3.4. Обеспечение сельскохозяйственных организаций управленческими кадрами

Не менее важными являются показатели образовательного уровня различных категорий руководителей и специалистов. Анализ показал, что в сельскохозяйственных организациях еще достаточно много руководителей и специалистов, не имеющих необходимого уровня образования [28]. Так, в 2012 году среди руководителей организаций имеют высшее образование от общей численности 71,6%, среднее профессиональное образование – 19,2%, практики – 9,2%. У остальных категорий управленческих кадров образовательный уровень еще ниже. Так, имеют высшее образование только 64,5% заместителей руководителей и 59,1% главных специалистов, каждый четвертый специалист среднего звена, каждый пятый руководитель среднего звена. Среди главных специалистов наиболее низкий образовательный уровень среди бухгалтеров (54,8% от общей численности с высшим образованием), зоотехников (56,9%), инженеров (52,1%). Больше всего практиков среди специалистов среднего звена зоотехнической (13,8%), ветеринарной (16,5%), инженерной (18,3%) служб.

В разрезе районов обеспеченность управленческими кадрами с высшим образованием резко дифференцирована (рис. 6.3). В 13 районах доля руководителей и специалистов с высшим образованием составляет менее 25% от их общей численности, в 29 сельских районах этот показатель находится на уровне 25-34%, в 14 районах высшее образование имеют от 35 до 49% руководителей и специалистов, и только в 5 районах – от 50 до 65%.

Условные обозначения: менее 25 25,1-35,0 35,1-50 свыше 50

Рисунок 6.3 – Ранжирование сельских районов Алтайского края по уровню обеспеченности сельскохозяйственных организаций руководителями, главными специалистами и специалистами с высшим образованием (на 1 января 2013 года), % от общей численности

Основными составляющими кадрового обеспечения организаций являются:

- обучение персонала (подготовка, переподготовка, повышение квалификации);

- трудоустройство и закрепление персонала в организациях;

- обеспечение оптимальных условий оплаты труда и быта (жильё, социальная инфраструктура и т.п.).

Специализированным вузом в Алтайском крае, готовящим кадры руководителей и специалистов для сельскохозяйственных организаций является федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный аграрный университет» (далее - ФГБОУ ВПО АГАУ). В университете реализуются образовательные программы более чем 47 направлений подготовки. Ежегодный выпуск специалистов и бакалавров из ФГБОУ ВПО АГАУ может на 100% покрыть потребность АПК в кадрах. Однако наблюдается неравномерное распределение студенческого контингента по сельским районам Алтайского края – по месту жительства до поступления в ФГБОУ ВПО АГАУ (рисунок 6.4). Конечно, место жительства абитуриента и сфера приложения труда будущего специалиста не всегда совпадают.

Современный персонал характеризуется высокой территориальной мобильностью, обусловленной развитием и расширением транспортной и информационной сетей. Это позволяет сельским жителям найти подходящее место работы и реализовать свой трудовой потенциал с целью получения дохода вне постоянного места жительства. Проведенные коллективом ученых исследования свидетельствуют о том, что маятниковой миграции подвержено от 15 до 25% трудовых ресурсов, проживающих в среднеудаленных сельских населенных пунктах сельской местности Алтайского края. Благодаря пространственно-временной конвергенции объемы маятниковой миграции имеют тенденцию к увеличению [7]. В связи с этим существовавший ранее подход к определению потребности в кадрах исходя из зависимости их места работы от места проживания требует значительной корректировки. Необходимо учитывать наметившиеся тенденции в маятниковой миграции рабочей силы и планировать подготовку кадров с учетом не только обеспеченности сельского района квалифицированными кадрами, но анализа рабочих мест в сельской местности.

Для дополнительного стимулирования выпускников школ для поступления на основные сельскохозяйственные специальности с 2011 года увеличена доля компенсации затрат на обучение по ним за счет средств краевого бюджета, в том числе по специальностям «Зоотехния» и «Агрономия» до 100%, по другим специальностям - от 50 до 80%. В рамках целевой контрактной подготовки в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный аграрный университет» в 2012 году было зачислено 142 выпускника сельских школ и сельскохозяйственных техникумов и колледжей (в 2011 году - 135 человек). По данному направлению из краевого бюджета направлено свыше 3,0 млн.рублей

Рисунок 6.4 – Численность студентов 1-5 курсов ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный аграрный университет» в разрезе места жительства (по районам Алтайского края) на 01.10.2012

В целях привлечения в ФГБОУ ВПО АГАУ мотивированных к сельскому труду абитуриентов Главным управлением сельского хозяйства совместно с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Алтайский государственный аграрный университет» в 2011-2012гг. проведены конкурсы среди школьников сельских общеобразовательных школ «Путевка в большую жизнь». Победители конкурса зачислены в аграрный университет на специальность сельскохозяйственного профиля на льготных условиях. Как показал опыт, это направление работы имело успешную практику, однако дальнейшее ее использование стало затруднительным по причине низкой информированности абитуриентах об условиях конкурса.

