1) Предмет правового регулирования;

2) Метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это сфера качественно однородных общественных отношений, регулируемых определенной отраслью права. Это основной критерий, поскольку общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует и соответствующих правовых форм. Например, трудовые отношения являются предметом регулирования трудового права.

Предмет правового регулирования не является единственным критерием деления права на отрасли, поскольку:

1) составляющие его общественные отношения весьма разнообразны;

2) одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и способами.

В связи с этим вспомогательным критерием выделения отраслей права является метод правового регулирования.

Таким образом, метод правового регулирования – это совокупность юридических способов, средств, приемов правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли.

Выделяют следующие основополагающие методы правового регулирования:

1) диспозитивный метод равноправия сторон, основан на дозволениях, т. е. предоставление права на определенное поведение, у субъектов отношений есть возможность относительно самостоятельно выбирать вариант поведения;

2) императивный метод является методом властного воздействия на участников общественных отношений, основанным на запретах, обязанностях, наказаниях;

3) рекомендательный метод является методом совета осуществления конкретного желательного для общества поведения;

4) поощрительный метод представляет собой метод вознаграждения за определенное поведение, он стимулирует социально полезное, активное поведение. Способы правового регулирования обусловливаются характером предписаний, которые зафиксированы в нормах права: управомочивающих, обязывающих или запрещающих. Дозволение является возможностью альтернативного поведения, связывание побуждает к активному поведению, а запрет предполагает воздержание от определенных действий, т. е. пассивность, предусмотренную законом. Ведомственные акты, которые содержат нормы права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, затрагивающие права, устанавливающие вновь или изменяющие механизм реализации этих прав (или носящие межведомственный характер), подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи особой системы правовых средств упорядочивающее воздействие права на общественные отношения. Признаки правового регулирования состоят в том, что оно, во-первых, специфично для права, т.е. свойственно только праву, а, во-вторых, осуществляется при помощи специальной системы правовых средств, именуемой механизмом правового регулирования.

Предмет правового регулирования – взаимоотношение людей и гос-ва, людей между собой, социальные и технические нормы.

Правовые методы регулирования:

- централизованное или императивное регулирование (иначе - авторитарный прием, субординации, подчинения) - это жесткое одностороннее регулирование "сверху донизу" на властно-императивных началах. Отношения субъектов в данном случае характеризуются прямым подчинением одного другому. Этот прием используется в сфере публичного права.

- децентрализованное или диспозитивное регулирование (иначе - автономный метод, координации, равноправия) - это регулирование, при котором субъекты общественных отношений выступают как равноправные стороны; само регулирование осуществляется законодателем сверху лишь по основным направлениям, а непосредственное регулирование реализовывается самими участниками общественных отношений, их индивидуальными согласованными действиями. Этот прием используется в основном в сфере частного права.

Сочетание этих приемов предопределяет использование различных способов правового регулирования - основных, выраженных в нормах права, путей определения прав и обязанностей. Существуют следующие способы правового регулирования:

- запрет - возложение обязанности воздержаться от определенных действий;

- обязывание - возложение обязанности совершить активные положительные действия в пользу государства или третьих лиц;

- дозволение - предоставление права на совершение активных положительных действий в своих интересах.

- факультативным способом правового регулирования является рекомендование как совет законодателя по поводу оптимальных форм поведения в определенной ситуации.

Использование этих способов дает тип правового регулирования - определенный порядок регулирования, выражающий общую направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от соотношения дозволений и запретов в праве.

Существуют два типа правового регулирования:

1. Общедозволительный - выражается формулой "разрешено все, что прямо не запрещено законом". В основе такого регулирования лежит общее дозволение, а само регулирование осуществляется при помощи конкретных запретов.

2. Разрешительный - выражается формулой "запрещено все, что прямо не разрешено законом". В основе такого регулирования лежит общий запрет, а само регулирование осуществляется при помощи конкретных дозволений.

Тип правового регулирования - это наиболее широкая категория, он может характеризовать как всю правовую систему, общество в целом (например, общедозволительное регулирование в праве является, как Вы помните, неотъемлемой чертой демократических политических режимов), так и отдельную сферу общественных отношений.

Процесс правового регулирования осуществляется также определенными методами правового регулирования, под которыми понимается совокупность способов воздействия на поведение участников общественных отношений. В зависимости о преобладания того или иного способа регулирования выделяют:

- императивный метод;

- диспозитивный метод;

- охранительный метод.

Метод правового регулирования является одним из важных критериев разграничения права на отрасли.

Публичное право включает административное; конституционное; финансовое; уголовное; земельное и др.

Публичное право занимается регулированием отношений государства с гражданами и другими субъектами права.

В систему частного права входят семейное; гражданское; трудовое.

В частном праве царят личные интересы граждан и частных объединений.

К материальным отраслям относят:

1) административное;

2) конституционное;

3) уголовное;

4) семейное;

5) трудовое право и др.

Процессуальные отрасли определяют порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел.

