12. Государственная служба, ее сущность, место в государственной организации. Принципы и виды государственной службы.

Государственная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов (ст. 2 Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" от 14.06.2003 N 204-З (ред. от 13.12.2011) (далее- Закон №204-З)).

Государственная служба - особый важнейший вид службы.

Признаки государственной службы:

1. ведущим признаком является прилагательное "государственная", что подчеркивает прямую зависимость государственной службы, ее сущности и назначения от природы, основных черт и функций государства.

2. профессиональная деятельность (осуществляемая на основе специальных знаний и практических навыков). Государственная служба - это, прежде всего, определенный вид профессиональной деятельности публичного характера, означающий непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение государственно-властных полномочий государственных органов гражданами Республики Беларусь, занимающими государственные должности.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах и приравненных к ним государственных организациях.

Принципы государственной службы (ст. 6 Закона №204-З):

• верховенства Конституции Республики Беларусь;

• служения народу Республики Беларусь;

• законности;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

• гуманизма и социальной справедливости;

• единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• гласности;

• профессионализма и компетентности государственных служащих;

• подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

• добровольности поступления граждан на государственную службу;

• равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

• стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

• экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

12. Система правовых актов о государственной службе. Понятие и виды государственных служащих.

1. Конституция Республики Беларусь - равный доступ граждан к любым должностям в государственных органах (ст. 39), некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 34, ст. 40, 59), возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) должностных лиц (ст. 60), для отдельных категорий государственных служащих запрет на членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели (ст. 36).

2. Кодекс О судоустройстве и статусе судей, Таможенный кодекс, КоАП, ТК.

3. Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З "О государственной службе в Республике Беларусь" (в ред. от 13.12.2011г.) - первый принципиально новый акт в системе законодательства о государственной службе (состоит из 10 глав, разделенных на 64 статьи). Будучи базовым, он содержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных правовых актов о государственной службе. Закон о государственной службе регулирует весь комплекс основных вопросов государственной службы. В нем установлены базовые принципы организации и функционирования государственной службы в Беларуси, основы ее прохождения, правового положения, материального и социального обеспечения государственных служащих.

Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 (ред. от 31.12.2009) "О прокуратуре Республики Беларусь"

4. В значительной степени государственная служба регулируется Декретами и Указами Президента Республики Беларусь. Они оказывают наиболее важное влияние на формирование института государственной службы, повышение его престижа в обществе и государстве, укрепление правового статуса государственных служащих. Например:

Указ Президента Республики Беларусь от 26.07.2004 N 354 (ред. от 17.08.2010) "О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций"

Указ Президента Республики Беларусь от 02.11.2000 N 577(ред. от 25.05.2010) "О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов"

Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 N 29 (ред. от 28.05.2008) "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины"

5. Постановления СовМина, министерств и ведомств

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.05.1997 N 471 (ред. от 09.12.2011г.) "Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы"; Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.10.2003 N 135 (ред. от 26.05.2011г.) "Об утверждении Квалификационного справочника "Государственные должности государственных служащих"

Понятие и виды государственных служащих.

Государственный служащий - гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования (ст. 5 Закона №204-З).

Признаки государственного служащего:

Во-первых - это физическое лицо, гражданин Республики Беларусь, достигший восемнадцатилетнего возраста, владеющий государственными языками (белорусским и русским) и имеющий, как правило, профессиональное образование.

Во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе (специальным НПА).

Пример: Судьей Конституционного Суда Республики Беларусь может быть назначен (избран) гражданин Республики Беларусь, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права, имеющий, как правило, ученую степень и обладающий высокими моральными качествами. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Республики Беларусь - 70 лет. (ст 91 Кодекса О судоустройстве и статусе судей)

Кандидатом на должность судьи общего или хозяйственного суда может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации "юрист", стаж работы по специальности не менее трех лет, порядок исчисления которого определяется Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность судьи. (ст. 94 Кодекса О судоустройстве и статусе судей)

В-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность в установленном законодательством порядке. Некоторые категории государственных служащих приносят присягу (например, судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь).

В-четвертых, государственный служащий наделяется соответствующими властными организационно-распорядительными полномочиями. Государственный служащий - "продукт" развития общества и государства, их "слуга". Он всегда должностное лицо и зачастую представитель государственной власти, представляющий государство (его органы) во внешних связях с гражданами, с общественными и негосударственными организациями.

В-пятых, государственный служащий от имени и по поручению государства (его органа) выполняет служебные обязанности в установленном государственной должностью объеме Он совершает во многих случаях действия, которые имеют публичную значимость, вызывают определенные юридические последствия.

В-шестых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке соответствующий класс (отдельным категориям могут присваиваться классные чины, персональные звания, квалификационные классы, дипломатические ранги). Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим (ст. 11 Закона №204-З).

В-седьмых, за выполнение служебных обязанностей государственный служащий получает денежное вознаграждение из средств бюджета либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. Например, судебному исполнителю вместе с заработной платой выплачивается денежное вознаграждение по каждому исполняемому им исполнительному производству

В-восьмых, государственный служащий выполняет свои должностные полномочия на профессиональной основе. Его деятельность носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую, социальную и культурную жизнь.

Государственные служащие служат государству, выполняют его волю, выраженную в его предписаниях - законах и других нормативных правовых актах; проводят в жизнь государственную политику, реализуют на практике государственные функции, представляют государство в его многообразных взаимоотношениях, решают государственные задачи в экономической, социальной и административно-политической сферах.

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: