4.2. Типизация сельского расселения и кластеризация сельских районов. Подходы к формированию баланса трудовых ресурсов в зависимости от типов сельских поселений

В состав Алтайского края входят 60 сельских муниципальных районов, на территории которых расположено 722 сельских администрации, 1607 сельских населенных пункта. В них, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, проживало 1096 тыс. чел., или 45,3% от всего населения края. Причем по численности сельского населения край занимает первое место в Сибирском федеральном округе и шестое – в Российской Федерации, являясь одним из крупнейших аграрных регионов России [14].

Главное отличие сельских поселений от городских — занятие их жителей преимущественно сельским хозяйством. Исходя из этого по функциональному типу подавляющая часть сельских поселений (более 90%) являются сельскохозяйственными. Большинство несельскохозяйственных поселений являются транспортными (около железнодорожных станций), лесозаготовительными, военными, а также промышленными и рекреационными (около санаториев, домов отдыха).

Внутри сельскохозяйственного типа предлагается выделить поселения:

- со значительным развитием административных, обслуживающих и распределительных функций (райцентры);

- с местными административными и хозяйственными функциями (центры сельских администраций и центральные усадьбы крупных сельскохозяйственных предприятий);

- с наличием крупного сельскохозяйственного производства (растениеводческих бригад, животноводческих ферм);

- без производственных предприятий, с развитием только личного подсобного хозяйства.

При этом размер населенных пунктов закономерно уменьшается от сельских райцентров (которые являются крупнейшими) до поселений без производственных предприятий (которые, как правило, являются мелкими и мельчайшими).

Характер расселения сельского населения Алтайского края по территориям различается. Например, существуют значительные территориальные различия плотности населения. По данным переписи населения 2010 года, средняя плотность населения в Алтайском крае составила 14,4 человека на квадратный километр. В пределах края плотность населения различается более чем в три раза (рис. 1.1). Эти различия связаны с характером почв, условиями рельефа, удаленностью от городов, густотой транспортных магистралей и, особенно, демографическими процессами. Следует отметить, что в последние десятилетия господствующим демографическим процессом в сельской местности края стала убыль населения. Районы с низкой плотностью сельских жителей теряют население почти вдвое быстрее, чем районы с высокой плотностью населения. В результате этого контрасты плотности сельского населения еще более увеличились.

В настоящее время в Алтайском крае можно выделить:

1) районы с повышенной плотностью сельского населения. Это районы вокруг городских центров (Барнаула, Бийска, Славгорода). К таким районам относятся: Первомайский, Павловский, Косихинский, Бийский, Зональный и др. (всего 13 районов);

2) районы с пониженной плотностью населения. Это в основном периферийные районы, удаленные от городских центров. Например, такие районы, как Угловский, Чарышский, Солонешенский, Солтонский, Бурлинский и др. (всего 17 районов);

3) районы со средней плотностью населения. Это в большинстве своем районы, расположенные в центральной части края. Это Шипуновский, Волчихинский, Завьяловский, Родинский, Целинный и др. районы (всего 30 районов).

Рисунок 1.1 – Карта плотности населения Алтайского края в разрезе муниципальных районов

Считаем, что плотность населения является важной характеристикой устойчивого развития территории. Так, районы с низкой плотностью населения развиваются медленнее и теряют сельских жителей быстрее других территорий.

Сельские муниципальные районы края также можно классифицировать в зависимости от их размеров (численности населения) и выполняемых функций. По размерам нами были выделены следующие группы (кластеры) сельских районов: мельчайшие, мелкие, средние, крупные и крупнейшие (табл. 1.1).

