35. Суд и процесс по Соборному Уложению 1649 г.

Судебное право в Уложении составило особый комплекс норм, регламентировавших организацию суда и процесса.  Дифференциация на две формы процесса:  - состязательный процесс  а) мел преобладание в делах гражданских.  - розыскной (следственного) процесс  а) преобладание над первым процессом  б) господствовал в политическом и уголовном судопроизводстве  В Уложении подробно расписан порядок «вершения суда» (как гражданского, так и уголовного):  1. «Вчинание» — то есть подача челобитной жалобы.  2. Вызов ответчика в суд.  - Ответчик мог представить поручителей (явный пережиток, идущий от послухов Русской Правды).  - Ему предоставлялось право дважды не являться в суд, если на то имелись уважительные причины (отсутствие, болезнь), но после третьей неявки он автоматически проигрывал процесс. Выигравшей стороне выдавалась соответствующая грамота.  3. Судоговорение — устное с обязательным ведением «судебного списка», то есть протокола.  Доказательства были многообразны:  - свидетельские показания (практика требовала привлечения в процесс не менее десяти свидетелей)  - письменные доказательства (наиболее доверительными из них были официально заверенные документы)  - крестное целование (допускалось при спорах на сумму не свыше одного рубля), жребий.  Процессуальные мероприятия, направленные на получение доказательств:  1. «Обыск» — не имел ничего общего с современным обыском и заключался в опросе населения по факту совершения преступления или о конкретном (искомом) лице.  - общий - опрос населения осуществлялся по поводу факта совершенного преступления  - повальный - по поводу конкретного лица, подозреваемого в преступлении.  2. «Правёж» — применялся, как правило, по отношению к неплатежеспособному должнику. Ответчик подвергался процедуре телесного наказания розгами. Например, за долг в 100 рублей пороли в течение месяца. Если должник уплачивал долг или у него находились поручители, правёж, разумеется, прекращался.  3. «Розыск» — комплексные мероприятия, связанные с выяснением всех обстоятельств «государева» дела или и других особо тяжких преступлений.  - При «розыске» часто применялась пытка. Её было можно применять не более трёх раз с определённым перерывом. Показания, данные на пытки ("оговор") должны были быть перепроверены посредством других процессуальных мер (допроса, присяги, "обыска"). Показания пытаемого протоколировались.  - Дело в розыскном процессе могло начаться с заявления потерпевшего, с обнаружения факта преступления (поличного) или с обычного наговора, неподтвержденного фактами обвинения ("язычная молва"). После этого в дело вступали государственные органы.  - Потерпевший подавал "явку", (заявление) и пристав с понятыми отправлялся на место происшествия для проведения дознания.  - Процессуальными действиями были "обыск", т.е. допрос всех подозреваемых и свидетелей.  4. Особый вид свидетельских показаний:  - "ссылка виноватых" заключалась в ссылке обвиняемого или ответчика на свидетеля, показания которого должны абсолютно совпасть с показаниями ссылающегося: при не совпадении дело проигрывалось  - общая ссылка заключалась в обращении обеих спорящих сторон к одному и тому же свидетелю или нескольким свидетелям. Их показания становились решающими.  Особенности:  1. Вопросам судоустройства и судопроизводства посвящена в нем в Х глава — “О суде”, самая большая, содержащая 287 статей.  2. Отсутствие отделения суда от административных органов. Судебная функция была важнейшей задачей администрации  3. Все судебные органы XVII в. делились на:  - государственные  - церковные  - вотчинные  4. Государственные судебные органы состояли из трех инстанций:  - губные, земские учреждения, воеводы на местах  - приказы  - суд Боярской думы и царя.  5. Суд полковых воевод и судей при них над воинскими людьми в период их службы и полках тоже был разновидностью государственного суда.  6. Важнейшим центральным судебным звеном были приказы, среди которых имелись судебные (судные, четвертные приказы) и приказы со специальной подсудностью (Земский, Поместный, Разбойный, Холопий).  7. Высшей судебной и апелляционной инстанцией в отношении приказов были Боярская дума и царь.  Уложение регламентировало порядок работы судей прежде всего в приказах и на местах.  - В приказах обычно было несколько судей.  - Во главе некоторых приказов стоял боярин, или окольничий, или думный человек “с товарищи” — человека три-четыре. Уложение предписывало решать судебные дела коллегиально (“всем вопче”).  При отсутствии кого-либо по болезни или по другой уважительной причине остальные судьи решали дела самостоятельно (X, 23). За злостное уклонение от явки в приказ “многие дни” судья повергался наказанию, “что государь укажет” (X, 24). По воскресеньям, крупным церковным праздникам и в дни тезоименитств в приказах никаких дел не рассматривала, кроме “самых нужных государьственных дел” (X, 25).  - Судебное решение считалось окончательным и могло подлежать пересмотру только в порядке апелляции в высшую инстанцию.  - Судебное делопроизводство в приказах бежало на дьяках и подьячих. Запрещались при этом исправления (черненье, скребление) и вписывание между строк. Подьячий был обязан положить дело “на стол к вершению вскоре”. После судебного решения стороны “прикладывали руки” к записям. Затем подьячий переписывал дело набело, а дьяк, сверив беловой экземпляр скреплял его своей подписью. Черновой экземпляр тоже сохранялся “впредь для спору”. Запрещалось показывать судное дело сторонам и  выносить из приказа. 

36. Причины возникновения абсолютной монархии в России. Сословные, военные и полицейские реформы в эпоху абсолютизма.

Предпосылки возникновения абсолютной монархии в России сложились еще во второй половине 16 в., при Иване 4. К концу 17 в. начинает складываться абсолютная монархия как тип государственной власти. Период абсолютизма прошли в своем развитии все европейские государства. Монархию можно считать абсолютной, если она обладает следующими признаками:

· Сосредоточение всей власти в руках одного монарха,

· Наличие сильного бюрократического аппарата,

· Наличие постоянной армии,

· Произошла ликвидация сословно-представительных учреждений.

Однако, совпадая по своей форме с абсолютными монархиями в Европе, российская монархия была иной по социально-экономическому содержанию. Особенностью абсолютизма в России было то, что он возник не на основе развития капиталистических отношений, как в Европе, а на основе крепостнических отношений. Социальной базой абсолютизма в России были не дворяне и буржуазия, как в Европе, а крепостническое дворянство, служилое сословие и купечество.

Характерными чертами политики периода абсолютной монархии были:

· расширение территории,

· закрепощение крестьян,

· усиление роли государства,

· регламентация прав и обязанностей всех сословий.

Экономической основой российского абсолютизма было мануфактурное производство, барщинное хозяйство и складывающийся всероссийский рынок.

С середины 17в. при царе Алексее Михайловиче стали формироваться некоторые элементы абсолютизма. Так, реже стали созываться Земские Соборы, упала роль Боярской Думы и выросла роль приказной бюрократии, началось изживание основных принципов феодальной службы (местничества), увеличилась солдатских и рейтерских полков иноземного строя, что приближало войска к регулярной армии. Кроме того, выросла роль светской культуры, Россия постепенно вливалась в систему Европейских государств (мир с Речью Посполитой, присоединение к антитурецкой коалиции).

Юридическое оформление абсолютизма форсированными темпами началось при Петре 1. Это выразилось в том, что Россия в 1721 г. была объявлена империей, а Петр – императором. Законодательная формула абсолютизма в толковании 20 Артикула Воинского Устава выглядела так: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять». «Духовный регламент» 1721 г. содержит такое определение: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

Началось строительство новых органов власти и управления: создан Сенат (1721), учреждена должность Генерал-прокурора (1722), приказы были заменены коллегиями, проведена реформа местного самоуправления, упразднено Патриаршество (1700), вместо него создан Синод (1718). Сюда же можно отнести появление государственной росписи расходов и доходов, переход к подушному обложению, а также создание «Табели о рангах», заложившей единые принципы выслуги по военной и гражданской службе. В 1722 г. появился Генеральный Регламент, Устав гражданской службы, Воинский и Морской уставы. Указ о престолонаследии 1722 г. давал право императору самому назначать наследника престола.

Экономической политикой периода абсолютизма стало поощрение торговли. Развитие горного дела, мануфактур и сельского хозяйства, связанного с нуждами государства, армии и флота. Это выращивание технических культур, овцеводство, коннозаводство, винокурение, лесное хозяйство. Новой стороной деятельности государства стало открытие и описание новых земель. Появилась в абсолютистском государстве и новая идеология. Распространились переводы трудов европейских политиков и юристов, появилось сочинение сподвижника Петра 1 Ф. Прокоповича «Правда воли монаршей», где обосновывается идея сильной самодержавной власти.

Оформление абсолютизма происходило в жестких формах – выросли повинности крестьян и посадских людей, были введены многочисленные чрезвычайные налоги и сборы, население сгоняли на строительство дорог, каналов, крепостей, что вызывало многочисленные случаи гибели людей.

Оформившись при Петре 1, абсолютная монархия продолжала укрепляться при Анне Иоанновне, Елизавете, Екатерине II.

37. Эволюция политического сыска Российского государства в XVIII в.

В становлении и развитии политического сыска на Руси выделяется несколько этапов. Рууд Ч.А., Степанов С.А. Фонтанка,16: Политический сыск при царях.

Первый относится к периоду, когда Московское княжество формировало и укрепляло свое централизованное управление (XVI в.). Политический сыск становился одним из важнейших элементов царской власти, поэтому его роль не ослабла даже под воздействием западного влияния. Периодические реформы оформляющихся государственных структур не оказывали негативного влияния на развитие тайной полиции (XVI - XVIII вв). Секретное ведомство разрасталось, охватывая новые сферы жизни.

Второй этап приходится на годы деятельности Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (1826-1881), которое настолько преуспела в борьбе с инакомыслием и свободолюбием, что Царская Россия благополучно миновала полосу революционных потрясений, захватившую крупнейшие страны Западной Европы в те годы.

Третий этап берет свое начало с момента создания при Департаменте полиции охранных отделений, называемых в народе «охранкой» (1881). Эта система политического сыска в период её расцвета не знала себе равных по размеру собственной агентурной сети.

Четвертый этап относится к периоду реформ после революции 1905 г., когда основные усилия по борьбе с революционной деятельностью охранка направляла на недопущение союза либералов, радикалов и рабочих. Однако усилия жандармов успехом не увенчались. В 1917г. Самодержавие пало, похоронив под своими обломками и царские секретные службы.

В этой работе насколько это возможно подробно я расскажу о первом этапе развития политического сыска, а конкретнее об организациях, занимающихся им в XVIII веке.

II. Органы политического сыска в XVIII веке

Согласно толковому словарю живого великорусского языка В.Даля, понятие «разыскать» означало: «разузнавать допросами и уликами, доискиваться до истины, делать розыск, дознание, следствие», а сам сыск определялся как судебное понятие - розыск, исследование, за которым уже идет законное следствие.

С правовой точки зрения сыск (розыск) - это «форма уголовного процесса, существовавшего с начала XVI века до судебной реформы 1864г., для которой характерно сосредоточение в руках суда функций обвинения, защиты и рассмотрения дела с вынесением решения». Основным доказательством считалось собственное признание обвиняемого. Главным средством получения информации являлись доносы, которые практически не проверялись.