В период весенних школьных каникул с 2008 года в ФГБОУ ВПО АГАУ организована работа агроклассов, где проходят обучение от 40 до 60 сельских школьников по 8 специальностям. Около 70% слушателей ежегодно зачисляются на обучение в университет на сельскохозяйственные специальности.

В целях содействия поиску работы и трудоустройству выпускников ФГБОУ ВПО АГАУ проводится ряд мероприятий:

- введение в целевые договора дополнительных обязательств со стороны «заказчиков»;

- организация встреч со студентами представителей сельскохозяйственных организаций, районных управлений сельского хозяйства и ГУСХ Алтайского края для информирования студентов выпускных курсов о вакансиях и условиях работы;

- организация прохождения производственных практик на предприятиях-«заказчиках»;

- проведение Презентаций (ярмарок) вакансий рабочих мест для студентов выпускных курсов с участием руководителей сельскохозяйственных организаций и предприятий перерабатывающей промышленности края;

- оказание господдержки молодым специалистам.

Как отмечено в Докладе о ходе и результатах реализации в 2012 году целевых программ в сфере развития сельского хозяйства Алтайского края, «в результате проведенной работы в 2012 году удалось повысить показатели закрепления выпускников, однако уровень указанных показателей все еще недостаточен для обеспечения воспроизводства кадров в АПК». Всего в 2012 году в организациях агропромышленного комплекса края трудоустроено 48 выпускников очного отделения ФГБОУ ВПО АГАУ, обучавшихся по целевым договорам, что составило 52,2% от числа закончивших обучение (в 2011 году 45,5%) [21].

Как показал анализ отчетных данных ГУСХ Алтайского края, в 2012 году повысили квалификацию 629 руководителей и специалистов, что составляет всего 5,6% от их общей численности. В среднем за 2008-2012 гг. повысили квалификацию 5-7% управленческих кадров.

Базовым учреждение дополнительного профессионального образования для кадров АПК является федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов АПК» (далее - ФГБОУ ДПО АИПК). В рамках государственного контракта в институте проходят переподготовку и повышение квалификации управленческие кадры сельскохозяйственных организаций Алтайского края (таблица 6.5).

Таблица 6.5 – Повышение квалификации и профессиональная переподготовка в Алтайском институте повышения квалификации руководителей и специалистов АПК

Категория слушателей	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество слушателей - все- го, чел.	1318	1132	699	797	501
в том числе:
- руководители и специалисты органов управления АПК	0	0	45	58	0
- руководители	99	101	95	95	81
- главные специалисты	242	297	145	201	93
- специалисты среднего звена	977	734	414	443	180

Несмотря на высокую потребность в обучении, численность слушателей программ переподготовки и повышения квалификации уменьшается. При этом наблюдается рост расходов на обучение в расчете на 1 слушателя (рисунок 6.5).

Рисунок 6.5 – Динамика численности слушателей ФГБОУ ДПО АИПК и расходов на обучение 1 слушателя в 2008-2012 гг.

В соответствии с ведомственной целевой программой «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2008-2012 годы осуществлялась реализация комплекса мер по развитию кадрового потенциала АПК (таблица 6.6).

Таблица 6.6 – Комплекс мер по развитию кадрового потенциала АПК Алтайского края в 2008-2012 гг.