Таблица 1.1 – Распределение сельских муниципальных районов Алтайского края по численности населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года)

Группы районов	Наименование районов	Число районов	Средняя численность населения, чел.
Мельчайшие (до 10000 человек)	Суетский, Ельцовский, Тогульский, Солтонский, Новичихинский	5	7696
Мелкие (от 10000 до 15000 человек)	Табунский, Быстроистокский, Славгородский, Солонешенский, Баевский, Курьинский, Крутихинский, Каменский, Бурлинский, Чарышский, Петропавловский, Романовский, Панкрушихинский, Усть-Пристанский, Шелаболихинский, Угловский, Кытмановский, Егорьевский, Третьяковский	19	12267
Средние (от 15000 до 20000 человек)	Калманский, Залесовский, Усть-Калманский, Тюменцевский, Красногорский, Целинный, Хабарский, Советский, Алейский, Немецкий, Косихинский, Ключевский, Краснощековский, Завьяловский, Зональный, Волчихинский	16	17162
Крупные (от 20000 до 30000 человек)	Заринский, Родинский, Змеиногорский, Михайловский, Кулундинский, Топчихинский, Мамонтовский, Смоленский, Рубцовский, Ребрихинский, Поспелихинский, Троицкий, Алтайский, Локтевский	14	23635
Крупнейшие (свыше 30000 человек)	Благовещенский, Шипуновский, Бийский, Павловский, Тальменский, Первомайский	6	39207
Итого	х	60	18538

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года [9], средний размер сельского муниципального района в Алтайском крае составляет 18538 человек. При этом наибольшая часть (40%) всех сельских районов по численности населения являются мельчайшими или мелкими, в них проживает около 24% сельского населения края. Меньше всего в крае крупнейших районов с численностью населения свыше 30000 человек, но в них проживает около 21% всего сельского населения.

Сельские районы Алтайского края отличаются друг от друга не только размерами, но и ситуацией на рынке труда. Например, в территориальном отношении по районам края имеется значительная дифференциация по уровню зарегистрированной безработицы (размах вариации от 0,9% в Петропавловском районе до 18,2% в Славгородском районе). Группировка сельских районов края по уровню зарегистрированной безработицы позволила выделить несколько групп (кластеров) (табл. 1.2).

Таблица 1.2 – Группировка муниципальных сельских районов Алтайского края по уровню сельской безработицы (на 1 января 2013 года)

Группы районов по уровню безработицы, в %	Количество районов, ед.	Среднее значение показателя для группы
		Коэффициент смертности, человек на 1000 населения	Коэффициент рождаемости, человек на 1000 населения	Доля занятых в сельском хозяйстве, в %
до 3 Районы с естественным уровнем безработицы	22	16,8	14,8	20,5
от 3,1 до 9,9 Районы со средней тяжестью положения на рынке труда	33	17,1	14,6	17,3
свыше 10 Районы с кризисной ситуацией на рынке труда	5	18,7	14,4	23,4
Итого	60	17,5	14,6	20,4

Данные таблицы 1.2 показывают, что на 1 января 2013 года из 60 сельских районов края кризисными являются 5 (уровень безработицы в них свыше 10%). Причем эти районы характеризуются наивысшим коэффициентом смертности, наименьшим коэффициентом рождаемости и наиболее высокой долей занятых в сельском хозяйстве. 33 района имеют уровень безработицы от 3 до 10%, демографическими показателями на уровне средних по сельскому населению края и наименьшую долю занятых в сельском хозяйстве. В 22 районах края наблюдается естественный уровень безработицы (до 3%), наиболее благоприятная ситуация в демографическом плане.

Для решения проблем по эффективному использованию имеющихся в сельской местности трудовых ресурсов, то есть для повышения сельской занятости и снижения сельской безработицы, необходим дифференцированный подход к различным сельским территориям края. Поэтому предлагается разрабатывать мероприятия с учетом выделенных трех групп районов.

Для первой группы сельских районов при решении проблемы повышения сельской занятости необходим комплекс мероприятий, который позволит обеспечить дальнейшее устойчивое развитие этих районов. Так как в настоящее время остро стоит проблема деградации сельских трудовых ресурсов, снижения уровня их квалификации и образования, целесообразно именно в этих районах организовать подготовку, переподготовку кадров, а также способствовать развитию системы профессионально-технического образования, с помощью которой можно будет в дальнейшем привлечь молодежь в сельское производство.