Политический сыск в Энциклопедическом политологическом словаре трактуется как законный и незаконный сбор информации в целях компрометации и шантажа политических деятелей и рядовых участников оппозиционных движений, засылание в них провокаторов, задержание и аресты людей по действительным или инспирированным мотивам, применение других методов преследования действительной, предполагаемой и воображаемой оппозиции в условиях тоталитарного государства.

Начиная с Ивана Грозного и заканчивая Николаем II, российские государи придавали уголовному и политическому сыску форму государственного института. Причем если в европейских странах полицейские органы занимались всем спектром обеспечения безопасности и правопорядка, то в России функции политической полиции и полиции уголовной были разделены с момента образования правоохранительных органов и данное разделение не было формальным. Методы политического сыска отличались от приемов уголовного розыска более жестокими способами получения «признательных» показаний. Подавляющее большинство составов преступления, отнесенных к компетенции политической полиции, в качестве меры наказания предусматривали смертную казнь. При осуществлении расследования политическая полиция не учитывала ни возраст, ни пол, ни состояние здоровья, ни общественное положение лиц, которые попали в её поле зрения.

38. Образование и развитие фискальных органов и прокуратуры в России в XVIII в.

История возникновения и развития прокуратуры начинается со времен Петрa I, когда указом от 5 марта 1711 г. была учреждена должность генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции. Однако вскоре сам Петр I был вынужден признать, что чин фискала «тяжел и ненавидим». В результате дальнейших поисков и сопоставлений 12 января 1722 г. впервые в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры и были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора при сенате прокуроров.

Генерал-прокурор — это лицо, которое возглавляет деятельность всех прокуроров, являясь связующим звеном между монархом и управлениями, наблюдает за всеми отраслями деятельности государства.

При Екатерине II генерал-прокурор был одновременно и министром юстиции, в связи с чем, на него возлагалось ведение финансовых и юридических дел. Данное положение сохранилось до судебной реформы 1864 г. Александра II.

Судебная реформа добавила новые функции прокуратуре. Основной задачей прокуратуры являлось осуществление обвинительной деятельности, которая заключалась в обнаружении преступления, уголовном преследовании виновных, поддержке обвинения в суде. Судебная реформа, определив функцией прокуратуры реализацию обвинительного положения, вместе с тем пришла к тому выводу, что прокуратура должна быть лишена возможности осуществлять надзор, который был основной функцией. Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась накануне Первой мировой войны.

После Октябрьской революции 1917 г. в соответствии с марксистской доктриной о сломе государственного буржуазного аппарата Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законность возлагался на различные органы. Но такое положение не давало положительных результатов.

1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о государственной прокуратуре, в котором предполагалось ее создание в составе Министерства юстиции с ограниченными полномочиями. Во многом принципы подчиненности прокуратуры отличались значительным своеобразием от других органов Советского государства и являлись спорными. В частности, долгое время велись дискуссии о том, должна ли прокуратура подчиняться только вышестоящим прокурорским органам или же она также должна подчиняться местным Советам. Точку в этом вопросе поставила работа В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности», обосновывающая необходимость и правомерность с точки зрения принципа законности деятельности прокуратуры подчинения прокуратуры исключительно вышестоящим прокурорским органам. III сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла положение о прокуратуре.

В дальнейшем прокуратура претерпела множество изменений. Возникали и расформировывались ее структурные подразделения. Изменялся правовой статус. Совершенствовались формы ее деятельности.

Прокуратура является неотъемлемой частью системы государственной власти. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и законностью правовых актов органами, учреждениями, предприятиями, не подчиняющимися ей. Однако ряд государственных органов исполнительной власти обязаны выполнять указания прокуратуры (следственные органы, органы дознания). Таким образом можно сделать вывод, что прокуратура является контролирующим и надзирающим органом исполнительной власти.

Этапы развития прокуратуры:

1) создание прокуратуры с ее фискальными органами (царский);

2) советский;

3) постсоветский, т.е. после создания Российской Федерации.

39. Реформа системы государственного управления в России в первой четверти XVIII в.

До Петра I в России существовал средневековый аппарат управления, в котором отсутствовала специализация и четкое распределение функций, был разнобой в обязанностях чиновников.  Для лучшего и более четкого управления государством Петр I создает в России государственный аппарат с бюрократической системой управления. Его характерными чертами было: создание учреждений, специализирующихся в какой - либо области (например, финансовой, юстиции и т.д.), устройство учреждений на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, установление единообразных штатов и жалований.  Вначале была проведена реформа местного управления. В 1708 г. территория страны была разделена на 8 губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе губерний были поставлены губернаторы. Губернаторы ведали войсками и управлением подчиненных территорий.  Каждая губерния делилась на провинции. Провинций было 50. В каждой провинции размещался полк солдат. Во главе провинции находился воевода. Провинции делились на уезды. Во главе уездов также стояли воеводы. Затем была проведена реформа центрального управления. В 1717-1718 гг. приказы были заменены коллегиями. Вместо 50 приказов было образовано 9 коллегий: иностранных дел, военная, адмиралтейская (ведомство флота), юстиц-коллегия, камер-коллегия (государственные доходы), штатс-контора (государственные расходы), ревизион-коллегия (финансовый контроль), коммерц-коллегия, мануфактур-коллегия, берг-коллегия (металлургическая промышленность). Коллегии отличались единообразными штатами с четким разграничением обязанностей. Коллегии осуществляли функции по всей стране. В 1711 г. вместо Боярской думы учрежден Сенат. С 1722 года Сенат возглавил генерал-прокурор - "око государево". Первым генерал-прокурором стал П.И. Ягужинский. Сенат разрабатывал законы, следил за финансами страны, контролировал деятельность администрации. В 1721 г. Россия стала абсолютной империей - всей полнотой власти обладал император. Этот титул Петру I был пожалован Сенатом. В первой четверти XVIII века в России окончательно сложился абсолютизм. 

Абсолютизм (от лат. absolutus) – форма государственного правления, при которой политическая власть находится в руках одного лица – монарха. Отличается чрезвычайно высокой степенью централизации государственной власти, фактическим отсутствием разделения властей. Абсолютизм (самодержавие) — форма правления, при которой верховная власть не ограничивается конституцией. Абсолютизм был в европейских континентальных государствах в продолжение XVII и XVIII столетий господствующей государственной формой, которой благоприятствовали богословы, приписывающие верховной власти божественное происхождение, и римские юристы, признававшие за государями абсолютную власть древних римских императоров. Эта государственная форма достигла апогея своего развития при французском короле Людовике XIV, систематически осуществлявшем свой знаменитый принцип «Государство — это я» (фр. «L’Etat c’est moi»).

40. Эволюция гражданского, уголовного и процессуального права в России в первой четверти ХVIII в.

Новыми чертами организационной судебной системы в первой четверти XVIII в. стали:

1) коллегиальное устройство судов;

2) попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию и функцию от административной;

3) учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально учрежденных органов (прокуроров, фискалов, аудиторов);

4) совмещение гражданской и военной юстиции (аналогичная ситуация складывалась в сфере местного управления, где наряду с гражданскими органами местного самоуправления действовали военные «полковые дворы»).

Абсолютистское государство первой четверти XVIII в. называют «полицейским».  Причина не только в дотошном вмешательстве государства во все сферы общественной и частной жизни, но и в том, что именно в этот период впервые были созданы профессио­нальные полицейские органы.

В конце XVIII в.  полицейско-карательные функции осуществляли Разбойный и Земский приказы. Наиболее серьезные дела разбирались в Приказе тайных дел. Несколько позже политические процессы переходят в Преображенский приказ.

Одновременно с организацией в 1711 году Сената была созданы должности фискалов. Впоследствии рядом указов была организована целая система фискалата, завершенная в 1717 году. Фискалат первоначально должен был быть органом тайного надзора. В указе 5 марта 1711 г. предлагалось Сенату «выбрать обер-фискала, человека доброго и умного (из какого чина ни есть)». Здесь содержалось и определение его обязанностей: «должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего, и кто неправду учинит, должен фискал позвать его пред Сенат (какой высокой степени ни есть) и там его уличить». При успешности уличения половина штрафа с обвиненного шла в пользу фискала, не уличение не должно было «фискалу в вину ставить, ниже досадовать, под жестоким наказанием и разорением имения».

Под ведением обер-фискала должны были состоять провинциал-фискалы, а под ними «несколько нижних, которые во всем таку ж силу и свободность имеют, как и обер-фискал, кроме одного, что вышнего судью или генерального штаба на суд без обер-фискала позвать не могут».

В начале 1712 года было указано, что фискалы ставятся под ведомство Сената, утверждалась их самостоятельность по отношению к губернаторам.

Петр угрожал сенаторам казнью, если они не будут рассматривать «фискальских доносов».

Не довольствуясь этим, Петр передавал эти доносы на рассмотрение и для производства о них розысков доверенным лицам, а именно - в так называемые «майорские канцелярии», позднее в Тайную канцелярию.

В 1718 г. была образована Тайная канцелярия, ликвидированная в 1726 г. В 1729 г. ликвидируется Преображенский приказ и розыскные функции передаются Верховному Тайному совету, а с 1731 г. - Канцелярии тайных розыскных дел.

Собственно, полицейские органы первоначально создаются в Петербурге и Москве: в 1718 г. в Петербурге утверждается должность генерал-полицмейстера, в 1722 г. - должность обер-полицмейстера в Москве. В своей деятельности они опирались на канцелярии полицмейстерских дел, старост улиц и выборных десятских.

Уже в 1733 г. в двадцати трех городах существовали полицмейстерские конторы во главе с полицмейстером. Полиция имела вооруженные формирования.

В компетенцию полиции входило: охрана порядка, борьба с преступностью, городское благоустройство, противопожарные мероприятия. В следственном процессе полиция выполняла функции дознания.

41. Брачно-семейное право в России в первой половине XVIII в.

