Глава V. Формирование и обоснование организационных структур управления
В данной главе раскрывается сущность и содержание категории менеджмента - Организационная структура управления. Определяется назначение структуры управления в социально-экономической системе, исследуются характеристики структуры и факторы, на них воздействующие. Суть работы менеджера в том, чтобы сформировать такую структуру управления, которая в большей степени, чем другие, может создать условия для реализации стратегии социально-экономической системы, наилучшим образом организовать взаимодействие с внешней средой, целесообразно распределить усилия персонала в совместной деятельности, чтобы наиболее результативно и эффективно достичь намеченных целей и обеспечить долговременное развитие.
В главе рассматриваются альтернативные подходы к формированию структур управления. Предложена модель исследования параметров организационной структуры управления, позволяющая выбрать тип структуры. Рассматривается логика действий менеджера, основные процедуры и последовательность их выполнения в процессе проектирования структуры управления.
Дан анализ тенденций реструктуризации систем управления в России, особенности процессов интеграции и децентрализации управления.
Назначение и содержание организационных структур управления
СТРУКТУРА (лат. Structura) - строение, единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами, форма организации системы. Каждый материальный объект обладает многообразием внешних и внутренних связей, способностью к переходу из одного состояния в другое. Когда количественные изменения системы выходят за пределы меры и вызывают ее качественные изменения, последние выступают всегда как изменения структуры. Связь элементов в структуре подчиняется диалектике части и целого. Изменение структурных отношений в системе вызывает изменения свойств элементов, которые подчиняются общим законам развития системы как целого. Таким образом, структура характеризует взаимозависимость частей системы.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА имеет отношение непосредственно к организациям, осуществляющим ту или иную совместную трудовую деятельность людей, нуждающуюся в организационных процессах: разделении труда, ресурсном обеспечении, согласовании объемов, сроков и последовательности работы, Организационные процессы, в свою очередь, обусловливают необходимость выработки целей и стратегии деятельности, выполнения процессов планирования, мотивации, контроля, учета, анализа, т.е. процессов управления. Возникает понятие ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ как единство устойчивых взаимосвязей между элементами системы управления организациями, осуществляющими производственно-хозяйственную и социальную деятельность.
Основными элементами организационной структуры управления (ОСУ) выступают: цели и стратегии системы; иерархические звенья управления или уровни принятия решений и ответственности; горизонтальные звенья по уровням управления, выполняющие функциональную деятельность: менеджеры и руководители, управленческие работники; субъекты внешних связей: потребители, поставщики, партнеры, финансовые структуры, конкуренты, государственные органы, социальные организации; связи - отношения, коммуникации, информация. Определяющим звеном структуры выступают связи - отношения, имеющие многогранное и многоаспектное содержание. Прежде всего, отношения по управлению имеют социально-экономическую природу, поэтому при формировании способа связей между людьми и коллективами, осуществляющими совместную деятельность, учитывается совокупность интересов - экономических, социальных, психологических. Следует также отметить, что основное внимание уделяется связям, отражающим характер разделения труда. Выделяют функциональные связи (вертикальные и горизонтальные); линейные (вертикальные - отношения руководства и подчинения); формальные (регламентированные) и неформальные (доверительные). Если принять во внимание особенности и многогранность связей и отношений управления, становится понятной сложность категории организационной структуры управления и ее значимость в управлении экономикой.
Целевое назначение организационной структуры управления - обеспечить устойчивое развитие социально-экономической системы посредством формирования, поддержания и совершенствования способов взаимосвязи и взаимодействий системы с внешней средой и внутреннего взаимодействия элементов системы. С целевым назначением связана и способность адаптации структуры к изменяющимся условиям среды с наименьшими затратами временных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Устойчивость, рациональность, адаптивность, гибкость, управляемость, коммуникативность, надежность, организационная культура - основные характеристики, обусловленные сущностью, свойствами и целевым назначением структуры управления.
Устойчивость и рациональность выступали приоритетными параметрами при формировании классических структур управления организациями уже в начале века. Концепция бюрократии, сформулированная тогда немецким социологом Максом Вебером, содержит следующие характеристики рациональной структуры:
четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности;
иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;
наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;
дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности;
осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Защищенность служащих от произвольных увольнений.
По мнению зарубежных специалистов в области менеджмента, данные характеристики, в определенной степени, сохраняются для современных промышленных предприятий, организаций сферы услуг, всех видов государственных учреждений. При этом принимается во внимание, что объективность управленческих решений позволяет организациям приспосабливаться к происходящим изменениям, а продвижение сотрудников на основе компетентности обеспечивает потребность в высококвалифицированных специалистах и менеджерах.
Развитие бюрократических структур осуществлялось последовательно от более простых к более сложным. На рис. 1 даны схемы линейных, функциональных, линейно-функциональных структур, отражающих данный процесс. В линейных структурах четко проявляется иерархия, в каждом звене сосредоточены все функции, полномочия и ответственность за управление конкретными производственными подразделениями (исполнительный директор - производственный менеджер-мастер).
