Глава 2. Анализ трудовых ресурсов в сельской местности Алтайского края

2.1. Анализ формирования и использования трудовых ресурсов в сельской местности

Региональные особенности формирования и использования трудовых ресурсов в сельской местности в значительной степени обусловлены территориальными различиями в размещении населения и трудовых ресурсов. В зависимости от преобладания трудовых ресурсов в сельской или городской местности в их общей численности относительно показателей в среднем по России регионы можно условно подразделить на: аграрные, индустриальные и смешанные [1]. Согласно данной классификации Алтайский край относится к аграрным регионам, так как исторически сложившееся размещение производительных сил определило нахождение значительной доли трудовых ресурсов именно в сельской местности. Так, доля сельского населения Алтайского края стабильно более чем в 1,5 раза превышает долю сельского населения Российской Федерации (на 01.01.2013 44,5 и 25,8% соответственно), что обостряет проблему обеспечения занятости населения края.

В первую очередь рассмотрим те направления формирования и использования трудовых ресурсов в сельской местности края, которые в наибольшей степени определены демографическими процессами. Именно демографическая ситуация любой территории определяет характер воспроизводства населения – источника пополнения трудовых ресурсов, то есть по сути «сырьевой» базы рынка труда. Демографические процессы влияют на увеличение или снижение численности населения, изменения в его половозрастной структуре и миграционной активности.

На протяжении последних тринадцати лет численность сельского населения Алтайского края имеет устойчивую тенденцию к снижению. На начало 2013 года по сравнению с 2000 годом число сельских жителей на Алтае сократилось на 198 тыс. чел., или 15,6% (табл. 11).

Обращает на себя внимание тот факт, что динамика общей численности сельского населения не совпадала с динамикой населения в трудоспособном возрасте. В 2000-2005 годы трудоспособное население стабильно росло – в среднем на 0,2% в год, однако начиная с 2006 год, оно стало сокращаться (табл. 11).

Таблица 11

Динамика численности сельского населения Алтайского края, тыс. чел.

Показатели	На начало года
	2000	2005	2006	2007	2009	2010	2013
Все сельское население	1265,8	1194,2	1182,4	1171,7	1155,5	1104,0	1067,8
в т.ч. в трудоспособном возрасте	716,6	732,3	722,5	718,7	702,1	696,8	589,3

Численность населения и трудовых ресурсов в сельской местности региона складывается под влиянием их естественного и механического движения. В 2012 году число родившихся в сельской местности Алтайского края составило 15,6 тыс. чел. (табл. 12), а общий коэффициент рождаемости равнялся 14,5‰.

Таблица 12

Естественное движение сельского населения Алтайского края, тыс. чел.

Показатели	Год
	1990	2000	2005	2006	2007	2009	2012
Число родившихся	15,1	12,5	12,4	12,1	13,9	14,9	15,6
Число умерших	13,2	19,0	20,7	19,0	18,7	18,3	17,9
в том числе в трудоспособном возрасте	3,2	4,5	6,2	5,9	5,6	4,9	4,7
Естественный прирост	1,9	-6,5	-8,3	-6,9	-4,8	-3,4	-2,3

На протяжении 1990-х годов в сельской местности края наблюдалось устойчивое снижение рождаемости. В этот период число родившихся сократилось на 17,2%, или в абсолютном выражении на 2,6 тыс. чел., так как большинство семей отказалось от рождения вторых и третьих детей. Падение рождаемости отмечалось во всех возрастных группах, но более интенсивно оно происходило у женщин старше 35 лет, а менее интенсивно – у лиц моложе 18 лет. Высокие темпы падения рождаемости сформировали новую отрицательную демографическую волну, последствием которой стало наблюдаемое сегодня, ничем невосполнимое сокращение населения в трудоспособном возрасте.

