12. Общий порядок прохождения государственной службы. Способы замещения должностей.

Право равного доступа граждан к любым должностям закреплено в Законе №204- З о государственной службе в качестве принципа государственной службы.

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным настоящим Законом, иными законодательными актами о государственной службе.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

1. соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

2. необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

3. владение государственными языками Республики Беларусь;

4. знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

5. Для отдельных категорий государственных служащих установлены дополнительные требования

Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, проводится квалификационный экзамен. Экзаменационные вопросы, вопросы для собеседования и тестирования, единые для всех экзаменуемых, разрабатываются Академией управления при Президенте Республики Беларусь и после согласования с Администрацией Президента Республики Беларусь утверждаются ректором этой Академии. Форма проведения квалификационного экзамена (экзамен, собеседование, тестирование) определяется государственными органами (организациями), в которых созданы экзаменационные комиссии.

Эффективность государственной службы в немалой степени зависит от существующих в государственном аппарате способов замещения государственных должностей. В настоящее время поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения или избрания. Указанные способы замещения государственной должности оформляются административным актом (указом, решением, постановлением, приказом, распоряжением) соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Следовательно - способы замещение должностей:

1. назначение на государственную должность (самый распространенный)

Заключается контракт, который является основанием для издания приказа (распоряжения) руководителем (должностным лицом) государственного органа. Государственный служащий должен ознакомиться с административным актом о назначении на должность и подписать его без каких-либо оговорок и тем более возражений, что будет свидетельствовать о сугубо добровольном поступлении гражданина на государственную службу.

2. Утверждение в государственных должностях государственных служащих происходит после назначения их на соответствующие должности.

Например, председатели областного, Минского городского исполнительных комитетов назначаются на государственную должность Президентом Республики Беларусь; председатели районных и городских исполнительных комитетов - председателем областного исполкома, а затем эти должностные лица утверждаются соответствующими Советами депутатов на сессиях путем открытого голосования. Кандидатура на соответствующую государственную должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство депутатов от числа избранных.

3. Путем избрания занимаются выборные должности в органах государственной власти.

Например, государственные должности депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов (председателей Совета депутатов и их заместителей), осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, судей Конституционного Суда Республики Беларусь, на которые они избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Суть избрания на государственную должность как одного из способов занятия государственных должностей, путей поступления на государственную службу состоит в выдвижении кандидатуры и акта избрания, оформляемого соответствующим постановлением палаты Парламента или решением местного Совета депутатов.

4. по конкурсу: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.09.2003 N 1221 (ред. от 29.07.2010) "Об утверждении Положения о проведении конкурса на занятие государственной должности"

- открытый - проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальных изданиях республиканских средств массовой информации.

- Закрытый конкурс проводится среди состоящих в резерве кадров государственных служащих.

Конкурс как способ замещения государственных должностей имеет ряд преимуществ. Это наиболее эффективный и демократичный способ замещения государственных должностей, формирования профессионального, политически нейтрального государственного аппарата. Конкурсный порядок замещения государственных должностей позволяет снизить уровень коррупции среди государственных служащих, свести к минимуму протекционизм в решении кадровых вопросов и обеспечить равные возможности для всех граждан при реализации ими конституционного права на поступление на государственную службу.

Для гражданина, поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев.

При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания.

Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу.

Однако и в отношении государственных служащих действуют нормы ст. 28 ТК, согласно которым предварительное испытание не устанавливается для *вспомнить основы права «Основы трудового законодательства»*:

1) работников, не достигших 18лет;

2) молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений;

3) молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений;

4) инвалидов;

5) временных и сезонных работников;

6) при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю;

7) при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов;

8) в других случаях, предусмотренных законодательством.

Условие о предварительном испытании в трудовую книжку не заносится.

Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги.

"Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность судьи, торжественно клянусь перед народом Республики Беларусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только Конституции Республики Беларусь, быть беспристрастным и справедливым, как велит мне долг судьи".

Государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.

Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее 1 года, проходят аттестацию по истечении 3 лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3лет, подлежат аттестации не ранее чем через 1 год после выхода их на работу.

Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые 3 года аттестационными комиссиями.

Освобождаются от прохождения аттестации:

• государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;

• беременные женщины.

• Не подлежат госслужашие высшего класса, также занимающие должности путем избрания.

Государственная служба основана на принципе профессионализма и компетентности государственных служащих. Поэтому обязательным элементом в прохождении гос службы является – повышение квалификации и переподготовка.

Под повышением квалификации имеется в виду углубление, расширение и обновление теоретических и практических знаний государственных служащих в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий.

Проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей служебной деятельности. Руководящие работники, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, повышают квалификацию не реже одного раза в год.

Система повышения квалификации:

- должностное - с отрывом от работы сроком до одного месяца;

- целевое - с отрывом от работы по мере необходимости с обучением по десятидневной программе;

- в виде стажировки работников, впервые назначенных на должность сроком до одной недели,

- в форме ежемесячных семинаров, которые проводятся по 3- или 4-часовой программе.

- самообразование по индивидуальным планам осуществляется между периодами систематической учебы путем участия слушателей в проблемных семинарах и конференциях, а также через решение актуальных управленческих задач.