижение целей социально-экономической системы на основе применения управленческих принципов методов и средств.

Каждая функция менеджмента представляет собой сферу действия определенного процесса управления, а система управления конкретным объектом или видом деятельности представляет собой совокупность функций взаимосвязанных единым управленческим циклом. В этом суть процессного подхода к исследованию функций менеджмента. Анри Файоль, которому принадлежит в начале XX века разработка теории административного управления выделил пять исходных функций или элементов административного процесса: предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль. Содержание элементов в следующем: предвидеть, изучать будущее и устанавливать программу действий; организовывать, строить двойной организм предприятия: материальный и социальный; распоряжаться, приводить в действие персонал предприятия; согласовывать, связывать и объединять, сочетать все действия и все усилия; контролировать, наблюдать, чтобы все происходило сообразно установленным правилам и отданным распоряжениям.

Как видим, рассмотренные функции можно назвать чисто административными.

Выделение элементов административного процесса как следствие объективного разделения труда и обособления отдельных сфер управленческой деятельности указывает на глубину вклада данной теории в развитие управленческой мысли.

Анализ современной литературы и мировой практики менеджмента позволяет говорить о широком использовании функциональной концепции процесса управления.

Несмотря на некоторое расхождение в названиях функций и в их составе, наблюдается устойчивая тенденция определять управленческий цикл фирмой через последовательность исходных функций менеджмента. Естественно, что содержание функций управления претерпело существенные изменения в сравнении с работами А. Файоля и Г. Эмерсона, в связи с кардинальными изменениями экономических отношений в рыночной экономике.

Концепция менеджмента как процесса выполнения взаимосвязанных функций планирования, организации, мотивации, контроля объединила ряд теорий управления, в частности школу научного управления, административную теорию, бихейвиористскую школу, исследующую тенденции поведения людей, исходя из развития потребностей и формирующую теорию мотивации. В дальнейшем развитии процессная модель менеджмента уточнялась и расширялась, углублялась вследствие применения к менеджменту методологии системного и ситуационного подходов, социологических исследований, экономико-математических методов и моделирования.

Как системообразующий фактор функция менеджмента теснейшим образом связана с социально-экономическими условиями функционирования и развития организаций. Поэтому содержание функций менеджмента многогранно и по мнению автора лишь комплексное и системное исследование критериев выделения видов управленческой деятельности может дать реальное представление о структуре категорий «функция менеджмента». На этой основе можно установить взаимосвязи и взаимодействия групп функций, знания которых для менеджера создает условия принятия правильных решений, а также сформировать методологическую базу формирования и функционирования системы менеджмента.

В теории управления социалистическим производством в России долгое время исследовалась и реализовывалась на практике концепция деления функций управления на основные и конкретные. Основные функции включали: планирование и прогнозирование, организацию работы, координацию и регулирование, активизацию и стимулирование, контроль, учёт и анализ. При определении конкретных функций управления предприятием следовало руководствоваться типовым составом функций управления, сгруппированным по определённым признакам объекта управления. Конкретной называлась функция управления, определяемая по принадлежности задач управления к деятельности производственного (промышленного предприятия) в целом, или к конкретным стадиям производственного процесса, или по направленности на конкретные факторы производства, или по содержанию задач обеспечения управления. Среди указанных признаков наиболее распространённым было деление функций по стадиям производственного процесса: управление технической подготовкой производства, управление организацией производства, управление материально-техническим обеспечением, оперативное управление производством, организация управления метрологическим обеспечением, управление сбытом продукции, управление экономическими и финансовыми вопросами. Допускалось расчленение или объединение отдельных функций, с учётом масштабов, специализации и производственной структуры предприятия.

На основе такой классификации функций формировались типовые линейно-функциональные системы управления производством.

Приведённый состав функций и признаки их выделения характерны для предприятий производственной сферы. Вместе с тем типизация и стандартизация функций и систем управления распространялись на все сферы деятельности. (Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения. ГОСТ 24525.0-80)

Изменения в составе функций сопровождались сложным бюрократическим процессом обоснования причин отклонений от типовых рекомендаций в вышестоящих инстанциях (главки, министерства). Сложность процедур усугублялась тем, что изменение состава и содержания функций управления влекло адекватное изменение, как правило увеличение численности управленческого аппарата и расходов на управление. Оба эти показателя, в значительной части, регламентировались в виде типовых штатных расписаний и предельных расходов на содержание аппарата управления. На практике такая жёсткая система регламентирования состава и содержания функций управления приводила к единообразию функциональных моделей управления организациями, которые десятилетиями оставались без изменения, несмотря на изменения в производстве. Имел место существенный разрыв между производственными функциями и функциями управления. Кроме того, существующая система способствовала вымыванию квалифицированного управленческого персонала из производственной сферы, вследствие планирования ежегодных нормативных величин по сокращению аппарата управления. В системах отраслевого управления верхние уровни, как правило, принимали хозяйственные решения, а низшие - несли ответственность за данные решения, что снижало оперативность и качество управленческих решений, способствовало развитию процессов неуправляемости и неэффективности.

Современные условия формирования в России рыночных отношений в экономике и в менеджменте обуславливают потребность классификации функций менеджмента, установление их связей и взаимозависимостей. По мнению автора признаками выделения функций менеджмента могут стать методологические, исследовательские критерии менеджмента: менеджмент как воздействие, как процесс выработки и реализации решения, как система управления, как управление воспроизводственным процессом и развитием, как профессиональная деятельность.

Содержательная сторона данных методологических критериев рассмотрена нами ранее. (См. глава 1, 1.2). Суть авторской концепции классификации функций в содержании взаимосвязей функций менеджмента и в содержании механизмов этой взаимосвязи, что позволяет не только представить весь функциональный спектр менеджмента, но и сделать важные методологические предложения.

Смысл предложения автора в том, что любое управленческое решение следует обосновывать с позиций системы менеджмента и с учетом всех его аспектов (воздействия, процесса управления, профессионализации, воспроизводства и развития). Поскольку содержание проблем обусловлено, преимущественно, объектом, при обосновании управленческих решений, обычно описывается объект до и после реализации решения. По нашему мнению, учитывая многоаспектность управленческой деятельности, при обосновании управленческих решений моделируется и управленческая деятельность как процесс выработки и реализации решений с учетом влияния на другие аспекты управления. Например, если принимается решение об изменении номенклатуры изделий, то обоснование касается не только всех аспектов производственной деятельности, но и изменения всех функций управления.