В течение 2000-2006 гг. темпы снижения рождаемости на селе заметно снизились, и, начиная с 2007 года, отмечается тенденция постепенного повышения рождаемости. В 2012 году по сравнению с 2000 годом число родившихся возросло на 24,8%, или на 3,1 тыс. чел. Увеличению рождаемости способствовало увеличение числа женщин наиболее детородного возраста – от 20 до 35 лет, повышение интенсивности деторождения в возрастных группах 25-29 и 30-34 лет и введение материнского капитала.

Если динамика рождаемости отражается на формировании трудовых ресурсов в перспективе (через 15-25 лет), то рост или снижение показателей смертности трудоспособного населения непосредственно влияют на формирование спроса на рабочую силу.

В 2012 году число умерших в сельской местности Алтайского края составило около 18 тыс. чел. (табл. 12), в трудоспособном возрасте умерло 4,7 тыс. чел., общий коэффициент смертности составил 16,6‰.

Период с 1990 по 2005 гг. характеризуется значительным ростом смертности сельского населения. Рост смертности коснулся всех возрастных групп, мужчин и женщин. С 2006 года появились признаки улучшения динамики смертности, вызванные проведением активной демографической политики. Так, в 2012 году по сравнению с 2005 годом число умерших уменьшилось на 13,5%, или на 2,8 тыс. чел. Такие же положительные изменения характерны и для населения в трудоспособном возрасте. Как известно, в результате смертности населения в трудоспособном возрасте освобождаются рабочие места, и если наметившиеся благоприятные тенденции в естественном движении сельского населения сохранятся, то в перспективе спрос на рабочую силу по этой причине будет сокращаться.

Существенное влияние на процесс формирования сельского населения и трудовых ресурсов, а также их территориальное размещение оказывают миграционные процессы. За рассмотренный период миграционная ситуация в сельской местности Алтайского края характеризуется общим уменьшением масштабов миграции. В 2012 году в сельские территории края прибыло 23,8 тыс. чел., а выбыло 26,7 тыс. чел., в то время как в 2000 году – 39,3 и 40,5 тыс. чел. соответственно (табл. 13). Уменьшение миграционной активности происходило за счет сокращения количества как прибытий, так и выбытий, вызванных ухудшением социально-экономической ситуации в сельской местности края.

Таблица 13

Миграция сельского населения Алтайского края, тыс. чел.

Показатели	Год
	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2012
Число прибывших	39,3	27,8	26,7	22,7	24,0	22,5	23,8
Число выбывших	40,5	31,5	30,6	24,2	27,5	24,7	26,7
Миграционный прирост (+), убыль (-)	-1,2	-3,7	-3,9	-1,5	-3,5	-2,2	-2,9

Динамика миграционного оборота определялась главным образом внутрикраевыми потоками, на долю которых приходится более 60% всего миграционного объема сельского населения Алтайского края. В данный миграционный поток вовлекается большое количество граждан, поскольку перемещения на относительно короткие расстояния менее чувствительны к экономическим условиям по сравнению с перемещениями на большие расстояния. Неравномерность экономического и социального развития районов и городов Алтайского края, дифференциация доходов населения приводят к интенсивной внутрикраевой миграции.

Описанные выше демографические процессы привели к изменению половозрастной структуры сельского населения края. В распределении сельского населения края по полу на протяжении 2000-2012 гг. существенных изменений не происходило. На 1 января 2013 года в сельской местности проживало 47,2% мужчин и 52,8% женщин. Такое структурное несоответствие сохраняется уже длительное время. Эти диспропорции, на наш взгляд, объясняются в значительной степени тем, что средняя продолжительность жизни женщин больше, чем мужчин. В сельской местности усиливаются процессы раннего вымирания мужского населения наиболее трудоспособного возраста. Смертность мужского населения села в возрасте 35-59 лет принимает катастрофические масштабы: на 100 женщин, умерших в возрасте 25-54 лет, в 2006 году умирало 329 мужчин в возрасте 35-59 лет, то в 2012 году в расчете на каждые 100 умерших женщин активного возраста приходится уже 347 мужчин. Подобная демографическая ситуация ведет к неэквивалентному замещению вымирающего мужского населения среднего и старшего трудоспособных возрастов молодежью. Но, как известно из исследований, наиболее квалифицированными на селе являются работники в возрасте 40-60 лет. Ускоренное вымирание этого контингента квалифицированной рабочей силы и замещение ее молодыми, не имеющими достаточной профессиональной подготовки и стажа работы, ведут к плохому использованию современной техники, нарушению технологий и, в конечном счете, снижают общую эффективность производства в аграрном секторе. В социальном плане ускоренное вымирание мужского населения деревни означает увеличение числа неполных семей, а потеря кормильца ведет к обнищанию.