В начале XVIII в. Петр I установил новый брачный возраст: для юноши — двадцать лет, для девушки — семнадцать лет. Указ Петра затронул компетенцию церковной власти и по сути дела, отменил византийскую норму права. Вряд ли этот поступок государя вызвал одобрение у руководителей русской церкви, скорее, наоборот. Действовал Петр I сообразно с государственными интересами. Ранний брак связывал молодых людей, а Петр I хотел изменить привычный образ жизни, создать такую ситуацию, при которой экономически выгоднее было не сидеть у себя в имении и проживать не самим нажитые деньги, а пробовать свои силы в военном, дипломатическом деле н др. Многочисленные военные походы в его царствование требовали участия в них грамотных, хорошо обученных военнослужащих. Для выполнения этих задач нужны были свободные, необремененные женами и детьми молодые люди, заинтересованные сделать карьеру с самоотверженностью, соответствующей их возрасту и энергии. Повышение брачного возраста давало возможность законодательно регулировать эти процессы. Однако введенная Петром I норма закона не применялась даже в период его царствования. Новшества Петра I вызывали. недовольство у подданных, так как ломали многовековые традиции народа, стиль русской жизни, казались кощунственными и неправомерными. Поэтому многие указы Петра I остались на бумаге. В еще большой мере это касалось столь малоподвижной, столь консервативной области права, какой являются брачно-семейные отношения, которые строились на обычае.  Существовал и максимальный брачный возраст, записанный в Кормчей: «Вдова шестидесятилетняя а аще паки восхочет сожительствовали мужу, да не удостоится приобщением Святыни…» Русское законодательство самостоятельных законов на этот счет не создавало и всегда считало шестьдесят лет максимальным возрастом для вступления в брак, при решении дел такого рода ссылаясь на Кормчую. Вторым условием для заключения брака было отсутствие запрещенных степеней родства, свойства, а также духовного родства, которые устанавливались исключительно по Кормчей книге. В ней было записано об этом, как об одном из условий для брака. Священник должен был знать, как определить степени, запрещенные к браку. Кровное родство не разрешалось до седьмой степени включительно; его было проще всего установить. Более сложным был вопрос об определении степени свойства. Свойство возникало посредством брака, в результате которого муж и его родственники считались в свойстве с родственниками жены и наоборот. Оно запрещалось до шестой степени включительно. Трудность установления степени свойства состояла в том, что многие родственники могли не поддерживать каких-либо контактов между собой и не знать о браках их дальней родни. Существовало еще одно условие препятствия к браку — духовное родство. Духовное родство возникало путем крещения, когда один был крестным отцом или матерью, а другой крестником. Духовное родство запрещалось до седьмой степени включительно, но только по нисходящей линии. Еще одним видом препятствия к браку было усыновление. Таким образом, существовала сложная система, запрещавшая браки в определенных степенях родства, свойства, духовного родства и усыновления. Русская церковь по этим вопросам признавала действующим византийское законодательство и не создавала самостоятельных документов. Различные законодательные акты, грамоты митрополитов и патриархов повторяли о необходимости помнить характер родственной или свойственной близости между будущими супругами. Русская церковь всегда стремилась к тому, чтобы условия о соблюдении канонизированных степеней родства и свойства соблюдались как прихожанами, гак и священниками приходов. В разное время существовали тонкие различия в применении Кормчей книги; но, в целом, руководство церковью строго подходило к возможности какого-либо смягчения закона, тяготело к ужесточению канонических ограничений. Следующим условием заключения брака было разрешение вступать в брак не более трех раз, четвертый брак признавался недействительным: Вслед за Кормчей ограничение количества браков было повторено Стоглавом: (1-й брак—закон, 11-и — прощение). В этой норме совершенно не учитывались причины расторжения или прекращения предыдущих трех браков, а также возраст женщины и мужчины. Третий брак также не одобрялся, налагал на виновника церковную епитимью. Однако это не мешало священникам венчать и пятые браки, причем с молитвами, что вообще было запрещено в аналогичных случаях. В 1572 году церковный собор признал законным четвертый брак Иоанна IV. Еще одним условием для брака было вероисповедание жениха и невесты. Священное писание разрешало брак лиц, если один из супругов не исповедует христианство: «… если какой брат имеет жену неверующую, и она согласна с ним жить, то он не должен оставлять ее; и жена, которая имеет мужа неверующего, и он согласен жить с нею, не должна оставлять его. Ибо неверующий муж освящается женою верующею, и жена неверующая освящается мужем верующим». Кормчая книга запрещала брак лиц разных религий. В России до начала XVIII в. были запрещены браки лиц разных исповеданий, поскольку церковь руководствовалась Кормчей книгой. Но при Петре I произошли важные изменения в этом вопросе. Указ 1721 года разрешал шведским пленникам жениться на русских без перемены веры. Но с них брали «сказку», что они не будут принуждать своих жен менять веру, а детей обязывали крестить в православной вере. Однако в дальнейшем браки с иноверцами продолжали оставаться проблемой и от них требовали либо принятия православия, либо получения особого разрешения Синода на каждый такой брак. Последним каноническим условием для заключения брака было согласие родителей жениха и невесты на брак. Законодательно согласие на брак жениха и невесты, и родителей было уравнено. Петр I сделал попытку решить вопрос женитьбы введением присяги для родителей при венчании. Указ Петра I, разосланный по всем епархиям, должен был исполняться «неотложно». Формально присяга просуществовала до 1775 года. Согласие на брак должны были давать и помещики при бракосочетании принадлежащих им крестьян. Указ Петра требовал н помещиков приводить к присяге с целью удостоверения, что они не принуждают своих крепостных к браку.  Кроме канонических условий для вступления в браг действовали условия, введенные светским законодательством. Таким условием являлось состояние здоровья жениха и невесты. В Кормчей книге нет запрещения венчаться, если жених и невеста больны душевной болезнью.  В XVIII в. возникло новое условие для заключения брака, созданное светским законодательством, — согласие на брак военнослужащих должны были давать их полковые командиры. Сначала новая норма относилась только к гардемаринам, а потом была распространена на всех военнослужащих. Нельзя забывать и о том, что полковые командиры были одними из тех, кто давал согласие на брак, к тому же согласие родителей на супружество сына военнослужащего не отменялось. И, наконец, последним условием для вступления в брак, введенным светским законодательством, было изучение математики. По указам Петра I, дворянские дети, дети дьячих и подьячих в возрасте от десяти до пятнадцати лет должны были учиться. При завершении обучения молодым людям выдавались «свидетельствованные письма», без коих «жениться их не допускать и венечных памятей не давать». Следить за наличием у молодых людей «свидетельствованных писем» обязаны были архиереи, которые в случае невыполнения предписаний подвергались штрафу.  Таким образом, для заключения брака нужно было соблюсти значительное количество условий. Неудивительно поэтому, что одно, а чаще несколько условий, нарушали. Законодатель не стремился облегчить заключение брака. Не было сделано ни одной попытки отменить какое-либо условие или смягчить его действие. Церковная власть стояла на страже выполнения норм канонического и светского права: священнослужителе» обязывали следить за законностью заключаемых браков. Для проверки соблюдения всех условий вступления в брак венчанию предшествовала длительная процедура, составные которой образовывали порядок заключения брака.

42. Политика «просвещенного абсолютизма». Реформы Екатерины II.

Попытками преобразований в духе просвещённого абсолютизма были: -созыв и деятельность Уложенной комиссии (1767—1768); -реформа административно-территориального деления Российской империи; -принятие Жалованной грамоты городам, оформившей права и привилегии «третьего сословия» — горожан. Городское сословие делилось на шесть разрядов, получило ограниченные права самоуправления, избирало городского голову и членов городской Думы; -принятие в 1775 году манифеста о свободе предпринимательства, согласно которому для открытия предприятия не требовалось разрешения правительственных органов; -реформы 1782—1786 гг. в области школьного образования.

44. Судоустройство Российской империи во второй половине XVIII в.

Со второй половины XVIII в. до середины 60-х гг. XIX в., разработки и становления российского законодательства о суде присяжных в Российской империи:

— дополнен ранее проведенный исследователями анализ российской политико-правовой мысли о суде присяжных до начала 60-х гг. XIX в.;

— предложена авторская периодизация эволюции законотворческого процесса в отношении суда присяжных в Российской империи;

— уточнено мнение членов Государственной канцелярии о суде присяжных и проведен анализ проектов законодательства судоустройства и судопроизводства с участием присяжных заседателей, разработанных в этом ведомстве;

— выделен и исследован процесс обсуждения и принятия проектов о судоустройстве и судопроизводстве с участием присяжных заседателей в Государственном Совете;

— в научный оборот введены и обобщены материалы, содержащие мнения общественности, работников юстиции и служащих местной администрации на проекты судоустройства и судопроизводства с участием присяжных заседателей;

— конкретизирован процесс разработки Учреждения судебных установлений 1864 г. и Устава уголовного судопроизводства 1864 г. в части, касающейся института суда присяжных в России;

— предложены теоретические и практические рекомендации по совершенствованию законодательного процесса в отношении суда присяжных в Российской Федерации.

45. Развитие уголовного права в России во второй половине XVIII в.

Уголовное право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения к уголовной ответственности либо освобождения от уголовной ответственности и наказания. Кроме того, под уголовным правом может пониматься раздел правовой науки, изучающий данную правовую отрасль, а также учебная дисциплина, в рамках которой изучаются как правовые нормы, так и общетеоретические положения.

Охранительные правоотношения.

Возникают между государством в лице органов охраны правопорядка с одной стороны, и лицом, совершившим преступное деяние, с другой стороны. Государство в данном правоотношении вправе и обязано привлечь виновного к ответственности за данное деяние и назначить ему наказание, применить иные меры уголовно-правового воздействия, либо при наличии оснований освободить его от неблагоприятных последствий, связанных с совершением преступления. Совершившее преступное деяние лицо обязано подвергнуться принудительному воздействию со стороны государства, и имеет право на то, чтобы его действия получили правильную правовую оценку.

Регулятивные правоотношения.

Связаны с наделением граждан правом на причинение вреда или создание угрозы причинения вреда охраняемым уголовным правом общественным отношениям, благам и интересам при определённых условиях (например, при обороне от посягательства, под воздействием принуждения или других обстоятельствах, исключающих преступность деяния).

Характерные черты Уголовного права Нового времени:

1. Уголовно-правовые нормы обособляются в отдельных разделах сводов законов.

2. Суровые наказания, широкое применение простой и квалифицированной (совершаемой мучительным способом) смертной казни.

3. Широкое применение унифицированной терминологии (появление определений понятий «преступление», «наказание» и т.д.), нормы общего характера располагаются в ассоциативном порядке, но ещё не выделяются в отдельный блок.

4. Уменьшается казуистичность права, нормы о преступлениях приводятся в систему, выделение родового объекта как критерия систематизации.

5. Получает развитие учение о субъекте преступления (в том числе о вменяемости).

Источники права.

В XVIII веке законы различались: 1) законы как акты верховной власти, устанавливающие нормы права; 2) административные на основе распоряжения государя; 3) судебные решения, то есть применение закона к конкретному случаю.

Законы издавались в виде указов, уставов, регламентов, манифестов, жалованных грамот.

В XVIII столетии к уголовным преступлениям относились следующие виды деяний. Это преступления против веры. Воинский артикул к этому разряду преступлений относил богохульство, несоблюдение церковных обрядов, чародейство и любое суеверное богоотступничество. Такого рода преступления карались про жжение языка, а затем отсечением головы. Во время правления Елизаветы I к преступлениям против веры добавились также непосещение исповеди, что наказывалось штрафом, повторно - батогами. С 1754 года елизаветинская же Уложенная комиссия говорила о совращении из православия в другую религию, это каралось сожжением на костре.

В XVIII веке продолжало действовать Соборное Уложение 1649 года. В ходе петровских и последующих реформ XVIII века было издано множество различных указов, регламентов, уставов, на пластавшихся на старое законодательство. Новые указы формально не отменяли его, но на деле часто ему противоречили. Противоречие законов друг другу сильно затрудняло деятельность судов и органов управления. Ещё при Петре I предпринимались попытки кодифицировать право и свести его в единое Уложение. Наиболее известна деятельность Уложенных комиссий при Елизавете I и Екатерине II. Однако работа комиссий была остановлена в связи с противоречивостью интересов различных социальных групп. Российская империя была государством унитарным, но в отдельных регионах действовало не только общеимперское законодательство. Это объяснялось особенностью национального состава и быта населения, а также историческими условиями присоединения регионов. Например, на Украине до 70-х годов XVIII века действовали Литовские статуты. В Прибалтике сохранялось действие многих актов польских и шведских королей, а также местных обычаев. В регионах с мусульманским населением судьи считались с шариатом (источник мусульманского права) и адатом.

46. Государство и церковь в России в XVIII в.

Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в рамках теории государства сформулировать лишь несколько общих, но важных выводов, необходимых для понимания взаимодействия государства и церкви в рамках политической системы. Как правило, политические системы большинства обществ особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вер исповедальной свободы, секуляризации политики и автономии-религии. Однако так происходило лишь в нормально функционирующих либерально-демократических политических системах. В тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала невмешательства скрывали фактическое вмешательство государства в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии. Taкие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. Воинственно-атеистические системы, в свою очередь, пытались применить и применяли открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества. А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, например ислам напротив религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционировании государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы. В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образований весьма противоречивы: от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до периодических острых конфликтов государства и так называемых фундаменталистски настроенных членов общества. В целом, конечно же, церковь во многих обществах, как правило, - это все же практически и фактически важный элемент политической системы общества, хотя в либерально-демократических системах такое положение открыто не признается, а конституционно даже отвергается. (Например, ч.2 ст. 14 Конституции Российской Федерации гласит: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Статья 1 Билля о правах США гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной...».) Вместе с тем и в таких системах отдельные политические контакты между государством и церковью в конкретно-исторической обстановке являются весьма интенсивными и значимыми.

47. Реформа системы государственного управления в России в первой четверти XIX в. Судоустройство в Российской империи в первой половине XIХ в.

В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократический аппарат государственного управления, происходит как фактическое, так и юридическое оформление абсолютизма.

Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти признаки были присущи и российскому абсолютизму.

Армия помимо своей основной внутренней функции по подавлению народных волнений и восстаний, выполняла и другие функции. С петровского времени она широко использовалась в государственном управлении как принудительная сила. Большое распространение получила практика посылки воинских команд на места для понуждения администрации к лучшему выполнению правительственных распоряжений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились в такое же положение, например, даже деятельность Сената в первые годы его создания находилась под контролем гвардейских офицеров. Офицеры и солдаты занимались также переписью населения, сбором налогов и недоимок и т.д. Наряду с армией для подавления своих политических противников абсолютизм использовал и специально созданные для этой цели карательные органы - Преображенский приказ, Тайную канцелярию и др.

В первой четверти XVIII в. возникает и вторая опора абсолютной монархии - бюрократический аппарат государственного управления.

Органы центральной власти, унаследованные от прошлого времени (Боярская дума, приказы) ликвидируются, появляется новая система государственных учреждений.

Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он совпал с развитием крепостничества, тогда как в большинстве стран Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены крепостного права.

Старая форма управления: царь с Боярской думой - приказы - местная администрация в уездах, не отвечала новым задачам ни в обеспечении военных потребностей материальными ресурсами, ни в сборе денежных податей с населения. Приказы часто дублировали функции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлительность в принятии решений. Уезды были разных размеров - от уездов-карликов до уездов-великанов, что делало невозможным эффективное использование их администрации для взимания налогов. Боярская дума с ее традициями неспешного обсуждения дел, представительства родовитой знати, не всегда компетентная в государственных делах, также не отвечала требованиям Петра.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Петр 1 проводил политику дальнейшего закрепощения крестьян, принявшую наиболее жесткие формы на исходе XVIII в. Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.

Государство, сформировавшееся в начале XVIII в., называют полицейским не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все стороны жизни, регламентируя их.

Административным преобразованиям способствовал и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, Петр при реформе государственной власти не считался с российскими традициями и широко переносил на русскую почву известные ему по западноевропейским вояжам структуры и методы управления. Не имея четкого плана административных реформ, царь, вероятно, все же представлял желаемый образ государственного аппарата. Это строго централизованный и бюрократический аппарат, четко и быстро исполняющий указы государя, в пределах своей компетенции проявляющий разумную инициативу. Это нечто очень похожее на армию, где каждый офицер, исполняя общий приказ главнокомандующего, самостоятельно решает свои частные и конкретные задачи. Как мы увидим, петровской государственной машине было далеко до подобного идеала, который просматривался только как тенденция, хотя и четко выраженная

В первой четверти XVII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления, областей культуры и быта, а также происходит коренная реорганизация вооруженных сил. Почти все эти изменения происходили во время правления Петра I и имели огромное прогрессивное значение.

Рассмотрим реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., которые принято подразделять на три этапа:

1699-1710 гг. - частичные преобразования;

1710-1719 гг. - ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание Сената, появление новой столицы;

1719-1725 гг. - образование новых органов отраслевого управления, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления и финансово-налоговой.

В начале XIX в. был проведен ряд преобразований центрального управления, отразившихся как на организации суда, поскольку часть административных органов получила судебные функции, было реорганизовано судебное управление, так и на процессуальной деятельности — коллегиальный принцип построения и деятельности центрального аппарата был заменен принципом единоначалия. Эти преобразования являлись ответом правительства на новые явления, которые выражали стремление общества приспособить государственный аппарат к сложившемуся уровню социально-экономического развития. Изменения были закономерны и направлены на формирование более совершенного и гибкого аппарата, привели к его укреплению и усилили его централизацию.

Начало реорганизации положил Манифест от 8 сентября 1802 г., учреждавший восемь министерств (военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, юстиции, народного просвещения50), ставших особенными судебными органами.

Согласно Манифесту, управление судебным ведомством было вверено министру юстиции. В п. III указывалось, что «данная должность особенно быть имеет определена при издании сочиняемого уложения законов... до того времени оставаться оной на основании инструкции генерал-губернатором, составленной Петром Великим»51. Министр юстиции назначался «по непосредственные Его Императорские Величества избранию» из числа приближенных к трону, отличившихся «беспорочной службой царскому престолу, деловыми и личными качествами». Глава судебного ведомства обладал правом личной ответственности только перед императором и обязывался, «донося равномерно, в откровенности извещать» последнего обо всех «отличных чиновниках, достойных ... особенного воздаяния». Ближайшим помощником министра, согласно Манифесту, являлся его заместитель («товарищ министра»), назначаемый императором на случай временного отсутствия или болезни руководителя ведомства.

Совмещение должностей министра юстиции — главы судебного ведомства и генерал-губернатора, возглавлявшего надзор, по всей видимости, объяснялось стремлением усилить аппарат принуждения и судебных репрессий.

Важнейшими задачами Министерства юстиции были: - управление судебной системой (управление личным составом, создание и упразднение судебных органов); - осуществление общего надзора за деятельностью судебных учреждений.

Второе вытекало из совмещения должности министра юстиции и генерал-губернатора. В задачи Министерства юстиции входила также охрана земельных прав дворянства, осуществлявшаяся путём надзора за судебно-межевыми делами.

В первой половине XIX в. основным видом деятельности Министерства юстиции являлось управление, которое включало в себя управление и надзор за судебной деятельностью.

В Рескрипте от 5 августа 1816 г. министру юстиции Д. П. Трощинскому Александр I указывал на то, что «должность министра юстиции состоит в том, чтобы усугубить надзор, дабы дела как в Правительствующем Сенате, так и во всех подчинённых ему местах имели успешней-шее течение... чтобы право судей не было помрачаемо ни пристрастиями к лицам, ни мерзким... лихоимством и чтобы обличаемые в сем гнусном пороке нетерпимы были в службе и преследуемы со всею строгостью законов»52. Адресат сам был невысокого мнения о современном правосудии: «Сие море великое и пространное, и в нём гадов несть числа».

Множественность судебных инстанций можно определить по делам, поступающим в Министерство юстиции, которые распределялись по трем экспедициям департамента.

Первая ведала делами, поступившими из Сената «по должности генерал-губернатора»: просматривала мемории, рапорты и доклады, направляемые императору для рассмотрения, рапорты обер-прокуроров, «ведомости о решенных и нерешенных делах», присылаемые из местных учреждений судебного ведомства, различные прошения. Вторая ведала делами «по губернским присутственным местам». Третья - делами герольдии (личным составом). Для секретных дел, которые должны были не предаваться огласке («по заблуждениям простолюдинов в религии, по нелепым иногда на счет правительства словам ... по жалобам крестьян на помещиков... по донесениям о фальшивых ассигнациях и тому подобным...»), была учреждена должность столоначальника.

48. Реформа политического сыска в первой половине XIX в.

В 1862 г. были изданы Временные правила об устройстве полиции,

предусматривавшие создание единого уездного полицейского управле-

ния, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего

городничего и его канцелярию и земского исправника с судом. Уезды в

полицейском отношении делились на станы во главе со становым при-

ставом. В помощь ему несколько позже были введены должности поли-

цейских урядников. В городах управы благочиния были заменены кан-

целяриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников (в

зависимости от ранга города), в подчинении кᴏᴛᴏᴩых находились горо-

довые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Зна-

чительно возросли штаты полиции, углубилась специализация различ-

ных ее подразделений1. Функции и права полиции были чрезвычайно

широки и точно не определены законом. Стоит заметить, что они включали: охрану

"благочинии, общего спокойствия и порядка"; борьбу с пожарами; на-

блюдение за трактирами и питейными заведениями; борьбу с нищенст-

вом; контроль за соблюдением паспортного режима; "урегулирование

отношений между рабочими и фабрикантами"; надзор в административ-

ном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными. В веде-

нии полиции находились также уголовный розыск (сыск) и проведение

дознания. Стоит заметить, что она должна была оказывать постоянное содействие политиче-

ской полиции. Управление полилией находилось в руках департамента

полиции министерства внутренних дел.

До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках

Третьего отделения Собственной его императорского величества канце-

лярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции

МВД2, объединивший существовавший ранее департамент полиции ис-

полнительной и III отделение. Этим быяа завершена централизация все-

го полицейского аппарата. На департамент полиции возлагались обязан-

ности "по предупреждению и пресечению преступлений и по охране

общественной безопасности и порядка"; по ведению дел о государствен-

Были созданы, например, специальные сыскные отделения, ведавшие уго-

ловным розыском.

2 Позднее он назывался просто департаментом полиции.

206

ных преступлениях; по устройству полицейских учреждений и по на-

блюдению за их деятельностью.

Сосредоточение в руках единого органа руководства общей и поли-

тической полицией давало возможность царскому правительству широ-

ко использовать огромный аппарат общей полиции в борьбе с револю-

ционным движением. После 1880 г. была значительно расширена систе-

ма органов политической полиции. В ряде местностей (особо опасных)

кроме губернских были созданы уездные жандармские управления. При

некᴏᴛᴏᴩых губернских управлениях существовали пограничные пункты.

Значительно увеличились штаты жандармерии и численность отдельного

корпуса жандармов. В составе жандармских управлений создавались

особые розыскные управления. Руководство политической полицией

сосредоточивалось в специальном секретном делопроизводстве департа-

мента полиции. В ведении последнего находилась Заграничная агентура

департамента полиции - специальный орган, действовавший против

эмигрантов из России за рубежом.

В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший по-

литическим сыском (в нем, в частности, велась специальная картотека

революционных и общественных деятелей России). Развитие революци-

онного движения в стране заставило царизм дополнительно к имевшим-

ся органам создать новые специальные секретные органы политического

сыска - отделения по охране порядка и общественной безопасности

(так называемые охранные отделения или охранка), действовавшие ме-

тодами негласной розыскной деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф  В 1880 г. указанные отделе-

ния возникли при канцеляриях обер-полицмейстера Москвы и Петро-

града и градоначальника Не стоит забывать, что варшавы. Позднее, особенно в начале XX в.,

они получили значительно более широкое распространение. Охранные

отделения не подчинялись местным жандармским органам. Действуя от

них самостоятельно, они подчинялись департаменту полиции. Создава-

лись они "для производства негласных и иных розысков и расследова-

ний по делам о государственных преступлениях в целях предупрежде-

ния и пресечения последних". В обязанности охранного отделения, как

об ϶ᴛᴏм говорилось в инструкции, утвержденной МВД для петербург-

ской охранки, входило: предупреждение стачек на заводах, фабриках и

выяснение причин, вызвавших их; принятие мер к предупреждению и

расследованию причин не разрешенных властями демонстраций, сходок,

собраний; наблюдение за приезжающими в столицу, за учебный заведениями столицы, клубами, обществами; "принятие негласных мер к

предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях

беспорядков, сходок и демонстраций" и т.п.

