Тема 3: Характеристика форм государственного регулирования

Вопросы:

1. Механизм организации и функции государства

2. Прямые и косвенные формы государственного регулирования экономики

3. Методы, инструменты и экономическая власть государства в Казахстане

4. Государственная поддержка предпринимательства и бизнеса

5. Общие черты государственного предпринимательства

Цель лекции - показать классифика­цию форм государственного регулирования и значение государственной поддержки предпринимательства

Ключевые слова: государство, функции, рыночный механизм, методы влияния, субвенция, субсидия, административные методы, экономические методы, инструменты, предпринимательство, бизнес

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства являетсясоздание правовой основы функционирования и развития экономической системы.

Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния.

Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных "правил игры" в рыночной экономике.

Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов, эти методы включают: финансовую поддержку государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических, экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы и т.д.

Субсидия – особая форма связи – финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство.

Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

Бизнес – это коллективная и административная ответственность за результаты работы, а предпринимательство означает персональную экономическую ответственность за результаты работы.

Уровень огосударствления производства и размеры государственного сектора существенно различаются по странам. Так, в Китае государственный сектор дает свыше 50% валового общественного продукта. В Италии удельный вес госсектора составляет 39-42%, в том числе в промышленности - 30%. Во Франции госпредприятия производят 1/3 ВНП.

Важнейшими причинами исторического роста государственного сектора в экономике выступали и выступают войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы окружающей среды, эгалитаризм (равенство).

Одной из форм прямого вмешательства государства в экономику является государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках госсектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

Государственное предпринимательство, то есть непосредственное воздействие на управление предприятиями и их объединениями, когда государство выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ.

Чтобы обеспечить проведение государственной структурной и промышленной политики, органы государства должны обладать таким действенным инструментом влияния на управленческие решения АО, как закрепленный в государственной собственности пакет акций. Наличие такого пакета является необходимым, но не достаточным условием эффективного управления госсобственностью. Целесообразно разработать механизм, при помощи которого реализация прав государства-собственника не сковывала бы предприимчивость менеджеров и трудового коллектива предприятия.

Функции государства в рыночной экономике

1. Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования экономики

2. Основные цели и направления макроэкономической политики государства. Инструментарий ГРЭ.

3. Методы прямого и косвенного воздействия на экономику.

4. Экономические функции государства. Границы государственного вмешательства в экономику.

5. Системы государственного регулирования национальной экономики в Казахстане, России, США и странах западной Европы.

Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость ГРЭ различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях:

1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том , что на некоторых отраслевых и региональных рынках может возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

2. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могут быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и т.д.

3. Внешние эффекты, типичный пример которых – загрязнение окружающей среды, нанесение теми или хозяйственными субъектами экологического ущерба обществу, физическими и юридическими лицами.

4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве не может быть произведен без активного участия государства.

6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов ( рецессий) и депрессий.

7. Излишне неравномерно распределение доходов, которые, если государство не принимает мер для социальных компенсаций малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

8. Наличие обязательных товаров ( например, начальное образование), потреблять которое общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

ГРЭ – процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуются экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструментов).

Основные цели направления макроэкономической политики государства. Инструментарий ГРЭ. Существуют своего рода пирамида целей государственного регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющейся в результате эволюции конкретных условий в той или иной стране в даный исторический момент. Высшими центральными целями неизменно является формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития ( включая его социальные сферы) и общественной стабильности. Все прочие цели производны от этих двух, но они периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

Во многих научных и учебных публикациях на Западе выделяются 4 главные цели государственного регулирования, объединяемые понятием магический треугольник: обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны; минимизация безработицы; стабильность цен; внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно дефицитном платежном балансе.

О магическом четырехугольнике говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так стимулирование занятости населения посредством дополнительных гос. расходов подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете и инфляции. «Магия» как раз и состоит в этом, чтобы двигаться во всех четырех направлениях равномерно.

Из высших целей гос регулирования вытекают различные цели второго порядка. К ним можно отнести, например создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции; стимулирование умеренного экономического роста; непрерывную модернизацию производственного аппарата в соответствии с требованиями НТР; сглаживание экономического цикла; обеспечение социально приемлемого уровня занятости самодеятельного населения; предотвращение и нивелирование чрезмерных различий в доходах; поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке; поддержание внешнеэкономического равновесия (т.е. Обеспечение бездефицитного платежного баланса или по меньшей мере терпимого дефицита), удовлитворительное состояние окружающей среды.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т. д. Число таких целей неопределенно. Причем в каждой стране одни из них появляются, а другие уходят в небытие по мере их достижения или вследствие обнаруживающейся их недостижимости. Некоторые из них отходят на задний план, а затем вновь становятся актуальными.