Для эффективного решения кадровой проблемы в сельском хозяйстве и создания приемлемых воспроизводственных условий на селе необходимы согласованные действия всех уровней власти и хозяйствующих субъектов. Так как в эту группу входят устойчиво развивающиеся районы (такие как Третьяковский, Курьинский, Тюменцевский, Бийский, Зональный, Кулундинский и др.), то именно здесь нужно организовать внедрение в сельскохозяйственное производство новых технологий, требующих использования квалифицированной рабочей силы с учетом закрепления на селе молодых специалистов и квалифицированных работников.

Для второй группы районов необходимо, на наш взгляд, создавать благоприятные экономические условия для привлечения частных инвестиций, которые позволят сохранять и создавать новые рабочие места. Фактически сегодня имеются все необходимые предпосылки для осуществления вертикальной интеграции, однако необходимо активизировать усилия собственников по участию в интеграционных процессах. Предлагается в хозяйствах этих районов организовать пункты по приему сельскохозяйственной продукции на основе договора с краевыми и районными перерабатывающими предприятиями. При этом необходимо создавать не только предприятия по переработке зерна, молока и мяса (это основные виды продукции, которые в дальнейшем перерабатывается в крае), но и, например, картофеля и овощей. Это позволит создать на селе дополнительные рабочие места. Остановимся более подробно на предложении по переработке картофеля.

В настоящее время для крестьянских и фермерских хозяйств, специализирующихся на выращивании картофеля, актуальным является его углубленная переработка и производство полуфабрикатов. Это позволяет предпринимателям сократить расходы на хранение и транспортировку картофеля в свежем виде, а также получить дополнительную прибыль, не делая значительных вложений. Кроме того, картофель является довольно доступным сырьем в сельской местности, поэтому переработка его в промышленных условиях – прибыльный и выгодный бизнес. Несколько десятилетий назад в России переработка картофеля часто базировалась на государственных предприятиях и была организована в крупных населенных пунктах. Разрабатывались промышленные технологии производства и переработки картофеля. В настоящее время появились новые энергосберегающие технологии, которые могут быть освоены небольшими предприятиями – производителями из сельской местности.

На прилавках магазинов около 40 лет назад появился “хрустящий картофель”, 10 лет назад – чипсы со вкусовыми добавками и ароматизаторами. С изменением ритма жизни в городах появился спрос на очищенный сульфитированный картофель в вакуумной упаковке и полуфабрикаты – нарезанный и подвергнутый глубокой заморозке картофель «фри», клецки, картофельные биточки.

Большой популярностью пользуются картофельный крахмал и сухое картофельное пюре. Эти продукты являются высокоценным сырьем или полуфабрикатом не только для предприятий пищевой промышленности, но и для некоторых других отраслей (нефтяной, химической и др.). Спрос определил наличие широкого ассортимента оборудования для производства полуфабрикатов из картофеля, отличающегося по качеству, производительности и цене. Для примера рассмотрим цех производства сухого картофельного пюре производительностью 1600 кг в смену. Цех переработки сырого картофеля в сухое картофельное пюре включает полный комплект машин и нестандартного оборудования для мойки, очистки, измельчения, сушки, стабилизации и фасовки продукта в крафт-мешки. Для установки цеха переработки картофеля необходима производственная площадь не менее 260 м². Линию обслуживает не более 20 человек.

Производство сухого картофельного пюре может быть дополнено за счет продукта, который пользуется большим спросом, – пюре картофельного быстрого приготовления. Для этого не требуется дополнительных затрат, используется лишь оборудование, входящее в технологическую линию. Средняя рыночная цена на комплекты для производства сухого картофельного пюре составляет около 1 млн. руб. Опыт работы подобных фирм показывает, что затраты окупаются примерно через 3–5 месяцев после начала выпуска продукции, при условии наличия дешевого сырья, гарантированного сбыта готовой продукции, бесперебойного производства с высокой производительностью.

