Тема 2: Методология, концепции и принципы грэ

Вопросы:

1. Разработка концепции и цели государственного регулирования

2. Приоритеты социально-экономического развития

3. Принципы и инструменты системы государственного регулирования экономики

Цель лекции - рассмотреть концепции, приоритеты и основные инструменты системы государственного регулирования экономики

Ключевые слова: государственное регулирование, концепция, «древо целей», экономическое развитие, инструменты, постановка целей, методы прямого и косвенного воздействия на экономику

В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике. Государственное регулирование экономики — процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь обще­ства и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реа­лизуется экономическая и социальная политика государства, ос­нованная на определенной концепции. Концепция – это систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения.

В настоящее время казахстанское правительство исходит из того, что его "сверхзадача" связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема - создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления инвестиционной активности.

Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название "древо целей". Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции. 

Стратегия социально-экономического развития представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития и основана на понимании важнейших проблем развития, оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала страны.

Разработка концепции долгосрочного социально-экономического развития вне зависимости от складывающейся в мире неблагоприятной экономической обстановки несомненна. Кризисы, это не только потери, но и новые возможности, которые открываются перед экономикой. Долгосрочная концепция, является одним из ключевых документов, на основе которых предстоит разрабатывать законодательные акты. 

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия на экономику может быть одним и тем же в разных странах. Однако осуществляющая в этих странах политическая, экономическая и социальная специфика, несущие проблемы, различие целей и задач, особенно кратковременных, вызывают необходимость наиболее рационального выбора форм и методов государственного регулирования экономики, определения их приоритетности и сочетания.

Основные принципы государственного регулирования экономики:

- минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы; 

- влияние на развитие социально-экономических процессов, установление государством экономических регуляторов и нормативов. 

Методы государственного регулирования экономики

1. Методы государственного регулирования экономики: административные, экономические, правовые.

2. Рычаги государственного воздействия на развитие экономики: инструменты прямого воздействия, инструменты косвенного воздействия.

3. Сочетание различных инструментов при долгосрочном, среднесрочном и текущем регулировании экономики.

Государство осуществляет регулирование экономики при помощи комплекса методов:

Правовые- правовое регулирование состоит в установлении государством правил экономической игры для фирм производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контракта и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей и т.д.

Административные – административное регулирование включает меры по регулированию, лицензированию, квотированию и т.д. с помощью административных мер (в виде разрешения, запрещения, принуждения). Например: гос контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом и т.д.

Экономические методы регулирования предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширения рыночного поля, в рамках национального образования, через влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, степень концентрации капиталов, структуризацию экономики, социальные условия и т.д. (речь идет о всех видах экономической политики):

1.В кредитной политике: нормирование банковских резервов; варьирование учетной ставки банковского процента; проведение операций на валютном рынке, рынке ценных бумаг;

2.В бюджетной политике: регулирование гос расходов; осуществление гос закупок; выпуск гос займов; подготовка и регламентирование гос предпринимательства;

3.В фискальной политике: регулирование налогообложения граждан и юридических лиц (например, имущество); введение муниципальных налогов;

4.В социальной сфере: регулирование муниципальных ставок оплаты труда; установление размеров пенсии, стипендии, пособий и т.д.

5.Во внешнеэкономической сфере: законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют, то есть допустимое отклонение должно регулироваться государством; использование иностранных займов, инвестиций, валютных ограничений.

Существует прямые и косвенные методы управления:

Прямые методы базируются на властно распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствующих субъектов.

Косвенные методы – регулирование реализуется на основании действия всех видов экономической политики и срабатывают по принципу эффект должен быть достигнут при определенных условиях, а может быть и нет.

Экономическое (косвенное) регулирование со стороны государства достигается многочисленными инструментами. На макроэкономическом уровне к ним относятся: денежная политика, налоговая политика, политика гос. расходов и управление гос долгом.

Государство располагает также экономическими методами регулирования воспроизводства и на уровне мировой экономики. Они оказываются тем значимее и эффективнее, чем глубже страна интегрирована в систему мирового хозяйства. Здесь необходимо выделить: внешнеторговую политику, лицензирование экспортных потоков, таможенное налогообложение, нетарифные методы ограничения импорта, международное движение капиталов.

Обратимся теперь к анализу второй формы гос. регулирования – к прямому воздействию на процесс общественного воспроизводства.

Есть области, где административные (прямые) инструменты регулирования экономики оказываются достаточно эффективными, а их применение становится совершенно обязательным, хотя в определенной мере они подавляют индивидуальную экономическую свободу. Среди административных инструментов регулирования экономики следует выделить гос контроль над монопольными рынками.

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения гос вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

Также к административным инструментам чаще выступающим в законодательной форме относят меры превентивного порядка, ограничивающие побочные эффекты рыночных процессов. Превентивные меры используют: для консервации части национальных ресурсов, исключающей любые формы их коммерческой эксплуатации; выделения природных зон, где необходимы определенные виды производственной деятельности; для прямого запрещения использования экологических технологий; для введения жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экономической безопасности; для определения и поддержания минимально допустимых параметров жизни населения.

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний.

Административные (прямые ) методы приобретают особую важность в чрезвычайных ситуациях, во время воин, непосредственной подготовки к ним и наступающего после них периода восстановления разрушенного народного хозяйства. Так же они используются в развивающихся странах, где экономические средства регулирования из-за неразвитости рыночных отношений и гипертрофированной многоукладности экономики оказываются недостаточно эффективными для достижения ставящихся государством целей. Известны примеры задействования административных средств для ускорения индустриализации многих стран и защиты их внутреннего рынка, национальных ресурсов от проникновения иностранных товаров и капиталов.

Государственные программы, направленные на решение отдельных хозяйственных задач регулирования экономики, представляли исторически и логически начальный этап и основу программирования. Они подразделяются по различным признакам на несколько видов.

Программы бывают обычные и чрезвычайные; по времени действия они подразделяются на краткосрочные (текущие), среднесрочные и долгосрочные. Главное их различие в уровне целей, а также в арсеналах используемых средств, сроках осуществления и масштабах финансирования.

Чрезвычайные программы, как правило, относятся к краткосрочному (текущему) гос регулированию и разрабатываются и осуществляются во время критических ситуаций, например при угрозе взрыва социального недовольства, стихийных бедствиях, послевоенной разрухе, надвигающемся голоде. Типичные экономические причины для чрезвычайных программ – затянувшийся кризис, массовая безработица, инфляция, достигшая опасных масштабов. Такие программы – краткосрочны. В инструментах их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

К среднесрочным и долгосрочным объектам гос регулирования относятся:

- Программы развития транспортной сети

- Аграрные программы

- Региональное программы

- Программы НИОКР

- Программы улучшения структуры экономики

В программе развития транспортной сети прежде всего следует отметить среднесрочные или долгосрочные программы по реконструкции, а в некоторых странах и по новому строительству железных дорог, переводу их на новые типы железнодорожного полотна и поездов, обеспечивающие скорость более 200 км/ч. Эти программы часто носят международный характер, соединяя современными скоростными магистралями несколько стран (Париж–Москва).

Аналогичные программы осуществляются в строительстве и реконструкции автомобильных дорог. Известны программы строительства трубопроводов, развития сети аэропортов.

Особое место в отраслевом программировании занимает сельское хозяйство. Цели среднесрочного программирования в аграрном секторе следующие: - создать крупные и устойчивые хозяйства, способные увеличить продуктивность отрасли, снизить издержки производства;

- увеличить рынок сбыта сельскохозяйственной, строительной техники, горючего, строительных материалов;

- не допустить массового разорения сельских жителей и переселений их в города;

- укрепить социальную и политическую базу существующей власти в деревне.

Широкое распространение получили региональные программы, которые подразделяются на краткосрочные программы помощи районам, временно оказавшимся в тяжелом положении и долгосрочные программы развития и освоения остальных областей. Кроме перечисленных, среди конкретных гос программ видное место занимают программы энергетические, экологические, в области жилищного строительства.

Что касается программы НИОКР, в мире идет настоящая конкуренция в области научных исследований. Средства этой конкуренции – бюджетные ассигнования на программы, определяющие приоритетные направления исследований, и льготы за внедрение результатов НИОКР. В современных условиях программы НИОКР служат мощным средством улучшения отраслевой структуры и повышения конкурентоспособности народного хозяйства. Основная часть гос расходов на научные исследования реализуются через среднесрочные программы.

Аналогично научно–исследовательским программам в ряде стран Парламенты принимают структурные программы, содержащие цели, объекты, субъекты и средства улучшения отраслевой и региональной структур. Частью этих программ является сохранение и создание новых рабочих мест в отраслях или районах, находящихся в состоянии депрессии.

Научно – исследовательские и структурные гос программы носят среднесрочный, комплексный характер; они регулируют сразу несколько разных объектов и являются переходными от обычных отраслевых и региональных программ к общегосударственным, регулирующим народное хозяйство в целом.

Вопросы для самопроверки:

1. Основные прикладные цели государственного регулирования

2. Что представляет собой совокупность целей ГРЭ

3. Какие этапы экономического развития выделены в рамках долгосрочной концепции государства

4. Основные принципы государственного регулирования экономики

.

Литература

1. Государство и бизнес / Под ред. Мамырова Н.К. - Алматы, 2003.

2. Бибатырова И.А. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - Алматы: Казак Университетi, 2004. – 106 с.

3. Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. - Алматы, Экономика. - 1998.