Связь материальных и процессуальных отраслей права взаимная и двусторонняя. Это означает, что материальные отрасли обусловливают правовой статус субъектов, устанавливают условия и основания возникновения процессуальных отношений; процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникающих при реализации норм материальных отраслей права. Процесс рассмотрения конкретного предмета и доминирующий метод правового регулирования дает характеристику отраслей права.

Система права Российской Федерации включает следующие отрасли: 1) конституционное право представляет собой отрасль, нормы которого закрепляют основы государственного и общественного строя, порядок формирования органов государственной власти и управления, основные права, свободы и обязанности граждан; 2) административное право представляет собой отрасль права, регулирующую отношения, которые складываются в процессе государственного управления; 3) финансовое право – это совокупность норм, регулирующих отношения по накоплению и распределению государственных финансов; 4) земельное право связывает нормы, регулирующие отношения, которые складываются по поводу владения, пользования и распоряжения землей; 5) гражданское право связывает нормы, регулирующие имущественные отношения и некоторые личные неимущественные отношения; 6) трудовое право – это система норм, регулирующих трудовые отношения рабочих и служащих с предприятиями, организациями; 7) семейное право представляет собой систему норм, которые регулируют брачно-семейные отношения, связанные со вступлением в брак, его прекращением, алиментированием и усыновлением; 8) уголовное право является отраслью права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с совершением деяний, которые предусмотрены Уголовным кодексом; 9) уголовно-исполнительное право является пенитенциарной отраслью, нормы которой регулируют условия и порядок отбывания наказаний; 10) в уголовно-процессуальное право входят нормы, которые регулируют порядок производства по уголовным делам; 11) гражданско-процессуальное право устанавливает порядок судебного разбирательства и других процессуальных действий по гражданским делам.

В системе права отдельное место занимает международное право – частное и публичное. Поскольку это право устанавливается не отдельным государством, а соглашением разных государств и регулирует их взаимоотношения, то можно сказать, что эта отрасль не входит в систему внутригосударственного права.

Различные отрасли права стоят на разных ступенях развития, у одних объем общественных отношений увеличивается, а у других – сужается. Понемногу формируются банковское право, предпринимательское, жилищное и др.

19. Республиканская форма правления

Республика - это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми прямо или косвенно населением на определенный срок.

Признаки республики:

· Во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).

· Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства. Таким образом, государственная власть формируется непосредственно населением (избирателями).

· Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.

· Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль или как часто применяемый термин "систему сдержек и противовесов" и взаимодействие всех ветвей власти.

Виды республик.

Президентская республика. Характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальный признак президентской республики - отсутствие должности премьер-министра, поскольку президент сам непосредственно возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным главнокомандующим. И парламент, и президент избираются непосредственно населением. Следует отметить значительную независимость, обособленность правительства и парламента друг от друга. Правительство политически не отвечает перед парламентом. Парламент не может выразить недоверие президенту. Президент, в свою очередь, не вправе распустить парламент. Наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом. Примеры президентской республики - США, Мексика, Бразилия, Аргентина.

Парламентарная республика. В данной разновидности республики президент является главой государства с представительскими функциями и формальными полномочиями. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Премьер-министр назначается президентом из числа правящей партии или партийной коалиции", имеющей большинство голосов в парламенте. Для парламентарной республики характерны непрямые парламентские выборы президента и определенное верховенство парламента в политической жизни государства, обусловленное партийным характером правления. Парламент избирает президента, формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Парламент вправе выразить недоверие правительству и отправить его в полном составе или отдельных министров в отставку. Президент, в свою очередь, всегда действуете согласия правительства. Издаваемые им акты вступают в юридическую силу после одобрения их правительством или парламентом. Примеры парламентарной республики - Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия, Израиль, Турция, Индия, Финляндия, Греция.

Смешанная республика характеризуется сочетанием различных элементов. В ней как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры - Франция, Россия, Югославия.

В настоящее время наблюдается тенденция сближения различных форм правления.

20. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право. Международное и национальное право.

В правовой науке все нормы делятся на материальные и процессуальные. Первые – регулируют реально складывающиеся между людьми и их объединениями отношения. Вторые – определяют порядок разрешения споров, конфликтов и иных правонарушений, т. е. регламентируют чисто процессуальные или организационные вопросы, имеющие, однако, важное, принципиальное значение. Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право. Частное право - это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления. Если частное право - область свободы и частной инициативы, то публичное - сфера власти и подчинения. Отсюда, частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семейно-брачного, трудового права, а публичное - из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и иных. В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву: 1) интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное - общественные, государственные); 2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному - неимущественные); 3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном - субординации); 4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с государством либо между государственными органами). В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и др.

21. Политико-территориальная организация государства. Унитарное и федеративное государство.

Государство - это всеобъемлющая суверенная политико-территориальная

организация, обладающая публичной властью, со специальным аппаратом

управления и принуждения, которая осуществляет руководство обществом в

интересах либо народа в целом, либо класса, либо какой то социальной группы.

