60

Теория муниципального управления (лекции 2014)

д.э.н., проф.Шутьков С.А.

Тема 1. Основы теории управления

1.1. Управление: понятия и сущность

1.2. Теоретические школы управления

1.3. Модели управления

1.4. Законы управления

1.5. Принципы управления

1.6. Функции управления

1.7. Методы управления

1.8. Эффективность управления

2. Теоретические основы муниципального управления

2.1. Концепция самоуправляемых общин

2.2. Теория свободной общины

2.3. Общественная теория местного самоуправления

2.4. Хозяйственная теория местного самоуправления

2.5. Государственная теория местного самоуправления

2.6. Политическая теория местного самоуправления

2.7. Юридическая теория местного самоуправления

2.8. Дуалистическая теория местного самоуправления

2.9. Природа местного самоуправления

Тема 3. Местное самоуправление в Российской Федерации

3.1. Принципы местного самоуправления

3.2. Правовые основы местного самоуправления

3.3. Понятие организационных основ местного самоуправления

3.4. Система и структура органов местного самоуправления

3.5.. Особенности организации местного самоуправления в городах - субъектах РФ Москве и Санкт-Петербурге

3.6. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО

3.7. Особенности организации местного самоуправления в наукограде

3.8. Устав муниципального образования

3.9. Представительные органы местного самоуправления: понятие и порядок формирования

3.10. Срок полномочий представительного органа местного самоуправления

3.11. Структура местного представительного органа

3.12. Депутатские комиссии

3.13. Общие положения о статусе депутата - члена выборного органа местного самоуправления

3.14. Гарантии депутатской деятельности

3.15. Общая характеристика правового статуса администрации муниципального образования

3.16. Правонарушения и ответственность в сфере государственного и муниципального управления

Тема 1. Основы теории управления

1.1. Управление: понятия и сущность

Управление в широком смысле – процесс поддержания функционирования или перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменения его состояния.

Управление - это целесообразная деятельность по управлению различными объектами для достижения поставленных целей. В процессе управления всегда существуют две стороны: субъект и объект управления. Субъект управления вырабатывает управляющее воздействие в виде приказа, команды, сигнала, которое передается объекту управления. Объект управления, воспринимая управляющее воздействие, изменяет свой образ действия в соответствии с управляющим сигналом. О том, как объект выполнил команду, отреагировал на управляющее воздействие, субъект управления узнает, получая информацию по каналу обратной связи. Обратная связь- это контроль со стороны субъекта управления за поведением объекта управления. Таким образом, процесс управления – это не только взаимодействие объекта и субъекта, прежде всего самоуправление организации, одновременно являющейся и объектом, и субъектом.

Цель – это конечное состояние, желаемый результат, которого стремиться добиться любая организация. Цели всегда основаны на гипотезах развития в будущем, поэтому их обоснованность зависит от точности этих гипотез

Различают следующие типы управления:

- техническое (в неживой природе);

- естественное (основанное на законах зоологии и биологии);

- социальное (это непрерывный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, предприятие, отрасль, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов).

Объект социального управления – люди и их совместная деятельность, которую необходимо согласовывать с помощью особых механизмов (власть, планирование, контроль).

Поскольку каждый человек индивидуален, обладает особым характером, психологическими качествами, то его реакции на управляющее воздействие являются субъективными и трудно предсказуемыми. Это делает социальное управление сложным процессом с неопределенным результатом.

Социальное управление – процесс воздействия человека или группы людей на трудовой коллектив для достижения определенных целей. Управление представляет собой систему взаимоотношения субъекта и объекта управления.

Классификации управления:

1. В зависимости от объекта управления:

• управление людьми

• стратегическое управление

• проектное управление

2. В зависимости от формы собственности:

• региональное – отраслевое

• федеральное – на предприятии

3. В зависимости от субъекта управления:

• предпринимательское

• профессиональное

4. В зависимости от источника:

• внутреннее

• внешнее

5. В зависимости от базиса:

• эмпирическое (основано на опыте)

• научное (основано на науке)

6. По методам воздействия на объекты:

административно-командное;

демократическое управление;

самоуправление.

Управленческий процесс включает в себя такие моменты и понятия, как управленческий труд, его предмет и средства и реализуется в определенном продукте.

Предмет управленческого труда – информация о ситуации и проблеме.

Продукт – тоже информация, но уже преобразованная и пригодная для практического использования.

Средства управленческого труда – все, что способствует осуществлению операций с информацией: компьютеры, телефоны, канцтовары и т.д.