13.Государственное регулирование природопользования

1. Формирование стратегии государственного менеджмента экоразвития.

2. Институты и механизмы экоразвития.

3. Основные стимулы: возможности и ограничения.

4. Управление в критической ситуации и экология.

Цель лекции: Расскрыть сущность стратегии государственного управления экоразвитием.

Ключевые слова: охрана природной среды, земля и её недра, леса, воды, растительный и животный мир природные ресурсы биосфера; природоохранительное законодательство.

Органы управления охраной природной среды в Казахстане. В РК вопросами управления охраны природной среды занимаются государственные законодательные, исполнительные и правовые ветви власти, объединения граждан и другие общественные организации.

Конституцией Казахстана законодательные функции по вопросам охраны природы возложены на Парламент Республики, который осуществляет право собственности на землю и её недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы; разрабатывает и совершенствует законодательство об охране окружающей природной среды и отдельных частей биосферы; определяет государственную экологическую политику и международное сотрудничество в области использования ресурсов и охраны окружающей среды; осуществляет контроль за исполнением природоохранительного законодательства.

Кабинет Министров РК, как исполнительный орган, наряду с другими полномочиями по руководству народным хозяйством занимается организацией исполнения законов и других государственных актов по части охраны природной среды и рационального природопользования, а также руководит деятельностью министерств, госкомитетов и областных администраций по этим вопросам.

Министерство экологии и биологических ресурсов республики организует и проводит государственную и экологическую экспертизу правильности оценки воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду; достаточность и обоснованность предлагаемых мер по рациональному использованию природных ресурсов и сохранению среды; руководит и ведет заповедное дело и сохранение других особо охраняемых объектов и территорий; разрабатывает и утверждает правила, нормативы, стандарты, регулирующие природоохранную деятельность; обеспечивает применение экономических и административных санкций за нарушения природоохранительного законодательства.

Министерство науки – Академия наук руководит вопросами внедрения и производства передовой техники и технологий в области природопользования, сохранения и воспроизводства, я также защиты природных ресурсов.

Министерство геологии и охраны недр отвечает за охрану минерально-сырьевых ресурсов, регулирует использование и охрану подземных вод.

Министерство здравоохранения осуществляет ведомственный контроль за состоянием природной среды с точки зрения охраны здоровья граждан.

Министерство сельского хозяйства осуществляет ведомственный контроль за соблюдением Земельного кодекса, использованием химических средств защиты растений и минеральных удобрений.

Министерство внутренних дел ведет надзор за соблюдением правил охраны атмосферного воздуха и водных источников транспортными средствами и землеройной техникой.

Госкомитет по горнотехническому надзору отвечает за правильную организацию добычи полезных ископаемых, соблюдение правил ведения горных работ и недопущение аварий в месторождениях.

Госкомитет по архитектуре и строительству при утверждении технических проектов нового строительства, планировки и застройки городов и населенных пунктов следит за соблюдением требований по очистке промышленных и бытовых стоков, по защите атмосферы от вредных выбросов, по утилизации, нейтрализации и сжиганию хозяйственно-бытовых отходов, по рационализации разработки полезных ископаемых и рекультивации земель.

Комитет по водному хозяйству контролирует соблюдение требований Водного кодекса, отвечает за состояние охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения.

Госкомитет по гидрометеорологии обеспечивает охрану атмосферного воздуха от загрязнения, проводит физическое наблюдение за состоянием воздуха, водоемов и поверхности почвы.

В составе министерств и ведомств, предприятия которых являются потребителями природных ресурсов и имеют вредные выбросы в окружающую среду, как правило, имеются отделы или управления по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Они осуществляют ведомственный контроль на подведомственных предприятиях и в организациях.

Кроме того, самостоятельно или в подчинении министерств и госкомитетов работают государственные инспекции по охране земель, вод, лесов, горнотехнического надзора, охотничья рыболовная, санитарная, по охране атмосферы и др., основная обязанность которых состоит в том, чтобы следить за соблюдением законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Высший надзор за точностью и единообразием, а также неуклонным соблюдением правоохранительного законодательства всеми министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями, контролирующими органами, должностными лицами и гражданами возложен на Генерального прокурора РК и подчиненных ему территориальных и природоохранных прокуроров.

В практической природоохранной деятельности, наряду с государственными органами управлении я охраны природной среды, важное место отводится активному участию населения в этой работе. Общества охраны природы, «зеленые» и «голубые» патрули, « друзья природы», активисты движения «Гринпис» и многие другие сегодня стали большой силой. С их мнением вынуждены считаться государственные чиновники разных уровней. Обращения и протесты граждан против уничтожения различных объектов и сфер природной среды, против загрязнения и отравления её создают обстановку нетерпимости по отношению к виновникам и являются верной гарантией строгого соблюдения природоохранных законов.