В возрастной структуре сельского населения края за последние годы также произошли нежелательные изменения. На фоне снижения численности и удельного веса населения в трудоспособном возрасте и моложе наблюдается рост абсолютных и относительных показателей старшего населения. Так, за 2005-2012 гг. удельный вес лиц пенсионного возраста в сельском населении края возрос на 3,8 п.п. (табл. 14). Доля населения в трудоспособном возрасте за эти годы сократилась с 56,6 до 55,2%. Вследствие постоянного снижения рождаемости также произошло сокращение числа лиц в возрасте моложе трудоспособного возраста. Однако хотелось бы отметить, что, начиная с 2010 года, в численности данной категории населения наметилась положительная динамика. Если такая динамика сохранится и в дальнейшем, то молодые должны пополнить состав трудоспособного сельского населения, а пока имеем заметное старение сельского населения в целом, и трудовых ресурсов в частности.

Таблица 14

Возрастная структура постоянного сельского населения Алтайского края

Показатели	На начало года
	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2013
1. Сельское население, тыс. чел.	1265,8	1194,2	1182,4	1171,7	1163,4	1155,5	1104,0	1067,7
2. Из общей численности - население
моложе трудоспособного, тыс. чел.	272,4	210,1	209,5	202,4	198,9	198,4	201,9	204,1
%	21,5	17,6	17,7	17,3	17,1	17,2	17,4	19,1
в трудоспособном, тыс. чел.	716,6	732,3	722,5	718,7	711,9	702,1	696,8	589,3
%	56,6	61,3	61,1	61,3	61,2	60,7	60,0	55,2
старше трудоспособного, тыс. чел.	276,8	251,8	250,4	250,6	252,6	255,1	261,7	274,3
%	21,9	21,1	21,2	21,4	21,7	22,1	22,6	25,7

После анализа численности и состава сельского населения, как базы формирования трудовых ресурсов в сельской местности, перейдем к анализу двух категорий, интегрирующих трудовые ресурсы – экономически активному и экономически неактивному населению.

По данным обследования населения по проблемам занятости, к началу 2012 года численность экономически активного сельского населения Алтайского края в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 698,3 тыс. чел, что на 147,3 тыс. чел., или 26,7% больше, чем в начале 2005 года (табл. 15). Уровень экономической активности, характеризующий возможный уровень вовлечения сельского населения в производство, за этот период увеличился с 62,4 до 65,4% от общей численности сельского населения края, то есть на 3 п.п., что позволяет сделать вывод о том, что трудовой потенциал в сельской местности с количественной точки зрения увеличился.

Таблица 15

Экономически активное сельское население Алтайского края

Показатель	На начало года
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2012
Экономически активное население, тыс. чел. Уровень экономической активности, в %	551,0 62,4	583,5 64,6	589,0 65,7	601,0 67,1	575,5 65,1	622,7 70,4	698,3 65,4
В том числе: Занятые в экономике, тыс. чел. в % от экономически активного населения	416,3 75,6	508,5 56,3	535,6 59,7	528,4 59,0	487,7 55,2	559,1 63,2	651,8 67,3
Общая численность незанятых граждан, ищущих работу, тыс. чел. в % от экономически активного населения	134,6 24,4	75,0 12,8	53,4 9,1	72,6 12,1	87,8 15,2	63,6 10,2	46,8 9,3

Следует отметить, что Алтайский край имеет средний уровень экономической активности сельского населения по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа (табл. 16).

