Введение [Описание документа]

Настоящий документ определяет стратегию и последовательность действий при обращении с отходами производства и потребления Республики Карелия, являющейся одним из рабочих инструментов по решению проблемы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Республики Карелия в рамках общероссийской и общемировой концепции устойчивого развития.

Действие настоящего документа распространяется на все субъекты, чья хозяйственная деятельность связана с обращением с твердыми бытовыми отходами (ТБО), крупными габаритными отходами (КГО) и вторичными материальными ресурсами на территории Республики Карелия, а также на все объекты обращения с ТБО.

Настоящая Концепция в сегодняшних условиях не является прямым директивным планом и не рассчитана на то, что все мероприятия будут четко увязаны с объемами финансирования из различных источников. Каждое мероприятие для внедрения должно пройти следующий путь:

- согласование целесообразности его внедрения со всеми заинтересованными участниками процесса внедрения;

- составление детальных планов с точным определением форм, сроков и источников финансирования.

Ключевыми проблемами, влияющими на обращение с твердыми бытовыми отходами в Республике Карелия, требующими программного решения, являются:

- отсутствие экологической грамотности у большинства (70 процентов) населения, у работников администрации, работников ЖКХ и у персонала организаций по обращению с отходами;

- отсутствие эффективной системы сбора туристического мусора;

- отсутствие эффективных и современных региональных и муниципальных систем управления процессами обращения с отходами Республики Карелия;

- отсутствие в республике обособленных, специально уполномоченных органов государственной и муниципальной исполнительной власти в области обращения с отходами, осуществляющих реализацию возложенных Федеральным Законодательством полномочий, координирующих деятельность органов местного самоуправления и специализированных предприятий в области обращения с отходами, а также несущими персональную ответственность за состоянием дел в республики;

- отсутствие во всех муниципальных образованиях республики современных полигонов. Большинство городских полигонов, районных и поселковых свалок исчерпали свой ресурс или подойдут к критическому состоянию в ближайшие годы. Это приводит к появлению несанкционированных свалок и захламлению территории бесхозными отходами, что является мощным источником загрязнения окружающей среды. Размещенные, как правило, в оврагах, лесополосах несанкционированные свалки и места захламления имеют прямую связь с водоемами, загрязняют атмосферный воздух и почву;

- низкий уровень извлечения вторичных материальных ресурсов, который во многом связан с отсутствием организованной сети приемных пунктов вторсырья, и отсутствием производственных мощностей по промышленной переработке вторичных материальных ресурсов; значительно увеличивает объем направляемых на захоронение ТБО.

- отсутствие региональной системы утилизации (рециклинга) авто-мото техники, крупногабаритных материалов (КГМ), сложной бытовой техники, приборов и электроники (телевизоров, компьютеров, видео- аудиоаппаратуры, холодильников, газовых и электроплит, стиральных машин и т.д.), в которых содержатся утильные компоненты;

- отсутствие в республике действенной нормативно-правовой и экономической базы обеспечивающей правовые и экономические условия деятельности в области обращения с отходами;

- слабая конкурентная среда в сфере переработки и утилизации ТБО, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие экономической заинтересованности в области обращения с отходами, включая опасные;

- слабое развитие системы предприятий для переработки отходов производства и потребления.

Основными факторами, обуславливающими программно-целевой подход в решении ключевых проблем являются:

- повсеместное экологическое просвещение населения, работников ЖКХ, работников Администраций и работников сферы обращения с отходами;

- необходимость координации действий органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и организаций, привлекаемых к участию в реализации региональной целевой программы;

- соответствие задач, намеченных к решению в региональной целевой программе, полномочиям и сферам деятельности органов государственной власти Республики Карелия, направленных на реализацию государственной стратегии в области обращения с отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены Федеральным Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 6:

- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;

- осуществление государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

Учитывая вышесказанное, решение накопленных проблем в сфере обращения с отходами за советский и постсоветский периоды. А также организация современной и эффективной региональной и муниципальных систем обращения с отходами, являются важнейшей социально-экологической и экономической задачей Республики Карелия в целом. Её решение соответствует мировым приоритетам, обеспечению Конституционного права людей на благоприятную окружающую среду и целям устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия.

Таким образом, на территории Республики Карелия существует необходимость принятия единого концептуального программного документа в сфере обращения с отходами, который должен определить основные принципы и приоритетные направления в решении задач экологически безопасного и экономически выгодного обращения с ТБО, а также определить первоочередные мероприятия по охране окружающей природной среды от загрязнения отходами.