В функциональных структурах создаются функциональные звенья, наделенные полномочиями и ответственностью за результаты своей функциональной деятельности, т.е. принятие решений и контроль их исполнения. Линейные звенья отличаются от функциональных лишь интеграцией функций управления объектом, набором полномочий и ответственности. В такого рода структурах нарушение принципа единоначалия может отрицательно отразиться на информационном и коммуникационном уровне, управленческие решения могут противоречить друг другу. Например, производственный менеджер вводит в свою структуру экономиста и бухгалтера, делегировав свои полномочия и ответственность в области планирования и учета. Такая структура, как и предыдущая, может использоваться лишь в малом бизнесе. На предприятиях крупного и среднего бизнеса применима линейно-функциональная структура. Типичными уровнями управления выступают:
Высший - институциональный уровень (генеральный директор, директор, президент). Деятельность руководителя данного звена обусловлена целями и стратегиями развития системы в целом. На этом уровне реализуется большая часть внешних связей. Здесь велика роль личности и ее профессиональных качеств.
Рис. 1 Типы структур управления
Средний - управленческий уровень, объединяющий руководителей среднего звена и их аппарат - менеджеры производственного отдела, финансового, маркетингового, сбытового, внешнеэкономических связей. Менеджеры среднего звена решают задачи, вытекающие из функциональной специфики. Например, производственный менеджер в крупной промышленной организации решает вопросы реализации программы, технологического и материально-технического обеспечения, координации деятельности низовых производственных подразделений.
Низший - производственно-технический уровень, объединяющий руководителей низового звена, находящихся непосредственно над рабочими (ст. мастер, см. мастер). Руководителей низшего звена называют операционными, осуществляющими разнообразные функции оперативного, ситуационного характера. Они ответственны за обеспечение производственного процесса всеми видами ресурсов и за работу с людьми. Коммуникации здесь преимущественно внутригрупповые и межгрупповые.
Структуры данного вида используются в организациях, выпускающих ограниченную номенклатуру продукции при относительно стабильных внешних условиях, для функционирования которых достаточно решения стандартных управленческих задач. Следует отметить, что в структурах данного типа преувеличивается значение стандартных правил, процедур и норм как в отношениях с внешними партнерами, так и во внутренних взаимоотношениях. С увеличением размера предприятия система межфункциональных связей усложняется, поэтому создаются промежуточные иерархические звенья, путь прохождения управленческих решений от руководителя к исполнителю становится слишком длинным, решения принимаются с запозданием, быстрота реакции на изменения теряется.
Следует отметить, что в России многие годы в условиях командно-административной системы данный тип структуры был преобладающим. Можно сказать, что и в настоящее время линейно-функциональные структуры или их фрагменты распространены в разных отраслях народного хозяйства.
Дивизиональные структуры представляют собой отдельные виды структур бюрократического типа, в которых варьируются принципы межфирменного и межфункционального взаимодействия на основе линейно-функциональных связей. С ростом размеров фирм, развитием диверсификации, внедрением новых технологий, с повышением изменчивости внешней среды структуризация систем менеджмента развивается путем выделения управленческих звеньев, специализирующихся по видам товаров (продуктовая структура), по группам потребителей (структура, ориентированная на потребителя), по географическим регионам (по территориальному принципу). Тенденции приспособления структур управления к конкретным условиям производства или продвижения продукции заслуживают внимания, особенно при формировании транснациональных компаний, создаваемых в России в настоящее время.
С 60-х годов стали внедряться программно-целевые структуры. На рис.1 показана матричная схема, характерная для данного типа структур. Для придания линейно-функциональным связям гибкости в составе структуры формируются временные звенья целевого назначения. Сотрудники данной временной структуры (заштрихованные кружки на рис. 1), выполняя целевой заказ под руководством целевого менеджера (заштрихованные прямоугольники на рис.1), одновременно подчиняются и руководителю функционального подразделения. Такие структуры, наряду с гибкостью, имеют и отрицательный аспект в связи со сложностью управления, трудностями в подборе целевого менеджера, обладающего талантом организатора, двойное подчинение вызывает конфликты.
Рассмотрение классических моделей организационных структур управления позволяет сделать ряд важных для современных менеджеров выводов.
При формировании структур управления по классическим моделям учитывается ограниченный состав факторов, воздействующих на структуру, что не отражает ее возрастающей роли в управлении социально-экономическими системами.
В процессе формирования структур управления делается акцент на линейные, функциональные, целевые и программные связи. Разнообразие способов связей осуществляется по линии выделения объектов управления. Использование теории менеджмента позволяет в современных условиях значительно расширить содержание управленческих связей. Например, линейная связь кроме руководства и подчинения, имеет еще и иное содержание, определяемое понятиями: экономический интерес, удовлетворенность, регламентированность, т.е. экономическое, социальное и организационное содержание. Данное обстоятельство существенным образом отразится на типологии структур управления.
Развитие рыночных отношений в России обуславливает потребность реструктуризации систем менеджмента на научно-методической основе. Поэтому при формировании новых организационных структур управления следует предусмотреть возможность выбора условий функционирования по критериям эффективности.
В следующем параграфе рассмотрены принципиальные положения типологии структур управления как основы для их моделирования и выбора более гибких, жизнестойких и прогрессивных.