Главными средствами охранных отделений были агентура и филеры.

Имея небольшой официальный штат, охранка широко использовала

207

секретных агентов наружного наблюдения, негласных агентов-осведоми-

телей, провокаторов.

Основной задачей негласных агентов являлось проникновение в революционную среду, и прежде всего в организуемые союзы и общества,

а затем в рабочую социал-демократическую партию.

Весьма широкие полномочия полиции в области борьбы с революционным движением были значительно увеличены в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с принятым в 1881 г. Стоит сказать - положением о мерах к охранению государственного

порядка и общественного спокойствия. Согласно ϶ᴛᴏму стоит сказать - положению любая местность по решению министра внутренних дел, генерал-

губернатора (при отсутствии внешней опасности) могла быть объявлена

в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны. Срок действия ϶ᴛᴏго

Стоит сказать - положения устанавливался в три года, но оно регулярно продлевалось и

просуществовало вплоть до февраля 1917 г.

Как уже указывалось, введение режима усиленной или чрезвычайной

охраны привело к значительному увеличению полномочий местной администрации и полицейских органов. Стоит заметить, что они могли закрывать торговые и

промышленные предприятия, запрещать деятельность органов печати,

запрещать собрания, арестовывать, штрафовать и высылать "подозрительных" и "вредных" лиц в административном порядке и т.п.

В 1879 г. в МВД было образовано Главное тюремное управление.

Тюремная система была реформирована. Ликвидированы существовавшие ранее исправительные и работные дома, долговые тюрьмы. Стоит сказать - положение заключенных было несколько улучшено. В 1895 г. тюрьмы были

переданы в Министерство юстиции.

49. Кодификация законодательства и развитие права в России в первой половине XIX в. Система преступлений и наказаний по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.

Реформы, произведенные в системе центральных органов власти и управления, сопровождались развер­нутой кодификацией действующего права. Основные направления работы были намечены в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II, Павлом I была создана комиссия, целью которой была подготовка сводного Уложения. В 1801 г. с воцарением Александра I создается новая комиссия. К 1814 году были подготовлен проект трех частей гражданского Уложения, уголовного Уложения, торгового Уложение.

Николай I, продолжал дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества(1826), делами которого ведал М. Сперанский.

Свод законов должен был состоять из восьми разделов:

1) основные государственные законы  

2) учреждения: а) центральные   б) местные   в) устав о государственной службе 

3) “законы правительственных сил “: а) устав о повинностях б) о податях и пошлинах в) таможенный г) монетный, горный и о соли д) лесной, оброчных статей и счетные 

4) законы о состояниях

5) законы гражданские и межевые

6) уставы государственного благоустройства: а) духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный б) путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи 

7) уставы благочиния: а) о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный б) о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных 

8) законы уголовные

Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Империи с 1 января 1835 г.  Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.

Впервые сложились основные отрасли права: государственное, гражданское, админист­ративное, уголовное, процессуальное.

В ст. I. Основных законов была сформулирована идея самодер­жавной власти: "Император Российский есть монарх самодержав­ный и неограниченный. Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора).

Законодатель различал верховное и подчиненное управление.

Органами верховного управления были: Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.

Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем — император. Государственный совет состоял из общего собрания и 5 департаментов.

Комитет министров был совещательным органом, ведал как текущими, так и   специально предоставленными Комитету делами.  

К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом.

Система местных органов управления сохранялась в том виде, как она сложилась в конце XVIII в. Главный административный орган - губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления (состояло из общего присутствия и канцелярии)  

Во главе финансового управления губернии находилась казенная палата, состоявшая из управляющего, его помощника и начальников отделения. Параллельно действовали палаты государственных имуществ.

В 1837 г. был сформирован земский суд, состоящий из исправника, непременного заседателя и двух сельских заседателей. Во главе волости стояли волостные управления (волосной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись приставами.

Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права: сохранились элементы сословного неравенства, ограничений прав.

·   Крестьянам запрещено выходить из общины и закреплять за собой земельный надел.

·   Ограничивалась   правоспособность   и дееспособность духовных лиц и евреев.

·   Запрещались браки христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского исповедания.

·   Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в целом ряде регионов страны.

·   Распоряжение землей подвергалось особым ограничениям: земля казенных и удельных крестьян не могла отчуждаться ни отдельными общинниками, ни общиной в целом. Продолжала существовать система майоратов, земельных владений, переходивших по наследству старшему в роде.

·   В области наследственных прав дочери имели меньшие права, чем сыновья.

Система вещного права состояла из:   

  1. права владения: всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и само­управства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче. Закон   различал   спор   о   владении   от   спора   собственности   и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.

2. права собственности: право пользоваться и распоряжаться имуществом;  

3. права на чужую вещь (сервитутные права): ограничение в праве собственности, установленное законом в пользу всех без изъятия ограничение и ограничение собственности в пользу какого-либо определенного лица.

4. залогового права: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Свод законов содержал специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров различных видов: продажи, подряда, найма, займа, товарищества и пр. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц.

Семейное право сохранило принципы, выработанные в XVIII в.; единственной   формой   брака   был   церковный   брак.   Условия вступления в брак и его расторжение брались из норм и правил, соответствующего     вероучения. Жена была обязана всюду следовать за мужем, получала паспорт с разрешения мужа. Имущество супругов было раздельным. Приданое или имущество, приобретенное женой отдельно, признавались ее собственностью. Как самостоятельные субъекты, супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.

Закон делил детей на законных и незаконнорожденных (внебрачных). Последние не имели права на фамилию отца и его имущество. В отношениях родителей с детьми также действовал принцип раздельности имущества.

В сфере наследственного права расширялась завещательная свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из иму­щества (или все имущество). Признавались недействительными завещания, сделанные умалишенными и самоубийца­ми, несовершеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния.

К наследству призывались все кровные родственники без различия степени.   Ближайшими наследниками были нисходящие (дети, внуки, правнуки). При отсутствии родственников по нисходящей линии наследство переходило к боковым родственникам, ближайшие боковые исключали дальнейших. Родители отстранялись от наследования в пользу самых отдаленных боковых родственников, но им принадлежало право пожизненного пользования имуществом их детей, умерших без потомства и не оставивших завещания. Супруги наследовали друг после друга в размере одной седьмой недвижимости и одной четырнадцатой движимого имущества.

Когда после умершего не оставалось наследников или никто не являлся в течение десяти лет со времени вызова к наследству, имущество признавалось выморочным и поступало государству, дворянству, губернии, городу или сельскому обществу.

В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс, названный "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных". В нем сохранялся сословный подход к квалификации наказания и определению санкций, в соответствии с установленными привилегиями.

Под преступлением понималось "как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано". (В 1848 г. стали проводить различие между преступлением и проступком).

Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым устранялось вменение:

·         случайность,

·         малолетство (до 10 лет вменение исключалось, с 10 до 14 было условным),

·         безумие, сумасшествие, беспамятство, 

·         ошибка (случайная или результат обмана)

·         принуждение,

·         необходимая оборона.

Субъективная сторона подразделялась на:

1)  умысел, а) с заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуждением, непредумышленный;

2)  неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены, б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.

Уложение различало соучастие в преступлении:

а) по предварительному соглашению участников и

б) без предварительного соглашения.  

Соучастники   делились   на: зачинщиков,   сообщником, подговорщиков,     подстрекателей,     пособников,     попустителей, укрывателей.

Система наказания составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных. Уложение предусматривалоодиннадцать родов наказаний, разделенных на тридцать пять ступеней, расположенных   по   степени   тяжести   (от   смертной   казни   до внушения).

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка ни поселение в Сибирь или на Кавказ. Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: лишение всех осо­бенных прав и преимуществ (почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном) и ссылка в Сибирь, отдача в исправи­тельные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, зак­лючение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ.

Наказания подразделялись на общие:

1)  главные составляли одиннадцать родов наказания,

2)  дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла),

3)  заменяющие могли заменить главные.  

Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание) и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования).

Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый их которых делился на главы и отделения. Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.

50. Правовое положение крестьян накануне реформы 1861 г. Отмена крепостного права в России.

Основные положения крестьянской реформы 1861 г. 19 февраля 1861 г. 19 февраля 1861 года – Александр II подписал манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» , а также «положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» . 1. Крестьяне, ранее принадлежавшие помещикам, объявлялись свободными и наделялись гражданскими правами. 1) производить сделки с движимым и недвижимым имуществом (покупка, продажа и т. д. ) 2) открывать торговые и промышленные предприятия 3) выступать от своего имени в суде 4) не могут повергаться телесному наказанию иначе как по приговору суда 5) переходить в другие сословия 2. При освобождении крестьяне получали землю, но в ограниченном размере и за выкуп на особых условиях. 3. Размер земельного надела не мог быть выше установленной законом нормы. Отрезки – часть находившихся в пользовании крестьян земель, отрезанных после реформы в пользу помещика, если надел превышал установленную норму. Прирезки – земля, которая добавлялась к крестьянскому наделу при освобождении, если он был меньше низшей нормы. Дарственный надел -? часть от высшей нормы земельного надела, которую крестьянин мог получить бесплатно. Отрезка была произведена в отдельных губерниях у 40-65 % крестьян. Прирезки – у 3-15 % крестьян. Отрезки в среднем по стране составляли 20% от крестьянского надела; а некоторых губерниях – 30-40% от крестьянского надела. После реформы малоземелье крестьянства приобрело еще более тяжелые формы. Крестьянин не мог отказаться от надела, а помещик обязан был предоставить крестьянину надел для выкупа. С согласия помещика крестьянин мог получить безвозмездно, «в дар» , ? от «высшей» нормы надела («нищенские» , «сиротские») . Они составляли 1 десятину на человека и прокормиться с этой земли было невозможно. 4. Крестьяне должны были выкупать у помещиков свою землю. Порядок совершения выкупной сделки Выкупная сумма В 1.5 раза > реальной стоимости земли 80% государственная ссуда 20% крестьянин платил сам выплатил не выплатил крестьянин должен возвратить полностью свободен в течение 49 лет временно обязанный (несет феодальные повинности) начисление 6% годовых (выкупные платежи до 1907 г. ) Государство вело расчеты не с каждым крестьянином, а с крестьянской общиной. Поэтому земля становилась не личной собственностью крестьянина. А собственностью крестьянской общины. Временно обязанный – крестьянин, не расплатившийся за землю. 5. Размеры крестьянских наделов, а также оброк и барщина временно обязанных определялись соглашением между помещиком и крестьянами – Уставными грамотами. 6. За осуществлением реформы на местах следили мировые посредники. 3) Значение отмены крепостного права. *** В ходе изучения вопроса учащиеся знакомятся с материалом учебника и выписывают значения отмены крепостного права. Плюсы: 1)ликвидировано крепостничество; изменилась социальная структура общества; 2)создались условия для утверждения капиталистического уклада в экономике страны; появились свободные рабочие руки, увеличился наемный труд; Минусы: 1)сохранилось основное противоречие в деревне между крупным помещичьим землевладением и малоземельем крестьян, что мешало крестьянам перестроить свое хозяйство на новый лад.

