Тема 11: Конкурентная среда и антимонопольная политика

1. Конкурентная среда: понятие и основные показатели. Понятие недобросовестной конкуренции.

2. Законодательное регулирование процесса формирования конкурентной среды.

3. Антимонопольное законодательство, его сущность, цели и задачи.

4. Особенности казахстанского антимонопольного регулирования.

Цель лекции – обосновать условия осуществления антимонопольной политики и развитие государственной поддержки предпринимательства

Ключевые слова: монополия, конкуренция, государственная поддержка, предпринимательство, закон, антимонопольная политика, законодательная сфера

Конкурентная среда: понятие и основные показатели. Понятие недобросовестной конкуренции. Конкуренция ( от лат. «конкуро» - сталкиваться) означает соперничество между отдельными субъектами рыночного хозяйства за наиболее выгодные условия производства и реализации товаров. В рыночной экономике такое столкновение неизбежно, ибо оно порождается следующими объективными условиями:

-наличие множества равноправных рыночных субъектов;

-полная экономическая обособленность каждого из них;

-зависимость рыночных субъектов от конъюнктуры рынка;

-противоборство со всеми другими рыночными субъектами за удовлетворение покупательского спроса.

Конкурентная борьба за экономическое процветание и вживание – экономический закон рыночного хозяйства. Это борьба среди продавцов, среди покупателей, между продавцами и покупателями.

Конкуренция – двигатель экономического прогресса. Это объясняется тем, что рыночное соперничество приводит к успеху в том случае, если предприниматель заботится не только о сохранении, но и расширении своего производства. Для чего стремится усовершенствовать его технику и организацию, повышает качество товаров, снижает затраты на производство единицы продукции и тем самым имеет возможность снизить цены, расширяет ассортимент товаров, улучшает торговое и после торговое обслуживание покупателей.

Сущность конкуренции проявляется в ее следующих функциях:

-обеспечение нацеленности производителя на запросы потребителя, без чего нельзя получить прибыль;

-стимулирование роста эффективности производства, обеспечивающее «выживание» производителей:

-дифференциация товаропроизводителей (одни выигрывают, другие остаются при своем, третьи разоряются):

-давление на производства. Распределение ресурсов между отраслями народного хозяйства в соответствии со спросом и нормой прибыли:

-ликвидация неконкурентоспособных предприятий (их продажа с молотка, слияние, преобразование и т. д.):

-стимулирование снижения цен и повышение качества товаров.

Различают конкуренцию:

1. Функциональную (конкуренция определенного товара);

2. Видовую ( по цене и качеству);

3. Межфирменную (среди отдельных предприятий и фирм);

4. Совершенную и несовершенную.

Совершенная конкуренция означает такое состояние экономической системы, когда влияние каждого участника экономического процесса на общую ситуацию настолько мало, что им можно пренебречь. Обычно выделяются следующие признаки совершенной конкуренции: множественность продавцов и покупателей, однородность выпускаемого продукта, отсутствие возможности покупателей и продавцов влиять на цены, абсолютная мобильность производственных ресурсов, полное знание предпринимателями состояния рынка.

Несовершенная конкуренция предполагает функционирование на рынке одной или нескольких крупных фирм, производящих основную массу определенного товара. Она проявляется в виде монополий ( один продавец ) и монопсонии ( один покупатель ), когда отдельный рыночный субъект занимает доминирующее положение и контролирует рынок данного товара.

Недобросовестная конкуренция – любое действие или бездействие юридического или физического лица, а также гос органов и органов местного самоуправления, направленное на получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности путем устранения или ограничения конкуренции.

Законодательное регулирование процесса формирования конкурентной среды.

Конкурентная среда в Казахстане регулируется Законом РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19 января 2000 года. Целями этого Закона являются развитие свободной конкуренции, предпринимательства, защита интересов потребителей и обеспечение условий для эффективного функционирования товарных рынков. Закон определяет организационные и правовые меры гос регулирования по поддержке предпринимательства, предупреждению, ограничению, пресечению и регулированию монополистической деятельности.

Закон действует на территории РК и распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках республики, в которых участвуют казахстанские и иностранные юридические лица ( их филиалы и представительства ), индивидуальные предприниматели, центральные и местные исполнительные органы, а также физические лица.

Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, кроме случаев, когда соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции.

Обязанности гос органов по защите конкуренции:

1. Содействовать развитию товарных рынков и конкуренции;

2. Осуществлять инвестирование тех субъектов рынка, которые развивают конкурирующую деятельность в отраслях с монопольным положением отдельных товаропроизводителей;

3. Стимулировать деятельность параллельных производств в монополизированных отраслях;

4. Осуществлять реорганизацию находящихся в их ведении субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке;

5. Содействовать созданию новых предприятий с целью расширения конкуренции на товарном рынке.

3.Антимонопольное законодательство. Сущность, функции и задачи антимонопольного органа. Антимонопольное законодательство основывается на Конституции РК и состоит из норм Гражданского кодекса РК, Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» и иных нормативных правовых актов РК, содержащих положения по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и регулированию деятельности субъектов естественной монополии.