Таблица 16

Уровень экономической активности сельского населения в сравнении с некоторыми регионами Сибирского федерального округа в 2012 году

Регион	Уровень экономической активности, в % от общей численности населения
Республика Алтай Омская область Красноярский край Алтайский край Новосибирская область Томская область, Иркутская область Кемеровская область	69,8 68,7 65,7 65,4 64,8 64,3 61,9

Довольно высокий уровень экономической активности сельского населения Алтайского края в основном обусловлен положительными тенденциями в численности занятых в экономике. Так, численность занятых, начиная с 2005 года, ежегодно увеличивалась, вплоть до 2008-2009 гг., когда начался экономический кризис. Однако уже в 2010 году численность занятых в экономике снова возросла, достигнув 559,1 тыс. чел., или 63,2% от экономически активного населения, а в 2012 году этот показатель достиг 67,3%.

Что касается численности незанятых граждан, то здесь наблюдается ситуация с точностью «до наоборот», то есть в целом с 2005 года отмечается постоянное снижение числа незанятых (за исключением кризисных 2008-2009 гг.). В результате таких изменений число незанятых сельских граждан, ищущих работу (по методологии МОТ – безработных), в 2010 году составило 63,6 тыс. чел., или 10,2% от экономически активного населения, в 2012 году – 9,3%.

Далее представляется целесообразным рассмотреть основные пропорции в распределении занятых в экономике и безработных сельских жителей Алтайского края.

В соответствии со сложившимся размещением производительных сил, структурой производства и особенностями экономики региона по данным 2010 года наибольшая доля занятых в сельской местности приходилась на следующие группы занятий: квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства (19,8%), водители и машинисты подвижного оборудования (11,7%), продавцы, демонстраторы товаров (5,8%), работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан (5,7%), а также около 10% занятых – это профессии неквалифицированных рабочих, общие для всех отраслей (табл. 17).

Таблица 17

Распределение численности занятых в экономике сельских жителей Алтайского края по группам занятий в 2010 году

Группа занятий	Тысяч человек	В процентах
Занято в экономике	559,1	100
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей организаций	24,9	4,4
Специалисты высшего уровня квалификации в области естественных и инженерных наук	5,6	1,0
Специалисты высшего уровня квалификации в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения	9,3	1,8
Специалисты высшего уровня квалификации в области образования	18,5	3,3
Прочие специалисты высшего уровня квалификации	28,0	5,0
Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности	11,2	2,0
Специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения	14,5	2,6
Специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования	12,9	2,3
Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности	25,5	4,6
Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом	10,3	1,8
Служащие сферы обслуживания	3,3	0,6
Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан	32,1	5,7
Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды	32,5	5,8
Рабочие жилищно-коммунального хозяйства	2,0	0,4
Рабочие кино-, телестудий и родственных профессий, рабочие, занятые на рекламно-оформительских и реставрационных работах	-	-
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства	110,9	19,8
Рабочие, занятые на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и строительно-ремонтных работах	5,2	0,9
Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности	13,0	2,3
Рабочие, выполняющие прецизионные работы по металлу и другим материалам, рабочие художественных промыслов и других видов производства в художественной промышленности, рабочие полиграфического производства	-	-
Профессии рабочих транспорта и связи	27,7	5,0
Другие квалифицированные рабочие, занятые в промышленности, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр	13,4	2,4
Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок	2,9	0,5
Операторы, аппаратчики и машинисты промышленного оборудования, и сборщики изделий	3,7	0,7
Водители и машинисты подвижного оборудования	65,2	11,7
Неквалифицированные рабочие сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	2,3	0,4
Неквалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства	19,5	3,5
Неквалифицированные рабочие, занятые в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр	7,0	1,2
Профессии неквалифицированных рабочих, общие для всех видов экономической деятельности	57,7	10,3

Следует отметить, что отмеченный выше рост уровня занятости сельского населения Алтайского края происходит при одновременном снижении занятости в сельскохозяйственных организациях. Так, за период 2006-2012 гг. среднегодовая численность работников крупных и средних организаций сельского и лесного хозяйства снизилась с 102,8 до 66,7 тыс. чел., то есть на 35% (рис. 3).

