6.2.2 Система обращения с отходами в Финляндии

В Финляндии законодательная база в области отходов берет свое начало с конца 70-х годов. Первое, на что было обращено внимание — это упаковка напитков. С этого времени в Финляндии началось налогообложение производителей упаковки напитков и параллельно — стимулирование развития системы повторного использования, хранения и возврата упаковочных отходов. Процент повторно использующейся и возвращаемой тары для напитков постепенно увеличивался: в 1990 году он составил 92 % пивных бутылок, 96% тары для безалкогольных напитков и 60-70% для алкогольных напитков. В 1995 году эта цифра достигла для некоторых видов упаковки 98%. В 1993 году Закон Финляндии об отходах был переработан в целях приведения его в соответствие с Директивами ЕС. Законодательно был закреплен принцип ответственности производителя за размещение отходов, образующихся в результате его деятельности. Финляндия пошла по пути добровольных соглашений, призванных повысить сознание общества в сфере проблемы отходов, а также привлечь субъектов упаковочной индустрии к полноправному участию в ее решении. Соглашение, направленное на выполнение страной требований "упаковочной" Директивы ЕС, было принято в марте 1995 года, также был принят национальный Закон (от 3 декабря 1993 года № 1072), вносящий норму Директивы в законодательство Финляндии. Обязанности по организация сбора, сортировки, хранения, транспортировки и переработки бытовых отходов были возложены Законом на муниципалитеты.

В регионе Хельсинки с населением примерно 1 млн. человек управлением отходами занимается Совет региона Хельсинки (YTV). По количеству производимого мусора — около 1,1 млн. тонн — этот регион сопоставим с Петербургом. Примерно 55% отходов в регионе используется как вторсырье, компостируется или сжигается для получения энергии. YTV отвечает за сбор, транспортировку и утилизацию всех бытовых отходов. Согласно установленным правилам, жители многоквартирных домов должны собирать раздельно бумагу, картон и пищевые отходы. Существуют также специальные пункты, в которых можно оставить металл, стекло и опасные отходы — батарейки, краски, медицинские препараты и др. Фактически, YTV заботится только о захоронении смешанного мусора на свалках и компостировании пищевых отходов, так как остальные полезные фракции сдаются на переработку коммерческим предприятиям. «Мы называем себя «завод наоборот», — говорит Киммо Лааксонен, менеджер одного из таких перерабатывающих предприятий в округе Хельсинки. — То, что для других является отходами, служит для нас сырьем». Одним из важных принципов обращения с отходами в Финляндии является ответственность производителя. Это значит, что производитель продукции берет на себя сбор и переработку упаковки и товаров, отживших свой срок. Компания, отвечающая за переработку бумаги, собирает ее сама, то же самое касается всех видов упаковки. Таким образом, остается только мусор, не поддающийся переработке, и основная задача муниципалитета — заботиться об окончательном захоронении этого мусора.

В 1980-х годах в регионе Хельсинки было несколько свалок, по одной в каждом муниципальном округе. Когда свалки стали заполняться, было принято решение организовать одну общую свалку объемом 40 млн. кубометров. Однако со временем экологические требования ужесточились. Согласно директиве ЕС, принятой в 1999 году, к 2007 году количество свалок в Финляндии должно значительно сократиться, а оставшиеся полигоны должны соответствовать европейским стандартам. Поэтому сейчас YTV строит новую свалку и усиленно работает над закрытием старой. «Наша задача — чтобы эта свалка была как можно чище и не выглядела как куча мусора», — говорит Пертти Руусканен, менеджер YTV. Поддерживать свалку в хорошем состоянии — дело очень непростое. Достаточно сказать, что свалка YTV пронизана 200 скважинами для сбора метана, который выделяется при разложении отходов. Поскольку метан способствует усилению парникового эффекта, его сжигают, сокращая вредное воздействие на атмосферу на 95%. В будущем YTV планирует построить газовую станцию, чтобы вырабатывать электричество и тепло. По подсчетам этот газ может обеспечить энергией 20 тысяч домов.