Суть реформы отмены крепостного права от 19 марта 1861 в том, что это рубеж между феодальной и капиталистической истории России. Относительно реформы существуют противоречивые мнения: первая - царь добровольно даровал волю крестьянам, и это хорошо; вторая - реформа была грабительской и проблем не решила. Итак, 19 февраля царь опубликовал и подписывает манифест об отмене крепостного права, который состоял их нескольких пунктов. Пункт первый. Из 30 миллионов крестьян освобождались лишь 15 миллионов. 14 миллионов государственных и 1 миллион казенных - не освобождались. Освобожденные крестьяне бесплатно получают личную свободу и уравниваются в правах со всеми сословиями. Пункт второй рассматривал вопрос о том, как наделять крестьян землей. До реформы крестьяне измели до 30 десятин земли. По реформе бесплатно они могли получить от помещика 1 десятину, остальную же землю надо выкупать, но не больше 12 десятин. Третий пункт. Крестьянин платит 20% процентов от стоимости земли по ценам 1861 года. Причем платит не сразу, а в течение 20 лет. Вроде бы очень хорошо, но дальше, следовало пояснение: на это время, когда крестьянин платит помещику, крестьянин считается временно обязанным - платит выкуп и несет те же повинности что и до отмены крепостного права. Выданную государством 80% ссуду крестьянин так же должен вернуть, выплачивая выкупные платежи в течение 49 лет, при этом набежавшие проценты также учитывались. Таким образом, когда крестьянин полностью рассчитывался он выплачивал сумму в пять раз превышающую стоимость земли. Крестьянин получил земли меньше, а вести хозяйство на 12 десятин невозможно, поэтому крестьянин арендовал землю у помещика, так называемые отрезки. И это не все. Теперь земля стала государственной, крестьянин, выкупая землю не получал ее в собственность. Это стало тормозом развития капитализма. Земля для капитализма должна быть объектом частной собственности. Реформа привела к резкому ухудшению положения крестьян, она сделало невозможным для крестьянства накопление капитала. Однако считается что реформа - начало капитализма. Она освободила путь для развития капитализма. Потому что все-таки после реформы делается необходимым проведение и других реформ, способствует превращению России в буржуазную монархию.

50. Судебная реформа 1864 г. Основные принципы судоустройства и судопроизводства по Судебным уставам 1864 г.

Судебная реформа Александра II — реформа судопроизводства, объявленная Александром II 20 ноября 1864 года. В российской историографии считается наиболее крупным преобразованием на пути модернизации Российской империи. Центральный элемент реформы – введение суда присяжных заседателей и присяжных поверенных (адвокатов) . Реформа обеспечила гласность, состязательность и бессословность судопроизводства. В соответствии с Судебными уставами 20 ноября 1864 г. устанавливались следующие либеральные принципы судоустройства и судопроизводства: осуществление правосудия только судом; независимость судов и судей; отделение судебной власти от обвинительной (ст. 3 Устава уголовного судопроизводства) ; несменяемость судей; бессословность суда (равенство всех перед судом) ; гласность судопроизводства; самостоятельность судей; устность судопроизводства. Политические процессы 1870-х гг. демонстрировали правительству, что суд в России перестал служить надёжной опорой существующего строя. Особенное впечатление произвело оправдание в 1878 г. Веры Засулич. Поэтому в 70 - 80-х гг. XIX в. последовала серия законодательных актов, изменявших Уставы 1864 г. и направленных на изменение порядка рассмотрения дел о государственных преступлениях, изъятие из подсудности суда присяжных дел по должностным преступлениям, о злоупотреблениях должностных лиц банков, о двоебрачии, об убийстве и покушении на убийство должностных лиц при исполнении служебных обязанностей, расширение практики закрытых заседаний, отмену права Сената на возбуждение уголовного преследования против губернаторов, изменение правил о вызове свидетелей со стороны обвиняемого. В сложившейся к концу XIX в. судебной системе Российской империи можно было выделить четыре типа судебного устройства: 37 внутренних губерний России, где судебная реформа была осуществлена в полном объеме; Северо-Западный край, Юго-Западный край, Северный Кавказ и Прибалтика, где мировые судьи назначались правительством, а не выбирались, на Кавказе и в Прибалтике так и не был введен суд присяжных; Царство Польское, где не было суда присяжных и суда с участием сословных представителей, мировые судьи назначались правительством; Закавказье, Архангельская губерния, Сибирь, Туркестанский край, Закаспийская и Квантунская области, где не было судов присяжных, суда с участием сословных представителей, мировые судьи назначались правительством Судебная реформа 1864 года коренным образом изменила такое положение. Судопроизводство она превратила в независимую сферу управления, закрытую для бюрократического вмешательства. Отныне суд заседал, открыто, причем впервые вводились прения сторон. Одним из результатов реформы было появление нового для России адвокатского сословия. Судебная реформа 1864 года явилась составной частью так называемых реформ 60-х годов, которые современники охарактеризовали так: "Если бросить общий взгляд на изменение всего уклада российского государства в 1861 году, то необходимо признать, что это изменение было шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную монархию. Это верно не только с экономической, но и с политической точки зрения. Судебная реформа была "наиболее последовательной из реформ всех годов: прежний чисто сословный, закрытый, чиновничий суд она заменила судом присяжных, основанным на принципе гласности. Но и новая организация суда несла на себе печать сословности. Для крестьянства сохранили особый суд и его крепостной атрибут - телесные наказания. Из ведения суда присяжных с самого начала были исключены "государственные преступления", к которым законодатели предусмотрительно отнесли распространение политических и социальных теорий, направленных против существующего порядка.

51. Реформа полиции и политического сыска (60-е – начало 80-х гг. XIX в.).

Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской. Отмена крепостного права (не сразу и не в полной мере) привела к ликвидации вотчинной полиции помещиков. Это обстоятельство, а также усиление классовой борьбы в стране определил и необходимость создания разветвленной (охватывающей в полной мере и сельские районы) и более централизованной системы полицейских органов.

В 1862 г. были изданы Временные правила об устройстве полиции, предусматривавшие создание единого уездного полицейского управления, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего городничего и его канцелярию, и земского исправника с судом. Уезды в полицейском отношении делились на станы во главе со становым приставом. В помощь ему несколько позже были введены должности полицейских урядников. В городах управы благочиния были заменены канцеляриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников (в зависимости от ранга города), в подчинении которых находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Значительно возросли штаты полиции, углубилась специализация различных ее подразделений (Были созданы, например, специальные сыскные отделения, ведавшие уголовным розыском.). Функции и права полиции были чрезвычайно широки и точно не определены законом. Они включали: охрану "благочиния, общего спокойствия и порядка"; борьбу с пожарами; наблюдение за трактирами и питейными заведениями; борьбу с нищенством; контроль за соблюдением паспортного режима; "урегулирование отношений между рабочими и фабрикантами"; надзор в административном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными. В ведении полиции находились также уголовный розыск (сыск) и проведение дознания. Она должна была оказывать постоянное содействие политической полиции. Управление полицией находилось в руках департамента полиции министерства внутренних дел.

До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках Третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции МВД (Позднее он назывался просто департаментом полиции.), объединивший существовавший ранее департамент полиции исполнительной и III отделение. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата. На департамент полиции возлагались обязанности "по предупреждению и пресечению преступлений и по охране общественной безопасности и порядка"; по ведению дел о государственных преступлениях; по устройству полицейских, учреждений и по наблюдению за их деятельностью.

Сосредоточение в руках единого органа руководства общей и политической полицией давало возможность царскому правительству широко использовать огромный аппарат обшей полиции в борьбе с революционным движением. После 1880 г. была значительно расширена система органов политической полиции. В ряде местностей (особо опасных) кроме губернских были созданы уездные жандармские управления. При некоторых губернских управлениях {в пограничных районах) существовали пограничные пункты. Значительно увеличились штаты жандармерии и численность отдельного корпуса жандармов. В составе жандармских управлений создавались особые розыскные управления. Руководство политической полицией сосредоточивалось в специальном секретном делопроизводстве департамента полиции. В ведении последнего находилась Заграничная агентура департамента полиции – специальный орган, действовавший против эмигрантов из России за рубежом.

В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший политическим сыском (в нем, в частности, велась специальная картотека революционных и общественных деятелей России). Развитие революционного движения в стране заставило царизм дополнительно к имевшимся органам создать новые специальные секретные органы политического сыска – отделения по охране порядка и общественной безопасности (так называемые охранные отделения или охранка), действовавшие методами негласной розыскной деятельности. В 1880 г. указанные отделения возникли при канцеляриях обер-полицмейстера Москвы и Петрограда и градоначальника Варшавы. Позднее, особенно в начале XX в., они получили значительно более широкое распространение. Охранные отделения не подчинялись местным жандармским органам. Действуя от них самостоятельно, они подчинялись департаменту полиции. Создавались они "для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях в целях предупреждения и пресечения последних". В обязанности охранного отделения, как об этом говорилось в инструкции, утвержденной МВД для петербургской охранки, входило: предупреждение стачек на заводах, фабриках и выяснение причин, вызвавших их; принятие мер к предупреждению и расследованию причин не разрешенных властями демонстраций, сходок, собраний; наблюдение за приезжающими в столицу, за учебными заведениями столицы, клубами, обществами; "принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и демонстраций" и т.п.

Главными средствами охранных отделений были агентура и филеры. Имея небольшой официальный штат, охранка широко использовала секретных агентов наружного наблюдения, негласных агентов-осведомителей, провокаторов.

Основной задачей негласных агентов являлось проникновение в революционную среду, и прежде всего в организуемые союзы и общества, а затем в рабочую социал-демократическую партию.

Весьма широкие полномочия полиции в области борьбы с революционным движением были значительно увеличены в соответствии с принятым в 1881 г. Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Согласно этому Положению любая местность по решению министра внутренних дел, генерал-губернатора (при отсутствии внешней опасности) могла быть объявлена в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны. Срок действия этого Положения устанавливался в три года, но оно регулярно продлевалось и просуществовало вплоть до февраля 1917 г.

Как уже указывалось, введение режима усиленной или чрезвычайной охраны привело к значительному увеличению полномочий местной администрации и полицейских органов. Они могли закрывать торговые и промышленные предприятия, запрещать деятельность органов печати, запрещать собрания, арестовывать, штрафовать и высылать "подозрительных" и "вредных" лиц в административном порядке и т.п.

В 1879 г. в МВД было образовано Главное тюремное управление. Тюремная система была реформирована. Ликвидированы существовавшие ранее исправительные и работные дома, долговые тюрьмы. Положение заключенных было несколько улучшено. В 1895 г. тюрьмы были переданы в Министерство юстиции.

52. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы. Городское самоуправление по Городовому положению 1870 г.

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.

Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог.

Впервые упоминание о земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.

Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.

Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:

• крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);

• представители сельских обществ;

• городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).

Формировались губернские собрания из представителей земских собраний.

Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.

Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление.

Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе.

16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.

Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).

Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.

Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.

Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.

Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.

Компетенция городских учреждений:

• назначение выборных должностных лиц;

• установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);

• управление городским имуществом;

• городская недвижимость;

• кредиты-займы.

Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.

53. Военная реформа 1864-1874 г. в России.

Необходимость реорганизации армии, основанной на рекрутской повинности и построенной на сугубо феодальной основе, резко ощущалась уже в период Крымской войны 1853-1856 гг., обнаружившей полную непригодность вооруженных сил России, прямо связанную с общей отсталостью страны.

Одновременно с другими буржуазными реформами царизм вынужден был пойти и на реорганизацию армии. На первом этапе военной реформы (начиная с 1864 г.) срок службы рекрутов был сокращен до 15 лет, несколько улучшено техническое оснащение армии и т.п.

1 января 1874 г. был принят новый Устав о воинской повинности. Вместо сословной рекрутской повинности он вводил всесословную, всеобщую воинскую повинность для всего мужского населения. Призыв производился ежегодно по жребию (так как число подлежащих призыву превышало потребность в людях). Наибольшая часть призываемых причислялась к ополчению и участвовала только в учебных сборах. Ополчение созывалось по мере необходимости во время войны. Воинскую повинность несли мужчины с 21 года. Для пехотинцев срок службы устанавливался 6 лет, для моряков – 7 лет. Отслужившие указанный срок зачислялись в запас (9 лет – для лиц, служивших в пехоте, и 3 года – для лиц, проходивших службу на флоте). Таким образом, вооруженные силы России получили резерв личного состава, позволявший увеличить их численность в случае необходимости.

Реформа давала преимущества лицам, получившим образование, вводила некоторые льготы с учетом семейного положения тех или иных лиц.

Офицерский корпус комплектовался лицами, окончившими или военное, или юнкерское училище и принадлежавшими не только к дворянскому сословию, но и к другим слоям населения.

В результате реформы вооруженные силы России превратились в армию буржуазного типа, сохранившую, однако, многие феодальные пережитки,-это и преимущественно дворянский офицерский корпус, и система обращения офицеров с солдатами (муштра, рукоприкладство), телесные наказания, сохранявшиеся в армии долгое время после Указа 1863 г., отменившего их применение по судебным приговорам.

Была изменена система управления вооруженными силами – созданы военные округа, осуществлявшие непосредственное управление войсками.

В результате военной реформы была упорядочена и пограничная служба. Были созданы новые пограничные округа, подчинявшиеся военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа. В системе органов политической полиции появились жандармские пограничные пункты. Военные округа были образованы и внутри страны. Должность командующего военным округом зачастую совмещалась с должностью генерал-губернатора.

В конце XIX в.– начале XX в. усилилось использование армии для подавления народных выступлений. Так, командующий войсками должен был оказывать содействие гражданским властям в случае народных волнений и беспорядков.

54. Контрреформы 80-х – 90-х гг. XIX в. в России.

Великие реформы были непоследовательными и нерешительными, к тому же уже в конце царствования Александра II они сменились контрреформами. Предпосылки контрреформ:

1. Идеологическая, юридическая и организационная база реакции, созданная при Николае I («теория официальной народности», законы второй четверти XIX века, мощный репрессивный аппарат).

2. Революционный террор 60-х – начала 80-х гг. XIX в.

3. Ответные репрессии властей.

Первые контрреформы были проведены Александром II, когда политические дела стали передавать военным судам и Особому присутствию Сената. Одновременно были разрешены арест и ссылка любого лица, подозреваемого в политических преступлениях (в административном порядке, без суда и санкции прокурора). В 1878-1880 гг. были казнены 22 террориста, а в 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия во главе с генералом М.Т. Лорис-Меликовым, который фактически стал российским диктатором.

После убийства Александра II новый император Александр III (1881-1894 гг.) довёл контрреформы, начатые его отцом, до конца. Была создана мощная политическая полиция, не зависимая от судебной власти (Охранные отделения в Петербурге и Москве, а также Департамент полиции, действовавший по всей империи). Началось укрепление самодержавия и усиление великодержавного шовинизма. Уже в Манифесте о вступлении Александра III на престол, текст которого написал главный идеолог российской реакции К.П. Победоносцев, подчеркивалось, что твёрдым намерением нового императора является «утверждать и охранять» самодержавие. Формулой национальной политики стал девиз «Россия для русских!», были организованы первые в истории России еврейские погромы, ликвидирована автономия Финляндии.

Были проведены судебная, земская и городская контрреформы. Выборные мировые судьи были заменены назначенными губернскими властями городскими судьями и земскими начальниками. Усилился контроль губернской администрации за земством, был повышен имущественный ценз на выборах в земские собрания и городские думы.

В Петербурге, Москве и десяти губерниях, в том числе в Тульской, был введен режим «усиленной охраны» (чрезвычайного положения). Юридически режим «усиленной охраны» был закреплен «Распоряжением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей в состояние Усиленной Охраны» 1881 г., которое Р.Пайпс назвал «настоящей конституцией» Российской империи и самым важным законодательным актом в её истории в 1861-1905 гг. В результате принятия этого «Распоряжения» в России, по его мнению, были созданы «все элементы полицейского государства» (объявление любых попыток граждан участвовать в политической жизни преступлением, всевластие политической полиции, жесткая цензура, чрезвычайная юстиция и др.). Позже опыт этого полицейского государства был использован большевиками для строительства современного тоталитарного государства, что было связано с тем, что их вожди выросли в полицейском государстве Александра III (Ленин родился в 1870 г., Сталин и Троцкий – в 1879 г.).

55. Развитие права в России во второй половине XIX в.

Реформы Александра II и бурный рост экономики стали основой для дальнейшего развития права во второй половине XIX в. Были изданы вторая и третья редакции Полного собрания законов Российской импе­рии. В него вошла значительная часть нового пореформенного законо­дательства. В качестве основного источника права продолжал действо­вать Свод законов Российской империи, который при переизданиях пополнялся новыми узаконениями. Так, X том Свода со временем был дополнен судебными уставами, Временными правилами о волостном суде, Положением о земских начальниках 1889 г. и другими новеллами. Развитие рыночных отношений вызвало бурный рост законов, регули­рующих договорные отношения. Во второй половине XIX в. действова­ли уставы о фабричной и заводской промышленности, Ремесленный и Торговый уставы, уставы Биржевой и Вексельный, Устав о торговой не­состоятельности. Появилось рабочее и коммерческое законодательство, закон о найме на сельскохозяйственные работы и т.д. В рамках развития уголовного права принимаются новые редакцииУложения о наказа­ниях уголовных и исправительных 1845 г. (1857, 1866 и 1885 гг.).

С 1863 г. под контролем Сената начинается периодическое изда­ние Собрания узаконений и распоряжений правительства. Оно содержало уставы акционерных и кредитных обществ, текущие поста­новления министров, обобщало сенатскую практику.

Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената. Разъяснения Сената стали обязательными для юри­дической практики. Отдельные постановления Сената, утвержденные императором, приобретали статус законов.

В ограниченном виде продолжали применять нормы обычного пра­ва: в крестьянских волостных судах, в некоторых областях торгово-промышленной деятельности, а также при регулировании правоотно­шений среди народов Сибири, Средней Азии и Кавказа.

В некоторых сферах правоотношений существенную роль сохра­няли нормы церковного права.

56. Изменения в государственном строе России в начале ХХ в. Особенности государственного строя Российской империи по Основным законам Российской империи 1906 г.

Изменения, произошедшие в государственном строе России, были закреплены в своде "Основных государственных законов Российской империи"(ОГЗ), утвержденных Николаем II 23 апреля 1906 г. Согласно статье 4 ОГЗ "Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть". Оп­ределение царской власти как неограниченной было упразднено. Статья 7 гласила, что император осуще­ствляет законодательную власть совместно с Государ­ственным советом и Государственной думой. Законо­проекты, не принятые законодательными учреждения­ми, считались отклоненными. Согласно ст. 87 импера­тор имел право в перерывах между заседаниями Думы и Совета издавать законы без их участия, но при этом он не мог вносить изменения в ОГЗ, Учреждения Госу­дарственного совета и Государственной думы и Поло­жения о выборах в Государственную думу и Государ­ственный совет. В течение двух месяцев после возоб­новления заседаний Думы и Совета изданные указы выносились на их обсуждение, не получившие одобре­ния указы отменялись.

ОГЗ вводили в определенной степени конституци­онные ограничения самодержавной власти императо­ра. Созданные выборные центральные органы государственной власти — Государственный совет и Государ­ственную думу можно рассматривать как двухпалат­ный парламент.

Тем не менее, в России не произошел переход от абсолютной монархии к конституционной, о чем сви­детельствовали события 3 июня 1907 г. 1 июня на зак­рытом заседании Думы членам социал-демократичес­кой фракции было предъявлено обвинение в подго­товке к ниспровержению государственного строя и 3 июня по инициативе П. А. Столыпина были обнародо­ваны Манифест о роспуске Думы и новый избиратель­ный закон.

Новый избирательный закон предусматривал ог­раничение избирательных прав отдельных слоев насе­ления: на 56 процентов сокращалось число выборщи­ков от крестьян, рабочие только 6 губерний могли вы­бирать своих депутатов в Думу, городская курия разде­лялась на две (крупная, средняя торгово-промышлен­ная буржуазия, чиновники, владельцы значительного недвижимого имущества и мелкие владельцы недви­жимой собственности, ремесленники), сокращалось пред­ставительство национальных окраин (Польши и Кав­каза — в 2,5 раза, Сибири — в 1,5 раза, население Средней Азии лишалось избирательных прав). В то же время на 33 процента выросло число выборщиков от помещиков.

Нарушение императором ст. 87 ОГЗ большинством исследователей трактуется как государственный пере­ворот. Сложившаяся в последующем система законо­дательства и политические средства его осуществле­ния получили название режима "третьеиюньской мо­нархии". Ill и IV Государственные думы, избранные по новому избирательному закону, были полностью "по­слушны" императору, фактически его власть ничем не была ограничена и по-прежнему носила абсолютный характер.

57. Развитие права в России в 1900 – 1914 гг.

Царское правительство в начале XX в. продолжало использовать сложившуюся ранее систему жандармско-полицейских органов, но создавало и новые органы – специальную фабрично-заводскую полицию, а также подразделения полиции в сельской местности – отряды сельской полицейской стражи. Были приняты меры, направленные на увеличение штатов общей и политической полиции.

В 1902–1903 гг. во всех более или менее крупных городах России создаются специальные органы политического сыска – охранные отделения («охранки»). В 1906 г. было принято Положение о районных охранных отделениях, в 1907 г. – Положение об охранных отделениях. Общее руководство деятельностью охранных отделений возлагалось на Особый отдел департамента полиции.

19 августа 1906 г. царское правительство, возглавляемое Столыпиным, в порядке чрезвычайного законодательства ввело Положение о военно-полевых судах, которое предусматривало их создание в местностях, где было объявлено военное или чрезвычайное положение. Однако Положение о военно-полевых судах не было утверждено Второй Государственной думой и поэтому перестало действовать с 1907 г.