Рисунок 3 – Динамика среднегодовой численности работников крупных и средних сельскохозяйственных организаций Алтайского края, тыс. чел.

Это объясняется тем, что большая часть сельскохозяйственных организаций неплатежеспособна, их материально-техническая база продолжает разрушаться, сокращаются масштабы хозяйствен­ной деятельности, в результате уменьшается число занятых в производстве.

Бывшие работники крупных и средних сельскохозяйственных организаций формируют крестьянские (фермерские) хозяйства, уходят в другие сферы производства или личное подсобное хозяйство, пополняя при этом массив сельских безработных.

Следует отметить, что к концу 2013 года сельские безработные занимали в общей численности безработных Алтайского края около 62%, а в численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, – около 75% (табл. 18). С 2005 года данное соотношение существенно не менялось.

Таблица 18

Динамика численности безработных, проживающих в сельской местности Алтайского края

Год	Общая численность безработных (по методологии МОТ)		Численность безработных, зарегистрированных в органах ГСЗ, на конец периода
	тыс. чел.	% от общего числа безработных края	тыс. чел.	% от всех зарегистрированных безработных края
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013	60,6 75,0 53,4 72,6 81,8 60,4 61,3 43,5 59,2	51,9 64,7 63,0 65,9 53,8 54,7 59,4 58,5 61,8	51,8 56,1 46,4 30,0 35,9 28,1 23,6 21,2 16,9	69,8 73,6 75,6 71,3 63,5 67,5 71,0 72,7 74,8

При снижении в крае с 2005 года уровня регистрируемой безработицы к трудоспособному населению в 1,6 раза, в том числе по районам – практически вдвое, в сельских территориях сохраняется более высокий уровень этого показателя, чем в городах. Так, на 1 января 2013 года в районах уровень регистрируемой безработицы составил 3,6,0%, в городах – 1,8% (при среднекраевом – 2,2%), на 1 января 2006 года он составлял в районах – 7,2%, в городах – 2,4% (при среднекраевом – 4,6%).

Самый низкий уровень регистрируемой безработицы в течение последних пяти лет отмечен в Усть-Калманском и Петропавловском районах, самый высокий – в Бурлинском, Славгородском и Целинном районах [39].

Состав безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, в сельской местности изменился следующим образом.

Численность женщин, зарегистрированных в службе занятости, традиционно превышает численность мужчин. При этом доля женщин имеет тенденцию к снижению (с 61,0% на конец 2006 года до 53,6% на конец 2012 года), а доля мужчин – к росту (рис. 4).

Рисунок 4 – Распределение по полу безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости в сельской местности Алтайского края, %

За семь лет среди сельских безработных снизилась доля молодежи в возрасте до 30 лет и возросла доля населения предпенсионного возраста (табл. 19).

Таблица 19

Распределение по возрасту безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости в сельской местности Алтайского края, %

Возраст	Год
	2006	2007	2008	2009	2010	2012
14-29	26,6	21,8	20,0	22,3	19,8	18,8
30-34	9,3	8,9	8,3	9,5	9,2	9,3
35-44	20,2	19,5	18,2	19,1	19,7	20,1
45-49	18,7	20,4	19,9	17,0	16,4	16,6
50-54	18,4	21,6	24,4	22,8	24,7	25,8

За семь лет в сельской местности снизилась доля безработных, уволившихся по собственному желанию, – с 41,3% на конец 2006 года до 36,7% на конец 2012 года, и уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности (штата) работников с 15,1 до 14,6% (наибольшая доля высвобожденных работников наблюдалась на конец 2007 года).