Перспективным направлением для стабилизации положения во второй группе может стать развитие альтернативной занятости в жилищно-строительном комплексе. Многие сельские жители нуждаются в улучшении жилищных условий. Учитывая масштабы жилищного строительства, производственного строительства и объектов инженерной инфраструктуры села данное направление позволит дополнительно создать рабочие места (в 2012 году в сельском строительстве было занято около тысячи человек). Кроме того, развитие этого комплекса позволит создать сельские предприятия смежного характера, например, по изготовлению строительных материалов.

Для третьей группы целесообразно проведение мероприятий, направленных на получение сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в этих районах необходимо создать условия для вовлечения в сферу сельского труда жителей без серьезной профессиональной подготовки: для лиц предпенсионного возраста, женщин и молодежи можно предложить занятия надомным трудом по изготовлению и пошиву одежды, украшений, сувениров. Рассмотрим более подробно, услуги по изготовлению и пошиву одежды на заказ с использованием труда надомных рабочих. Дело в том, что пошив одежды - это достаточно прибыльное направление деятельности в силу того, что людей с нестандартными формами много и они хотят носить хорошую одежду и прекрасно выглядеть внешне. Считаем, что в числе заказчиков будут не только клиенты с нестандартными формами, но и другие люди, с одной лишь оговоркой, если модели одежды будут отличаться хорошим дизайном (фасоном), качеством шитья и приемлемой ценой. Модель такого бизнеса должна состоять из мастерской, где будут шить одежду и магазином, в котором её нужно будет продавать. Работу мастерской целесообразно организовать с привлечением надомных работников, которые после предоставления раскроенных изделий должны их только сшивать. В магазине дополнительно можно организовать пункт приёма одежды для ремонта. Таким образом, модель этого бизнеса основана на использовании труда надомников, позволяющая сократить расходы на аренду цеха, покупку швейных машин и электроэнергию. Она позволит удовлетворить запросы потребителей в недорогой одежде, услугах по ремонту одежды и обеспечить индивидуальный пошив одежды для людей с нестандартными формами тела. При этом стартовый капитал, потребуется только на аренду магазина.

Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы и предложения:

1. Характер расселения сельского населения Алтайского края по территориям различается. В связи с этим выделены типы сельского расселения и три группы районов в зависимости от плотности населения:

- районы с повышенной плотностью сельского населения. Это районы вокруг городских центров (Барнаула, Бийска, Славгорода);

- районы с пониженной плотностью населения. Это в основном периферийные районы, удаленные от городских центров;

- районы со средней плотностью населения. Это в большинстве своем районы, расположенные в центральной части края.

Территориальные различия по плотности населения связаны с характером почв, условиями рельефа, удаленностью от городов, густотой транспортных магистралей и, особенно, демографическими процессами.

2. Для решения проблем по эффективному использованию имеющихся в сельской местности трудовых ресурсов необходим дифференцированный подход к различным сельским территориям края. Поэтому предлагается классифицировать сельские муниципальные районы по различным критериям и, исходя из этого, разрабатывать конкретные предложения по стабилизации положения на сельском рынке труда:

- в зависимости от их размеров (численности населения) выделены следующие группы (кластеры) сельских районов: мельчайшие, мелкие, средние, крупные и крупнейшие;

- по уровню зарегистрированной безработицы с учетом демографических тенденций развития районов и отраслевой структурой занятого в экономике населения выделены группы с естественным уровнем безработицы (22 района), районы со средней тяжестью положения на рынке труда (33 района) и районы с кризисной ситуацией на рынке труда (5 районов).

Социально-экономическое развитие региона и повышение его конкурентоспособности напрямую зависят от эффективности использования имеющихся ресурсов на основе гибкого учета территориальных особенностей.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года основным стратегическим ориентиром действий на региональном рынке труда является создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего устойчивый рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края [21].

В условиях информатизации и глобализации изменяется спрос на рынке труда – переход от занятости в сфере производства к занятости в сфере услуг, что связано с уровнем развития производительных сил и соответствующим ему уровнем производительности труда. При этом может наблюдаться качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на территориальном рынке труда, преимущественно носящее структурный характер.

Исторически сложившееся размещение производительных сил определило нахождение значительной доли трудовых ресурсов Алтайского края в сельской местности [4]. Однако сферы приложения труда сельских жителей в настоящее время выходят за пределы населенного пункта – места их проживания. Одной из причин является сокращение в целом по России в период с 1992 по 2009 годы доли занятого населения в сельском, лесном и рыбном хозяйствах с 48 до 27 % [12].

Разработка мер государственной и региональной политики должна учитывать современные особенности занятости сельского населения.

В зависимости от географического положения и удаленности от крупных городов нами были выявлены следующие типы сельских населенных пунктов и сформулированы характерные им особенности занятости населения:

- глубинные (расстояние до ближайшего города или крупного районного центра более 100 км);

- среднеудаленные (расстояние до ближайшего города или крупного районного центра от 20 до 100 км);

- пригородные (расстояние до ближайшего города менее 20 км).

Глубинные населенные пункты в свою очередь нами разделены на две группы.

А. Глубинные, не имеющие селообразующих организаций.

При отсутствии достаточного количества рабочих мест в обобществленном секторе экономики жители села с целью получения доходов осуществляют: самозанятость в личном подсобном хозяйстве; деятельность в форме индивидуального предпринимательства или нелегальную занятость. В таких населенных пунктах мало возможности для маятниковой миграции. Под маятниковой миграцией понимают регулярное, иногда ежедневное, передвижение людей между местом жительства и находящимся в другом населенном пункте местом работы, учебы и др.

Б. Глубинные, имеющие селообразующие организации.

Жители данных населенных пунктов также не имеют возможности для маятниковой миграции и трудоустраиваются преимущественно на рабочие места, имеющиеся в данном населенном пункте.

В типе «среднеудаленные» населенные пункты нами также выделено две группы.

А. Среднеудаленные, не имеющие селообразующих организаций.

Жители села, не занятые в организациях, расположенных в данной местности, могут выбрать один из следующих вариантов для получения дохода: самозанятость в личном подсобном хозяйстве; осуществление деятельности в форме индивидуального предпринимательства или нелегальной занятости; занятость в организациях, расположенных в других населенных пунктах (обычно в городах или крупных райцентрах). Маятниковая миграция наблюдается в небольших размерах.

Б. Среднеудаленные, имеющие селообразующие организации.

Для жителей села, проживающих в таких населенных пунктах, имеется большой выбор вариантов трудоустройства как в организациях, расположенных в данном поселении, так и в организациях, размещенных в других населенных пунктах. Не исключены самозанятость, индивидуальное предпринимательство и нелегальная занятость. Маятниковая миграция наблюдается, но ее размеры не значительные.

Жители села, проживающие в пригородных населенных пунктах, преимущественно ориентированы на занятость в городах. Маятниковая миграция является ярко выраженной.

С целью выявления характера занятости нами было проведено сплошное обследование трудовых ресурсов, проживающих в разных сельских населенных пунктах, на основе данных первичного похозяйственного учета. В качестве объектов наблюдения были выбраны: село Косиха Косихинского района, поселок Алтай Калманского района.

Село Косиха является районным центром Алтайского края, расположенным в 60 км от краевого центра – г. Барнаула. Численность населения в трудоспособном возрасте на начало 2012 года составила около 3000 человек, из которых только половина заявила о занятости в экономике.

Анализ распределения занятых по видам экономической деятельности показал, что в с. Косиха нет доминирующей селообразующей организации. С учетом удаленности от краевого центра данный населенный пункт относится, на наш взгляд, к среднеудаленному типу, не имеющему селообразующей организации.

Основная часть рабочих мест представлена организациями социальной сферы. Это объясняется тем, что с. Косиха является районным центром, имеющим на своей территории: районную больницу; профессионально-техническое училище; отделения финансовых, страховых организаций; администрацию Косихинского района; районное отделение внутренних дел и прочие организации, предоставляющие различные социальные услуги населению (рис. 5.1).

Достаточно хорошо развито индивидуальное предпринимательство, охватывающее не только сферу торговли, но и оказание транспортных услуг, производство пищевых продуктов, услуг по установке пластиковых окон и пр.

Рисунок 5.1 – Распределение жителей с. Косиха, занятых в экономике,

по видам экономической деятельности, %.

Анализируя территориальное расположение рабочих мест нами выявлено, что более 15% занятых (229 человек) работают за пределами своего населенного пункта. Основная часть маятниковой миграции приходится на г. Барнаул и расположенную в 6 км от с. Косиха воинскую часть. В радиусе, превышающем 250 км, трудовая деятельность осуществляется вахтовым методом в городах: Рубцовск, Новокузнецк, Новосибирск, Красноярск, Санкт-Петербург (рис. 5.2). Среди лиц, работающих вахтовым методом, 23% составляют женщины, несмотря на то, что данный вид режима рабочего времени априори характерен для мужчин.

Рисунок 5.2 – Территориальная структура рабочих мест, находящихся за пределами с. Косиха, занятых ее жителями, %

Поселок Алтай расположен в 60 км от краевого центра – г. Барнаула. Численность населения в трудоспособном возрасте на начало 2012 года составила около 500 человек, из которых менее половины заявили о занятости в экономике.

Анализ распределения занятых по видам экономической деятельности показал, что в п. Алтай нет организации, которая бы располагала основной частью рабочих мест. С учетом удаленности от краевого центра данный населенный пункт относится, на наш взгляд, к среднеудаленному типу, не имеющему селообразующей организации.

Наибольшее число занятых наблюдается в сфере сельского хозяйства. Это объясняется тем, что в п. Алтай в советское время действовал совхоз, который являлся селообразующей организацией. В настоящее время на территории поселка действуют несколько фермерских хозяйств, есть филиалы других сельскохозяйственных организаций, расположенных в других районах края. В поселке Алтай имеются: школа; детский сад; клуб; администрация поселка и прочие организации, предоставляющие различные социальные услуги населению. В целом на данные организации приходится около 30% рабочих мест (рис. 5.3).

Хорошо развито индивидуальное предпринимательство, охватывающее не только сферу торговли, но и оказание транспортных услуг, производство пищевых продуктов.

Рисунок 5.3 – Распределение жителей п. Алтай, занятых в экономике, по видам экономической деятельности, %

Анализ территориального расположения рабочих мест показал, что более 22% занятых (49 человек) работают за пределами своего населенного пункта. Основная часть маятниковой миграции приходится на г. Барнаул. Четыре процента занятых работают в близлежащих населенных пунктах: в с. Новороманово, расположенном в 20 км; в районном центре с. Калманка, расположенном в 25 км. В отдаленных населенных пунктах, находящихся в радиусе, превышающем 250 км (г. Новосибирск, г. Кемерово), осуществляют трудовую деятельность вахтовым методом всего 1,5% трудоспособного населения (рис. 5.4).

Рисунок 5.4 – Территориальная структура рабочих мест, находящихся

за пределами п. Алтай, занятых ее жителями, %

Проведенные нами исследования позволили выявить значительные, на наш взгляд, объемы маятниковой миграции не только в пригородных населенных пунктах, но и в среднеудаленных сельских поселениях. Основным местом приложения труда вне места проживания для сельских жителей является краевой центр.

В современных условиях сельская местность уже не выполняет свою прежнюю двойственную функцию – не является одновременно местом проживания и местом приложения труда для ее жителей. При возможности трудоустройства в населенных пунктах, находящихся в приемлемом радиусе удаления от места жительства, возрастает объем трудовой маятниковой миграции.

Таким образом, структурные сдвиги в экономике и развитие социально-инженерной инфраструктуры сельских территорий позволяют иначе взглянуть на характер занятости населения и обуславливают необходимость применения новых подходов к формированию баланса трудовых ресурсов сельских поселений.