К основным направлениям ГРЭ народного хозяйства и установление равновесия национального рынка относятся регулирование системы производственных сил в целом и каждого из ее элементов (средств труда, науки и др.) в отдельности; отношений экономической собственности, в том числе ее отдельных форм (акционерной, государственной и др.); технико-экономических отношений, процесса концентрации производства, его специализации и т.д.

Инструментарий ГРЭ. В условиях развитой рыночной экономики государство для реализации своих целей использует целый набор средств как экономического, так и не экономического характера. К ним относятся следующие инструменты:

• административно правовые средства;

• государственные финансы;

• денежно кредитный инструментарий;

• внешнеэкономический инструментарий.

Методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Государственное вмешательство в экономику представляет собой закономерно оформленную и логически упорядоченную систему активного воздействия на ход хозяйственного развития, включающего комплекс разнообразных и взаимосвязанных регуляторов. Воздействие государства на экономику направленно на поддержание режима ее эффективного функционирования. На современное рыночное хозяйство правительство воздействует экономическими (косвенными) и административными (прямыми, директивными) методами.

Экономические методы имеют преобладающее значение. Они достаточно гибко вписываются в механизм функционирования рынка и позволяют государству действенно влиять на экономические процессы.

Поскольку речь идет о государственном вмешательстве, разграничение экономических и административных методов в определенной степени носит условный характер. Любой экономический метод несет в себе элемент администрирования. Ведь он приводится в действие посредством административного решения и находится под контролем соответствующего государственного органа. С другой стороны, в административных методах есть момент экономического, хотя бы, потому, что их действие косвенно сказывается на поведении участников экономических отношений. К примеру, если государство прибегает к контролю над ценами на ресурсы, он меняет режим деятельности производителей и вынуждает их пересматривать производственные программы, использовать новые источники финансирования инвестиций и т. д.

Несмотря на некоторую схожесть, экономические и административные методы все таки являются противоположными. Административные методы существенно ограничивают свободу выбора. Экономические нет. И даже могут ее расширить, создавая для участников экономических отношений дополнительные стимулы.

Экономические функции государства. Границы государственного вмешательства в экономику. Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило оно корректирует те «несовершенства» которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам справиться не в состоянии. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще тем, что рынок не обеспечивает справедливое распределение дохода. Государству подлежит заботиться об инвалидах и стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда,принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важные функции:

1 Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан.

2 Стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно- денежную политику для преодоления спада производства, для снижения инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты.

3 Социально ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которыми не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д.

4 Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство гарантирует минимум зарплаты, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д.

5 Развитие международных экономических отношений.

Возможности и границы эффективности государственного регулирования не могут получить точной полной оценки уже потому, что они имеют много аспектов. Многие проявления эффективности государственного регулирования, например, социальная стабильность в обществе, вообще не имеют однозначных количественных параметров. Вследствие этого можно предложить лишь некоторые качественные оценки возможностей и границ государственного регулирования.

Государственное регулирование в целом, безусловно доказало свою высокую эффективность. После того, как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростом эффективности общественного производства, более или менее умеренной безработицей, заметным повышением уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий и достаточной социальной стабильностью. Всем этим рыночно-государственно регулируемый, социально-ориентированный современный капитализм отличается от капитализма свободной конкуренции.

В то же время эффективность государственного регулирования далеко не безгранична. Так оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства, порождающую в пониженных фазах цикла (кризисы, депрессия) массу тяжелых экономических и социальных проблем. В течение длительных периодов оно не в состоянии, несмотря на все усилия, обеспечить приемлемого, социально терпимого уровня безработицы, а тем более полной занятости самодеятельного населения. Именно так обстоит дело в последние два десятилетия ХХ века, когда сдвиги в технической базе производства и обострения мирохозяйственной конкуренции привели на Западе к свертыванию производства и уменьшению количества рабочих мест в ряде отраслей и ускоренного замещения живого труда трудом, осуществленном в дополнительных элементах основного капитала (машинах, оборудованиях и т.п.). При безработице, которая в последние два десятилетия в большинстве стран Запада колеблется в пределах 10-12 % и более неуклонно обостряется проблема финансирования системы социального страхования и ее поддержания на достигнутом качественном уровне.

Вопросы для самопроверки:

1. Перечислите общие функции государства в области регулирования экономики

2. Виды методов воздействия государства на экономику

3. Что составляет систему государственной поддержки предпринимательства