По виду экономической деятельности наибольшая доля безработных граждан в сельской местности края ранее была занята в сельском хозяйстве (от 32,9% на конец 2006 года до 41,2% на конец 2012 года). Возросла почти в два раза доля сельских безработных граждан, ранее работавших в обрабатывающем производстве и оптовой и розничной торговле, с 4,5 до 8,9% и с 4,6 до 9,2% соответственно [39].

Проанализировав состояние двух главных составляющих трудовых ресурсов – занятых и безработных, то есть экономически активного населения, следует отметить, что определенная часть сельских трудовых ресурсов имеется и в экономически неактивном населении. Это, прежде всего, объясняется тем, что в настоящее время значительной части по существу безработных присваивается статус экономически неактивного населения. Так, исследования ученых показывают, что в 2010 году из почти 6 млн. экономически неактивного сельского населения в трудоспособном возрасте более 1,5 млн. чел. (26%) выражали желание работать. Но при обследовании Росстатом по проблемам занятости в соответствии методологией Международной организации труда (МОТ) они не были отнесены к безработным, поскольку либо не искали работы, либо искали, но не были готовы к ней приступить. Более 7% (это 100 тыс. чел.) из тех, кто хотел работать, но поисками работы не занимался – это люди, отчаявшиеся найти какую-либо работу. Но даже этих сельчан наша статистика не относит к безработным [3].

В связи с этим, а также по ряду других причин, по официальным данным среди сельского населения края в возрасте 15-72 лет около 30-38% (в зависимости от года) составляют лица, отнесенные к экономически неактивному населению, то есть не являющиеся ни занятыми, ни безработными (табл. 20).

Таблица 20

Экономически неактивное сельское население Алтайского края

Показатель	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2012
Экономически неактивное население, тыс. чел. Уровень экономической неактивности, в %	332,0 37,6	319,8 35,4	307,5 34,3	294,7 32,9	308,5 34,9	261,8 29,6	369,4 34,6

Таким образом, проведенные исследования позволили с помощью имеющегося статистического материала дать оценку формирования и использования трудовых ресурсов в сельской местности региона, а на основании ее динамики – проанализировать складывающиеся тенденции. На данном основании можно сделать следующие выводы:

1. Формирование трудовых ресурсов сельских территорий включает комплекс социально-трудовых отношений, характерных определенной сельской местности, а в совокупности – аграрному региону.

2. В сельской местности Алтайского края, где основой экономики является сельское хозяйство, проблема формирования и эффективного использования трудовых ресурсов отличается особой остротой, так как возможность трудоустройства здесь значительно ограничена, а темпы роста и продолжительность безработицы выше, чем в городе, и превышают социально допустимый ее уровень.

3. В регионе происходит сокращение сельского населения, численность которого за последние десять лет снизилась на 161,8 тыс. чел., или 12,8%, что оказало негативное влияние на уровень обеспеченности производства рабочей силой. Кроме того, сокращение населения моложе трудоспособного возраста, включающего подростков и детей, ограничивает возможности воспроизводства трудовых ресурсов в сельской экономике края.

4. Рост численности экономически активного населения говорит о том, что трудовой потенциал в сельской местности Алтайского края с количественной точки зрения увеличился.

5. С качественной стороны использование трудовых ресурсов характеризуется увеличением занятости и уменьшением безработицы, что является положительным моментом для сельской местности края. Вместе с тем наблюдаются следующие отрицательные моменты:

- рост уровня занятости сельского населения происходит при одновременном снижении занятости в крупных сельскохозяйственных организациях;

- при наличии избытка трудовой силы (безработных) сохраняется дефицит в квалифицированных кадрах по отдельным специальностям и профессиям;

- уровень безработицы на селе намного выше, чем в городах;

- значительной части по существу безработных присваивается статус экономически неактивного населения.

Все это говорит о том, что трудовые ресурсы в сельской местности используются недостаточно эффективно. В этих условиях очевидна необходимость в разработке методики прогнозирования баланса трудовых ресурсов, позволяющей адекватно оценивать и прогнозировать процессы формирования, распределения и использования сельских трудовых ресурсов, а также более эффективно управлять ими.