1. .Предмет, методы и функции ап

Административное право - самостоятельная отрасль, регулирующая особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти и государственного управления.

В юридической науке принято считать, что отрасли пра­ва отличаются друг от друга предметом и методом правово­го регулирования.

Предметом административно-правового регулирова­ния являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений - отношения, складыва­ющиеся по поводу реализации функций государственного управления («администрация» от лат.управление).

Следова­тельно, административное право — это управленческое право, или право управления.

Исходя из данного определения предмета можно наме­титькруг наиболее типичных отношений управленческо­го характера,подпадающих под административно-право­вое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих отношений — это отношения:

• между вышестоящими и нижестоящими органами ис­полнительной власти, т.е. определяемые подчиненно­стью одних звеньев аппарата управления другим;

• различными органами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

• органами исполнительной власти и подчиненными, а также и не подчиненными им организациями;

• органами исполнительной власти и негосударствен­ными объединениями граждан;

• органами исполнительной власти и гражданами.

В зависимости от характера (содержания) управлен­ческих отношений- это отношения, связанные с осуще­ствлением:

• вышестоящими органами централизованного руко­водства деятельностью нижестоящих органов, а так­же организаций;

• органами исполнительной власти (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);

• органами исполнительной власти государственного регулирования или руководства деятельностью него­сударственных организаций;

• органами исполнительной власти (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государствен­ного управления.

Применительно к направлениям административной де­ятельности — это отношения, связанные:

• с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего - правовых актов уп­равления;

• с осуществлением повседневной деятельности испол­нительно-распорядительного характера, т.е. с испол­нением принятых решений, а также законов и под­законных актов;

• с осуществлением контроля и надзора за исполнени­ем решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

• с осуществлением органами исполнительной власти юрисдикционной деятельности.

По областям административной деятельности - это отношения в области управления хозяйственным комплек­сом, социально-культурным и административно-политичес­ким строительством

Основными условиями отнесения общественных отно­шений к управленческим, т. е. составляющим предмет ад­министративного права, являются наличие в них соответ­ствующего органа исполнительной власти или его представителя и связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Метод административно-правового регулирования

Методы правового регулирования общественных от­ношений в сфере исполнительной власти- это совокуп­ность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются управленческие отношения.

В общем виде метод правового регулирования – система юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на поведение участников общественных отношений.

В качестве способов правового регулирования админис­тративное право использует:

• предписание,

• запрет,

• дозволе­ние,

• рекомендацию.

Предписание - возложение прямой юридической обя­занности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующие действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение - предоставление участнику правовых отно­шений субъективных прав на совершение определенных дей­ствий либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация - пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмот­ренных правовой нормой.

Функции АП

Функции права- это его целевые установки и назначение. Общая юридическая установка ад.-правовых норм состоит в регулировании общественных отношений. Эта юридическая функция многоаспектна и делится на виды правовых функций:

1. регулятивные

Потенциал регулятивной функции административного права наиболее полно реализуется посредством таких ее подвидов, как организационная, исполнительная, разрешительная, нормотворческая (правоустановительная), контрольно-надзорная.

2. охранительные

3. воспитательная

4. правоохранительная.