Мероприятия по развитию кадрового потенциала	Механизмы реализации
Повышение образовательного уровня кадров АПК	Субсидирование затрат на переподготовку, целевую подготовку, стажировку и повышение квалификации кадров АПК и целевую контрактную подготовку специалистов для сельского хозяйства
Привлечение в сельскохозяйственное производство и закрепление специалистов	Оказание государственной поддержки руководителям и специалистам АПК
Стимулирование трудовой деятельности в АПК	Организация краевого трудового соревнования, премирования работников АПК за достижение высоких показателей в труде, материального стимулирования участников конкурсов профессионального мастерства, проведения отраслевых семинаров по внедрению в АПК прогрессивных технологий
Поддержка спортивного движения на селе	Финансирование расходов на организацию и проведение сельских физкультурных и спортивных мероприятий (в 2012 г. – XXVII Зимняя олимпиада и XXIX Летняя олимпиада сельских спортсменов Алтая), на участие алтайских сельских спортсменов в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях (в том числе на организацию учебно-тренировочных мероприятий, обеспечение экипировкой сельских спортивных сборных команд края)

Наибольший объем средств направлен на финансирование мероприятий по стимулированию трудовой деятельности (в среднем 66,1% за 2008-2012 гг.). На втором месте – финансирование мероприятий по повышению образовательного уровня кадров АПК (23,6%), наименьшие доли в структуре финансирования занимают расходы на привлечение в сельскохозяйственное производство и закрепление специалистов (8,5%) и поддержку спортивного движения (1,8%) (таблица 6.7).

Таблица 6.7 – Финансирование комплекса мероприятий по повышению кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Алтайского края, тыс.руб.

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. к 2011 г., %
Повышение образовательного уровня кадров АПК	9014,9	8894,1	7438,9	7764,3	7097,2	91,4
Привлечение в сельскохозяйственное производство и закрепление специалистов	3890,0	3540,0	330,0	2850,0	4860,0	170,5
Стимулирование трудовой деятельности в АПК	17039,0	20739,7	20525,2	26768,4	32427,4	121,1
Поддержка спортивного движения на селе	396,0	700,0	700,0	700,0	700,0	100,0
Итого по комплексу мер по развитию кадрового обеспечения сельского хозяйства	30339,9	33873,8	28994,1	38072,7	45084,6	118,4

За исследуемый период изменилась структура расходования средств на реализацию мероприятий по повышению кадрового потенциала. Так, в 2012 году по сравнению с 2008 годом на 16% увеличилась доля финансирования мероприятий, направленных на стимулирование трудовой деятельности в АПК, и на 14% уменьшилось финансирование мероприятий по повышению образовательного уровня кадров (рис. 6.6).

2008 год 2012 год

Условные обозначения:

6. повышение образовательного уровня кадров АПК

7. привлечение в сельскохозяйственное производство и закрепление специалистов

8. стимулирование трудовой деятельности в АПК

9. поддержка спортивного движения на селе

Рисунок 6.6 – Структура финансирования мероприятий по повышению кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Алтайского края в 2008 и 2012 гг., %

Средства государственной поддержки, выделяемые молодым специалистам из краевого бюджета в виде безвозмездного пособия, позволили сохранить кадровый потенциал: за годы реализации программы удалость закрепить в сельскохозяйственных организациях 269 молодых специалистов, в том числе 82 – в 2012 году (таблица 6.8).

Таблица 6.8 – Предоставление государственной поддержки руководителям и специалистам сельскохозяйственных организаций Алтайского края в 2008-2012 гг.

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Всего за 2008-2012 гг.
Численность руководителей и специалистов, которым оказана господдержка, чел.	85	6	4	92	82	269
Направлено средств – всего, тыс.руб.	18090	3540	330	2850	4860	29670

Несмотря на значительный объем государственной поддержки, в расчете на 1 работника приходится за последние 2 года 31,0-59,3 тыс.руб., что не сопоставимо с поддержкой в 2008 и 2009 гг. – 212,8 и 590,0 тыс.руб. соответственно (рисунок 6.7).

Рисунок 6.7 – Предоставление государственной поддержки руководителям и специалистам АПК в расчете на 1 человека, тыс.руб.

Важным фактором привлекательности рабочих мест является уровень оплаты труда.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на 1 работника в целом по экономике в 2012 году составила по России 26690 руб., в СФО – 23920 руб., в Алтайском крае – 16008 руб. (самая низкая из всех регионов СФО). В сельском хозяйстве этот показатель составил по России – 15390 руб., в СФО – 12678 руб., в Алтайском крае – 11040 руб. (ниже только в Республиках Алтай, Тыва, Хакассия и Забайкальском крае, самая высокая в Томской области – 13939 руб.). На наш взгляд, уровень заработной платы в сельскохозяйственных организациях Алтайского края находится на низком уровне и не может являться эффективным стимулом привлечения высококвалифицированных кадров в отрасль.

Авторы доклада о ходе и результатах реализации в 2012 году целевых программ в сфере развития сельского хозяйства Алтайского края выделили 3 группы районов по уровню среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях. Мы дополнили группировку показателями уровня обеспеченности управленческими кадрами и доли управленческих кадров с высшим образованием в районе (таблица 6.9).

В 1 группе районов (средняя зарплата выше 10000 руб.) оказалось 13 из 14 районов, характеризующихся высокой обеспеченностью управленческими кадрами – от 98 до 100% (в таблице выделены жирным шрифтом), все 5 районов с максимальными показателями обеспеченности руководителями и специалистами с высшим образованием. Из 6 районов с уровнем обеспеченности ниже 80% 3 района находятся в 3 группе – с самой низкой заработной платой. В этой же группе находятся районы с наименьшими показателями обеспеченности управленческими кадрами с высшим образованием (в 5 из шести районов этот показатель менее 35%). Таким образом, можно предположить, что определяющим фактором обеспеченности кадрами, в том числе и высшей квалификации, является уровень оплаты труда.

Проведенный нами анализ заявок ГУСХ Алтайского края на специалистов с высшим образованием показал, что наибольшее количество предложений содержит уровень оклада от 10 до 15 тыс. руб. (87 вакансий) и от 7 до 10 тыс. руб. (61 вакансия).

Таблица 6.9 – Распределение муниципальных районов Алтайского края по уровню среднемесячной заработной платы на 1 работника в сельском хозяйстве, уровню обеспеченности управленческими кадрами в 2012 году [21]

1 группа - свыше 10 000 рублей									2 группа - 8500-10 000 рублей
Районы	группа*	Средняя заработная плата	Районы	группа*		Средняя заработная плата		Районы		группа*	Средняя заработная плата
Тогульский	1	16201	Заринский	2		11357		Табунский		2	10000
Зональный	4	14976	Новичихинский	2		11261		Славгородский		3	9912
Бийский	2	13821	Ребрихинский	4		11002		Романовский		2	9878
Калманский	3	13805	Мамонтовский	2		10833		Хабарский		1	9839
Егорьевский	3	13290	Поспелихинский	2		10759		Целинный		3	9823
Солтонский	2	13201	Третьяковский	1		10735		Бурлинский		3	9793
Петропавловский	2	13178	Ключевский	2		10692		Чарышский		2	9449
Павловский	3	12993	Локтевский	1		10675		Рубцовский		2	9367
Косихинский	3	12917	Михайловский	4		10667		Волчихинский		2	9152
Тальменский	4	12393	Быстроистокский	1		10547		Немецкий		2	9044
Первомайский	4	12371	Шелаболихинский	2		10537		Шипуновский		2	8929
Каменский	3	12181	Красногорский	3		10530		Благовещенский		1	8876
Усть-Калманский	3	11654	Советский	3		10309		Кулундинский		2	8851
Залесовский	3	11483	Солонешенский	2		10241		Суетский		1	8649
Топчихинский	2	11482	Змеиногорский	2		10233		Родинский		2	8626
Панкрушихинский	2	11436	Алейский	3		10214
Крутихинский	1	11401	Кытмановский	2		10210
			Тюменцевский	3		10070
3 группа – 7000-8500 рублей
Районы	группа*	Средняя заработная плата	Районы		группа*		Средняя заработная плата	Районы		группа*	Средняя заработная плата
Краснощековский	2	8454	Курьинский		1		8117	Угловский		1	7453
Смоленский	3	8301	Завьяловский		2		8082	Баевский		1	7391
Алтайский	2	8214	Троицкий		2		7768	Усть-Пристанский		2	7058

* Группы районов, по обеспеченности управленческим персоналом с высшим образованием: 1 – менее 25,0%; 2 – 25,1-35,0%; 3 – 35,1-50,0; 4 – свыше 50, 0 %

Таблица 6.10 – Анализ заявок ГУСХ Алтайского края на специалистов с высшим образованием в 2012 году

Служба	Всего заявок	предложенный оклад
		Менее 7 тыс. руб.	7-10 тыс. руб.	10-15 тыс. руб.	Свыше 15 тыс. руб.
Агрономическая	39	1	14	18	6
Инженерная	26	0	9	14	3
Ветеринарная	43	3	13	25	2
Зоотехническая	42	1	15	23	3
Экономическая и бухгалтерская	17	0	10	7	0
Всего	167	5	61	87	14

Из предложенных 167 заявок только в 36 указывается наличие жилья (квартира или дом), в 7 – гостиница или общежитие, в 5 – служебное жилье, 3 – съем жилья, 4 – помощь в приобретении жилья.

Вместе с тем, как следует из информации ГУСХ Алтайского края, «в решении задачи развития кадрового потенциала АПК края ключевая роль отводится мероприятиям по улучшению жилищных условий молодых специалистов АПК, реализуемым в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». В 2012 году на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и специалистов из федерального бюджета было перечислено 166,3 млн рублей, что на 58% больше, чем в предыдущем году (в 2011 г. – 105 млн руб., в 2010 г. – 93,3 млн руб.). Поддержка из краевого бюджета по данному направлению составила 88,9 млн рублей (в 2011 г. – 35,0, в 2010 г. – 31,0 млн рублей). Участниками программы в 2012 году стали около 400 молодых семей (специалистов), из которых 193 работают в агропромышленном комплексе края, в 2011 году господдержка была оказана 315 молодым семьям, в том числе 154 – работающим в АПК [21].

В долгосрочной целевой программе «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы предусматривается комплекс мер по укреплению кадрового потенциала организаций агропромышленного комплекса, создание организационных, экономических, правовых и социальных условий для обеспечения предприятий и организаций отрасли квалифицированными кадрами.

Таким образом, на основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

1. Снижение численности управленческих кадров (руководители и специалисты) в сельскохозяйственных организациях обусловлено как субъективными, так и объективными факторами: сокращение количества организаций, уменьшение численности рабочих кадров, рост производительности труда и модернизация производства. Имеющийся состав руководителей и специалистов эффективно реализует функции управления аграрным производством.

2. Результаты анализа количественных показателей обеспеченности управленческими кадрами в целом по Алтайскому краю находятся на удовлетворительном уровне (вакантны лишь 6,8% штатных единиц), однако в разрезе сельских муниципальных районов наблюдается резкая дифференциация (от 74 до 100%-ной обеспеченности). Усугубляют ситуацию недостаточного кадрового обеспечения негативные показатели движения персонала. За 2012 год уволен каждый четвертый из руководителей и специалистов, оборот по увольнению резко превышает оборот по приему, наблюдается низкий процент приёма молодых специалистов.

3. Качественные показатели обеспеченности управленческим персоналом имеют тенденцию к улучшению. Растет численность управленческих кадров с высшим образованием, увеличивается доля молодых специалистов в общей численности. По-прежнему на недостаточном уровне ведется работа по повышению квалификации, ротации кадров управления. Кроме того, среди управленческого персонала достаточно много тех, кто не имеет профессионального образования – среди руководителей 9,2% от общей численности. Так же как и количественные показатели обеспеченности, качественные показатели в разрезе районов Алтайского края резко отличаются друг от друга. Диапазон доли управленческого персонала с высшим образованием колеблется от 25 до 65%.

4. Анализ подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческого персонала свидетельствует о комплексной, целенаправленной работе по повышению эффективности кадрового обеспечения АПК. Алтайский государственный аграрный университет, Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, работодатели реализуют комплекс мероприятий, направленных на привлечение и закрепление в аграрном производстве высококвалифицированных, мотивированных к сельскому труду молодых специалистов.

5. Целевой программой «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» предусмотрен комплекс мероприятий по повышению кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций: повышение образовательного уровня кадров АПК; привлечение в сельскохозяйственное производство и закрепление там специалистов; стимулирование трудовой деятельности в АПК; поддержка спортивного движения на селе. Реализация мероприятий способствует привлечению и закреплению кадров, повышению мотивации, улучшению материального благосостояния работников сельскохозяйственных организаций.

7. Проведенный нами анализ группировок районов по уровню среднемесячной заработной платы и обеспеченности кадрами высшей квалификации позволил подтвердить гипотезу о прямой зависимости обеспеченности кадрами, в том числе и с высшим образованием, от уровня оплаты труда. Сельскохозяйственные организации, имеющие относительно других более высокий уровень оплаты труда, отличаются активной кадровой политикой в области привлечения персонала. Из 806 вакансий (по данным ГУСХ) организациями заявлено только о 167, в которых 60% с предложением уровня оплаты труда от 10 тыс. руб.

8. На основе проведенного анализа считаем возможным разработать подход к формированию потребности в персонале с учетом территориальной обеспеченности (в разрезе сельских районов) и анализа конкретных рабочих мест сельских территорий региона. Необходимо принимать во внимание наметившиеся тенденции в маятниковой миграции рабочей силы, в том числе руководителей и специалистов, и планировать подготовку кадров высшей квалификации с учетом развития транспортной и коммуникационной сетей и степени мобильности трудовых ресурсов.