§ 2. Виды (формы) права собственности на природные ресурсы

Статей ст. 9 Конституции предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Использование в Конституции РФ глагола «могут», указывает на диспозитивный характер данной нормы. Непосредственно форма собственности на конкретный вид природных ресурсов определяется в природоресурных кодексах и законах: Земельном кодексе РФ, Лесной кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Федеральных законах «О недрах», «О животном мире», «О рыболовстве и водных биологических ресурсах».

В настоящее время государственная собственность сохраняет свое доминирующее положение. В исключительной собственности государства находятся недра, леса, животный мир, в том числе водные биологические ресурсы, подавляющая часть водных объектов. Законодательством установлен запрет на совершение сделок по отчуждению с этими природными объектами, которые влекут или могут повлечь переход права собственности к иным лицам.

Действующее законодательство устанавливает презумпцию нахождения природных ресурсов в государственной собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 214 ст. Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Следует обратить внимание на то, что в данной норме субъект права государственной собственности не называется. В то же время Гражданский кодекс РФ базируется на признании множественности субъектов права государственной собственности. Часть 1 ст. 214 ГК РФ определяет, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Реализация этой нормы предполагает разграничение государственного имущества (ч. 5 ст. 214 ГК РФ).

От имени Российской Федерации и субъектов РФ правомочия собственников могут осуществлять органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Осуществление государством правомочий владения, пользования и распоряжения природными объектами имеет определенные особенности. Прежде всего, следует иметь в виду, что государство-собственник не может непосредственно владеть и пользоваться природными ресурсами, оно может лишь предоставить их во временное или бессрочное пользование физическим и юридическим лицам в договорном порядке либо в административном порядке (посредством принятия решения о предоставлении в пользование, выдачи лицензии, иного разрешительного документа). У государства в этом случае сохраняется право на извлечение выгод из принадлежащей ему собственности, но опосредованно - путем получения платы за пользование. Передачу природных ресурсов в частную и муниципальную собственность государство может осуществлять только в отношении природных объектов, не изъятых из гражданского оборота. Кроме того, государство-собственник вправе делегировать правомочия владения, пользования и распоряжения иным лицам – органам государственной власти субъектов РФ либо органам местного самоуправления.

Следует отличать случаи, когда государство выступает по отношению к природным объектам в качестве собственника, а когда как субъект публичной власти. Во втором случае государство действует как властный суверен независимо от титула собственника. Его юрисдикция в этом случае распространяется на все без исключения земельные участки и другие природные ресурсы независимо от того, принадлежат они государству или нет. Данные правомочия основаны, прежде всего, на принципе государственного суверенитета, верховенстве законов государства на подконтрольной ему территории и уходят своими корнями в область публичного (государственного) права¹. В силу данных правомочий (полномочий) государство устанавливает:

• порядок предоставления природных объектов в пользование;

• пределы их гражданско-правовой оборотоспособности;

• основополагающие принципы природопользования (целевой характер, недопустимость причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, восстановление и регенерация природных ресурсов и т.д.);

• правовой режим тех или иных категорий природных объектов (например, особым режимом обладают земли сельскохозяйственного назначения, заповедники, заказники, национальные парки, леса первой и второй групп и т.д.);

• ответственность за нарушение природно-ресурсного законодательства.

В муниципальной и частной формах собственности могут находиться только некоторые виды природных ресурсов: земельные участки, пруды и обводненные карьеры; лесные участки в составе земель иных, кроме земель лесного фонда, категорий.