В 1905–1906 гг., в соответствии с Манифестом 17 октября 1905 г., несколько расширяется сфера личных и гражданских свобод россиян. Так, Временные правила о печати провозглашали отмену общей и духовной цензуры. 4 марта 1906 г. был издан Указ «О временных правилах о собраниях», позволявший проводить собрания свободно, без предварительного заявления и разрешения административных властей. Временными правилами об обществах и союзах 1906 г. была разрешена деятельность профессиональных союзов. Однако все вышеуказанные права и свободы на практике зачастую нарушались.

В 1903 г. было принято новое Уголовное уложение Российской империи. Оно объединяло Уложение о наказаниях уголовных и исправительных и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Общая часть Уложения содержала более четкие определения понятия «преступление», оснований наступления уголовной ответственности, форм вины видов соучастия, стадий совершения преступления и других положений уголовного законодательства.

Возраст наступления уголовной ответственности был увеличен до 10 лет.

Была значительно усилена ответственность за государственные преступления (бунт против верховной власти, преступные деяния против особы императора и членов его семьи, государственная измена, смута), это было продиктовано Первой русской революцией 1905–1907 гг. Наказаниями за государственные преступления были смертная казнь, срочная и бессрочная каторга, заключение в крепости на длительные сроки, ссылка на поселение в отдаленные регионы России (обычно в Сибирь и на Дальний Восток).

58. Деятельность Государственного совета и Государственной думы в России в 1906-1914 гг.

Государственной думе было предоставлено право законодательной инициативы - она имела право возбуждать предположения об отмене или изменении действовавших и издании новых законов (за исключением Основных законов) . По Основным Законам, изданным 23 апреля 1906 года, Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой: никакой новый закон не может последовать и воспринять силу без одобрения Государственной думы и Государственного совета. К предмету ведения Государственной думы отнесены законодательные предположения, требовавшие издания законов и штатов, их изменение, дополнение, приостановление их действия или отмену; рассмотрение государственной росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений (кроме кредитов на расходы Министерства иностранных дел в суммах, не превышавших росписи на 1906 года, платежей по государственным обязательствам и ряду других расходов) , а также отчёта государственного контроля об исполнении росписи; дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ, о постройке казённых железных дорог, об учреждении компаний на акциях (когда испрашивались изъятия из действующего законодательства) ; дела, вносимые на рассмотрение Государственной Думы Высочайшими повелениями; сметы и раскладки земских повинностей (в местностях, где не введены земские учреждения) и о повышении земского и городского обложения. -Государственная дума могла обращаться с запросами к министрам (главноуправляющим) по поводу действий, которые сочтёт незаконными, а также обращаться к ним за разъяснениями, от которых министры могли отказаться, если "эти предметы по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению". Министры (главноуправляющие) должны были быть выслушаны в Государственной думе каждый раз, когда они об этом заявляли. Законопроекты вносились в Государственную думу министрами, комиссиями Государственной думы или поступали из Государственного совета. В перерывах между заседаниями Государственной думы законодательные функции передавались императору, с тем чтобы действие принятой им меры прекращалось с началом заседаний Государственной Думы (в случае непредставления закона на её рассмотрение) или если её не примет Государственная дума либо Государственный совет (статья 87-я Основных законов).

59. Изменения в системе органов государственной власти и управления в России в годы Первой мировой войны.

Война с Германией обусловила процесс милитаризации экономики России. Все действия были направлены на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и госзаймов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы.

ВПК( военно- промышленные комитеты). Цель: организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. Функции: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сыръе, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта. При ВПК создавались рабочие группы, биржи труда для улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями.

Особые совещания. С лета 1916 г. начинают создаваться особые совещания по обороне. Определялись Госдумой и утверждались императором. Задачи: требовать от частных предприятий принятия военных заказов и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих гос и частных предприятий, ревизовать предприятия. Устанавливали твердые цены, ввели продразверстку. В мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет: требования сведений о запасах продовольствия, установление плана перевозок и заготовок. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты.

Осенью 1916 г. параллельно с гос-промышленными органами стали создавать общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Задачи: помощь раненым, распределение заказов мелким предприятиям, посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой. Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на экономику: ими было отвергнуто предложение Министерства финансов о введении нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность Центрального ВПК, отдельных ВПК и Земгора. В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оттозицию: прерывается заседшше Государственной Думы, запрещается Земгора, ВПК. В свою очередь активизируется  Прогрессивный блок в Думе.

60. Февральская революция 1917 г. и формирование новой системы государственной власти в России. Двоевластие.

Главной причиной новой революции в Рос­сии стала необходимость решения тех задач, которые остались невыполненными со времен первой российской революции: ликвидация помещичьего землевладения; принятие прогрес­сивного фабричного законодательства (прежде всего установ­ление 8-часового рабочего дня); ограничение власти царя конституцией; решение национального вопроса. К этому до­бавилась необходимость скорейшего прекращения войны и ре­шения возникших в связи с ней социально-бытовых проблем. Важной предпосылкой революции стала деятельность полити­ческих партий, направленная на дискредитацию власти в гла­зах общественности.

Движущими силами революции стали буржуазия, рабочий класс, крестьянство. К ним добавилась также значительная часть солдат, не желавших больше воевать. Главной социаль­ной силой революции выступал рабочий класс.

К началу 1917 г. случались перебои в снабжении населения столицы хлебом, возникшие из-за нехватки горюче-смазочных материалов и перегруженности железных дорог военными перевозками. 23 февраля свыше 120 тыс. рабочих Петрограда вышли на ули­цы города. Они требовали хлеба и прекращения войны. 25 фе­враля численность бастовавших рабочих столицы составила более 300 тыс. человек (до 80% всех рабочих Петрограда). На­правленные на разгон демонстрантов войска стали перехо­дить на их сторону; 27 февраля 180-тысячный гарнизон сто­лицы почти полностью перешел на сторону восставших.

Направленные царем с фронта войска генерала Н. И. Ивано­ва были остановлены и разоружены еще до подхода к горо­ду. Находившийся в Ставке царь выехал в столицу, но его поезд был остановлен. 2 марта, связавшись по телеграфу с команду­ющими фронтов, Николай II принял думскую делегацию в составе А. И. Гучкова и В. В. Шульгина и подписал мани­фест об отречении от престола за себя и своего сына в поль­зу младшего брата Михаила. Однако под давлением думских лидеров Михаил отказался принять власть, заявив, что вопрос о судьбах монархии должно решить Учредительное собрание, о созыве которого было объявлено в эти дни. В защиту абсолютной монархии практически никто не выступил.

В стране тем временем сложилось двоевластие. 25—26 февра­ля восставшими рабочими был создан Совет рабочих депутатов, который возглавили меньшевики Н. С. Чхеидзе и М. И. Скобе­лев. После роспуска 27 февраля царским указом Государствен­ной думы ее депутаты отказались разойтись и создали Времен­ный комитет Государственной думы во главе с председателем распущенной Думы М. В. Родзянко.

1 марта был образован Совет солдатских депутатов, который объединился с Советом рабочих депутатов и стал называться Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов. Ему как органу вооруженного восстания в то время принадлежала реальная власть.

Лидеры Временного комитета думы предложили руководству Совета объединиться. Однако члены Совета отклонили этот вариант и согласились поддерживать Временное правительство, созданное думцами, при условии провозглашения России республикой, амнистии политическим заключенным, созыва Учредительного собрания.

2 марта было создано Временное правительство и обнародована декларация, в которой го­ворилось о намерении провести амнистию политических за­ключенных и о предстоящем созыве Учредительного собра­ния, которое должно было окончательно решить вопрос о форме власти в стране, собственности на землю и др. Декла­рация умолчала о наиболее острых вопросах, поставленных восставшими: 8-часовой рабочий день, прекращение войны, решение аграрной проблемы. Все это вызвало недовольство деятельностью Временного правительства со стороны рабочих и солдат.

После Февраля перед страной открылось два возможных варианта развития событий: мог быть реализован реформатор­ский вариант (при котором инициатором и проводником ре­форм выступало бы Временное правительство), но не исключался и радикальный вариант (его потенциальными участниками могли стать как правые, так и левые силы).

Февральская революция имела для России огромное значе­ние. Буквально в несколько дней был сметен архаичный поли­тический режим, не желавший само реформироваться. Были со­зданы предпосылки для осуществления давно назревших перемен.

Новая власть предоставила решение наиболее важных вопросов Учредительному собранию. Однако промедление с его созывом способно было вновь изменить ситуацию (что в итоге и произошло). Россия на короткий срок превратилась, по метко­му выражению Ленина, «в самую свободную страну в мире из всех воюющих стран». Теперь главный вопрос состоял в том, сумеет ли она воспользоваться этой свободой.

61. Развитие права в России в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.

Февральская революция 1917 г., завершившая короткий период либерального реформаторства и ознаменовавшая крах думской монархии, открыла новый этап в развитии российской государственности. Его основным содержанием стало формирование и нараставшее противоборство различных, подчас диаметрально противоположных альтернатив государственно-политического и общественного развития страны.

Издав 26 февраля 1917 г. указ о приостановке сессии Государственной Думы, Николай II не только отнимал у либеральных кругов последнюю надежду на переход к конституционному строю парламентским путем, но и, по сути, подписывал себе приговор. Была упущена последняя возможность перевести начавшуюся революцию в мирное русло. В сложившейся обстановке, когда в Петрограде полным ходом шло восстание народных масс, и восставшие направлялись к Таврическому дворцу, где заседал российский парламент, Государственная Дума решилась па разрыв с царизмом. 27 февраля был создан Временный комитет Государственной Думы по восстановлению порядка и связям с учреждениями и общественными деятелями во главе с М. В. Родзянко, являвшимся председателем III и IV Государственных Дум.

Одновременно группа рабочих, активистов-меньшевиков вместе с депутатами-меньшевиками в одном из залов Таврического дворца приступили к созданию Совета рабочих депутатов. Сформированный ими, преимущественно из меньшевиков, Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов провозгласил себя штабом революции и предложил рабочим выбирать представителей в Совет. Опасаясь ответных действий со стороны армии и царя и не решаясь взять власть в свои руки, созданный в тот же день Петроградский совет рабочих депутатов согласился на передачу власти Временному комитету Государственной Думы, в котором преобладали кадеты. 1 марта 1917 г. между лидерами этих двух органов было достигнуто соглашение об образовании Временного правительства во главе с известным земским деятелем князем Г. Е. Львовым. 2 марта Николай II, оказавшись в политической изоляции, отрекся от престола.

В состав образованного 1 марта Временного правительства вошли князь Г. Е. Львов (председатель Совета министров и министр внутренних дел), II. Н. Милюков (министр иностранных дел), А. И. Гучков (военный министр), М. И. Терещенко (министр финансов), А. И. Шингарев (министр сельского хозяйства). А. И. Коновалов (министр торговли), Н. В. Некрасов (министр путей сообщения), а также единственный представитель от социалистов- А. Ф. Керенский, занявший пост министра юстиции (рис. 13.1). Одновременно с образованием Временного правительства Петроградский совет издал знаменитый приказ № 1, который не только усиливал позиции революционных органов власти, но и оказал определяющее влияние на дальнейшее развитие событий. Приказ отменил существовавшие формы армейской дисциплины и фактически ставил офицерский корпус армии в зависимость от выборных солдатских комитетов, в распоряжение которых передавалось оружие. Разрешалась политическая деятельность и создание различных общественных организаций в воинских частях. Тем самым Совет обеспечил себе реальную поддержку в армии, опираясь на которую, он мог контролировать действие властей.