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнения. Этот рынок активно формируется в США. Одним из важнейших принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и сбросов, на которые вводится определенный лимит. В этих условиях предприятия, желающие расширить свое производство, попадают в рамки жестких экологических ограничений. По этому перед предприятием стоит выбор: или создать надежную систему очистки у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у других предприятий. В результате общая сумма загрязнения не увеличится.

Создание механизма продажи прав на загрязнения возможно в перспективе и на глобальном уровне, между государствами.

Наверное, самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залоговая система «залог-возврат». Это традиционная система возврата пустых бутылок, все более широко применяемая в различных странах возврат израсходованных электрических батареек, пластиковых емкостей и т.д. Несмотря на свою простоту, данный механизм позволяет снизить поступления отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации. Для того чтобы разбить стеклянную бутылку и снова ее сделать, потребуется в 3 раза больше энергии, чем для того, чтобы ее вымыть и наполнить. Опыт США показывает, что возвращается 90 % всех бутылок, если каждая стоит хотя бы 5 центов.

Существенное значение в системе платного природопользования должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. В случае серьезных нарушений могут применяться жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность.

Верховный суд ЕС, по требованию уполномоченной комиссии по охране окружающей среды, воспользовался широкими полномочиями согласно договору. Германия, уличенная в небрежном к охране птиц и несоблюдении жестких стандартов качества воды и Италия , неоднократно нарушавшая правила обращения с отходами и плохо контролировавшая ядерную радиацию, оштрафованы на общую сумму 865 млн. долл.

Этот пример показателен для СНГ. Можно было бы создать наднациональный орган по охране окружающей среды с широкими полномочиями в рамках СНГ.

Международные организации по охране окружающей среды. Свыше 100 государств мира имеют государственные органы управления охраны окружающей среды, названные в одних странах министерствами охраны среды, в других – агентствами по охране, в третьих – департаментами охраны окружающей среды.

Раньше говорилось, что экологические проблемы носят глобальный характер и для своего решения требуют объединения усилий нескольких государств. Мировое сообщество с 70-х годов нынешнего столетия встало на путь совместного рассмотрения и осуществления мер по практическому преодолению экологического кризиса.

Первое международное совещание, посвященное охране природы, состоялось по инициативе Чехословакии в мае 1991г. Это был симпозиум Европейской экономической комиссии ООН.

5 июня 1972г. в Стокгольме открылась конференция ООн по окружающей среде, и эта дата считается началом международного сотрудничества, она прошла под девизом «Земля только одна».

XXVII сессия Генеральной Ассамблеи ООН этот день (5 июня) провозгласила Всемирным днем защиты окружающей среды.

Каждая страна вступает в двусторонние отношения с другими государствами, например, по предотвращению загрязнения воздуха, охране воды, в том числе и Мирового океана, проводит совместные организационные, правовые и административные мероприятия.

К международным организациям, союзам и программам относятся:

Международный совет научных союзов (МСНС), объединяющий академии и научные союзы почти всех стран. МСНС занимается исследованием космического пространства, Антарктиды, Мирового океана. Разрабатывает международную программу по проблемам окружающей среды.

Научный комитет по проблемам окружающей среды (СКОПЕ), изучающий биохимические циклы, токсикологию окружающей среды. Занимается вопросами мониторинга природной среды.

Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) изучает экологические последствия усиления влияния деятельности человека на тропические и субтропические экосистемы, лесной ландшафт и на пастбища.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) изучает проблемы охраны почв и вод, защиту Мирового океана от загрязнений.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) поводит санитарно-гигиеническую оценку качества окружающей среды.

Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) осуществляет контроль за состоянием окружающей среды через системы специальных станций и постов наблюдения.

Международный союз охраны природы (МСОП) изучает вопросы сохранения и разумного использования природных ресурсов.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) следит за состоянием земной атмосферы.

Международная океанографическая комиссия (МОК) следит за состоянием Мирового океана.

Всемирная организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) изучает проблему комплексного использования и охраны вод, ресурсов животного мира и плодородия почвы.

Всемирная организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) занимается вопросами обучения и подготовки специалистов в области охраны природы.

Международный союз студентов (МСС) в своем составе имеет группу по охране природы. Она собирает и публикует информацию по всем странам и континентам.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды – это объективная необходимость для народов всех стран, как неизбежность в связи с прогрессирующим ухудшением состояния биосферы

Вопросы для самопроверки:

Разработка стратегии государственного менеджмента экоразвития.

Формирование институтов и механизмов экоразвития.

.

Литература

1. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Юрист. – 1999.

1. Лекция Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Казахском национальном университете им. аль-Фараби. – Алматы, 13 октября 2009.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. - Казахстанская правда, 2006, 18 ноября