Проведение государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, защите конкуренции и прав потребителей, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, регулирование цен, а также координацию деятельности других гос органов в этой области осуществляет уполномоченный орган по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности – Антимонопольный орган РК.

Задачами Антимонопольного органа являются:

1. Поддержка предпринимательства, развитие конкуренции на рынке товаров ( работ, услуг);

2. Принятие мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, пресечению недобросовестной конкуренции;

3. Регулирование деятельности субъектов естественной монополии;

4. Регулирование и контроль за порядком по оказанию услуг гос органами;

5. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и порядка ценообразования;

6. Контроль за доминирующим положением субъектов рынка на товарных рынках;

7. Координация деятельности гос органов по защите интересов потребителей.

В соответствии с возложенными задачами антимонопольный орган в пределах своей компетенции выполняет следующие функции:

1. Проводит анализ с целью выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее положение, ограничивающих конкуренцию и осуществляющих конкуренцию и осуществляющих монополистическую деятельность на товарном рынке;

2. Осуществляет экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов касающихся функционирования товарного рынка, развития конкуренции, вопросов ценообразования и защиты интересов потребителей;

3. Направляет Президенту РК доклады о состоянии товарного рынка, конкуренции на нем, предложения о совершенствовании антимонопольного законодательства и практики его применения;

4. Рассматривает в пределах своей компетенции дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимает решения по ним;

5. Осуществляет гос контроль за соблюдением субъектами рынка антимонопольного законодательства;

6. Разрабатывает и утверждает обязательные для исполнения субъектами рынка нормативные правовые акты.

Деятельность антимонопольного органа:

1. В целях поддержания и развития конкуренции антимонопольный орган:

а) изучает состояние товарного рынка, уровень конкуренции на нем и разрабатывает на этой основе меры по поддержке предпринимательства, по предупреждению, ограничению, пресечению и регулированию монополистической деятельности;

б) дает рекомендации гос органам по проведению мероприятий, направленных на развитие товарного рынка и конкуренции на нем;

в) разрабатывает меры по созданию параллельных структур, а также разделению юридических лиц ( их филиалов и представительств), занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

2. Вносит в соответствующие гос органы обязательные к рассмотрению предложения:

а) о совершенствовании ценовой политики в сферах, где отсутствует достаточная конкуренция, а также требующих приоритетного развития, в том числе об установлении в порядке, предусмотренном законодательством РК, фиксированных гос цен ( тарифов ) на товары ( работы, услуги) с целью недопущения монопольно высоких цен;

б) о привлечении инвесторов и создании совместных предприятий, об изменении порядка лицензирования экспортно – импортных операций и совершенствовании таможенных пошлин, включая предложения о введении обязательного лицензирования, запрещения, либо приостановления экспортно – импортных операций субъектов рынка в случае нарушения ими антимонопольного законодательства.

Особенности казахстанского антимонопольного регулирования. Антимонопольное законодательство Казахстана отличается от аналогичного законодательства развитых стран. Антимонопольные законы в Западной Европе решают, в основном, задачи по охране конкуренции. В Казахстане, как и в других странах СНГ, помимо этого антимонопольные органы решают задачи по созданию условий для развития конкуренции и регулирования субъектов естественной монополии.

Антимонопольное законодательство включает в себя нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения, с использованием норм материального и процессуального права. Нормы материального права устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону, процессуального права – уполномоченных органов гос власти и управления, субъектов рынка по реализации норм материального права, в частности, вынесения и исполнения предписаний, решений антимонопольного органа с целью ограничения, пресечения и предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что антимонопольное законодательство РК несет в себе ограничительную, предупредительную и пресекательную функции.

Акты антимонопольного законодательства регулируют отношения в различных сферах экономики: в сфере естественной монополии, конкурентной сфере и государственной монополии.

В систему антимонопольного законодательства нашего государства входят:

1. Конституция РК от 30 августа 1995 г.

2. Кодекс РК «Об административных нарушениях» от 30 января 2000г.

3. Закон РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19 января 2001 г.

4. Закон РК «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 г.

5. Закон РК «О недобросовестной конкуренции» от 15 декабря 2000 г.

6. Закон КазССР «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991 г.

7. Указы Президента РК.

8. Постановления Правительства РК, нормативные документы межведомственного характера.

Вопросы для самопроверки:

1. В каких случаях возникает естественная монополия

2. Где и для чего применяются антимонопольные законы

3. Что такое конкуренция и конкурентный рынок

4. Каким образом государство развивает предпринимательство

Литература

1. Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. - Алматы, Экономика. - 1998.

2. Бибатырова И.А. Монополизм и антимонопольная деятельность в РК. - Алматы: Казак университеты. – 2001.

3. Ашимбаева А.Т. Структура экономики: закономерности формирования, тенденции и приоритеты развития. - Алматы: Дайк - Пресс, 2000.