Государство как политическая организация существующая и функционирующая в

обществе обладает следующими признаками. 1-ый - государство определенная

организация, т.е. объединение людей (не единственная организация существующая

в обществе). 2-ой - государство политическая организация, которая носит

политический характер и тесно с ней связана. Государство не единственная

организация в обществе, в обществе могут действовать и другие политические

организации. 3-ий - государство всеобъемлющая организация, она в отличие от

других политических организаций, охватывает население всей страны. Люди,

проживающие на территории государства его члены становятся гражданами или

подданными. 4-ый - государство это территориальная организация, она

объединяет людей не по родственным связям как род или племя, а по признаку

территорий. 5-ый - государство это суверенная организация, так как

суверенитет это свойство государственной власти, выражаются в её верховенстве

как внутри её так и за её пределами. Стоит над всеми другими организациями.

Государство в своей деятельности не зависимо от других организаций и стран.

6-ой - государство как организация обладает публичной (общественной властью),

специальным аппаратом управления и принуждения. В государственно-

организованном обществе публичная власть становится властью государства. Эта

власть превращается в государственную власть. Публичная власть выражается в

определенных органах, в аппарате управления и принуждения. 7-ой -

государство, это организация, которая осуществляет руководство обществом в

чьих-либо интересах. Государство, будучи всеобъемлющей организацией обладает

публичной властью становится органом, который осуществляет руководство

обществом. Государство превращается в официального представителя общества и

решает все основные задачи, стоящие перед обществом. При этом государство

осуществляет руководство обществом в интересах либо народа, либо класса, либо

какой то социальной группы.

Государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти на определенной территории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратом управления и принуждения, а так же государственной казной.

Это определение исходит из признаков государства:

Публичная власть

Аппарат управления и принуждения

Территориальная организация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольное право на издание правовых актов

Суверенитет

Наличие казны

1)   Публичная политическая власть - это власть, выделенная из общества (осуществляется профессиональным аппаратом) и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя (в первобытном обществе власть не носила политического характера, а была общественной). Публичная власть действует от имени всего общества, являясь его официальным представителем. Власть приобретает политический характер с дифференциацией общества на различные социальные группы, классы.  Выступая в роли арбитра между этими группами, классами государство регулирует их отношения. И это означает политику.

2)   Аппарат управления и принуждения Нередко аппарат управления вместе с аппаратом принуждения называют публичной властью. Для аппарата управления характерны следующие черты: 1. Специально предназначен для управления обществом 2. Обладает властными полномочиями, вплоть до применения принуждения. 3. Имеет право принимать обязательные для исполнения всеми акты 4. Существует особый слой людей, для которых работа в аппарата служит профессией (органы законодательной власти; органы управления(исполнительной власти);судебные органы; органы прокуратуры; некоторые иные государственные органы.) Аппарат принуждения состоит из отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, а также из всякого рода  принудительных учреждений (тюрем, лагерей).

3)   Территориальная организация населения / власти (Разделение населения по территориальным единицам (территориальный признак)) означает, что действие государственной власти распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Составными частями территории государства являются следующие территории и приравненные к ним объекты. 1. Сухопутная территория, в том числе: земля; недра земли; анклавы(Калининград) – это часть сухопутной территории государства, окруженная сухопутной территорией других государств и не имеющая береговой линии. 2. Водная территория: реки; озера; искусственные водохранилища; внутренние моря; территориальные воды – граница которых распространяется на 12 морских миль от линии максимального отлива. 3. Воздушная территория: атмосфера или пространство над сухопутной и водной территорией государства. 100-110 км над землей 4. Объекты, приравненные к территории государства: космические корабли и станции, дипломатические представительства (посольства и консульства), военные базы, судна в открытом море, самолеты в полете. Граждане государства, проживающие на его территории и вне ее, равно как и сама территория государства, находятся под защитой государства. В государственно организованном обществе население разделяется по административно территориальному признаку, на базе которого организуется и сама государственная власть. Поэтому государственные органы имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно-территориальными единицами. Такими единицами могут быть: административно-территориальные образования, если речь идет об унитарном государстве; государственные образования, например республики в составе РФ; национально-территориальные образования (например, 10 национальных областей в составе РФ);

4)   Монопольное право на издание правовых актов Т.е. исключительные полномочия в сфере правотворчества: право принимать, изменять, дополнять, отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны. Только государство по средствам общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

5)   Суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и независимость во взаимоотношениях с другими странами.

6)   Казна состоит из налогов и обязательных платежей, а так же государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас. Казна обеспечивает содержание гос. аппарата, развитие экономики и культуры, поддержание жизнедеятельности общества.

Ø   Территориальная организация населения как признак государства.

Государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти на определенной территории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратом управления и принуждения, а так же государственной казной.

Это определение исходит из признаков государства:

Публичная власть

Аппарат управления и принуждения

Территориальная организация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольное право на издание правовых актов

Суверенитет

Наличие казны

Территориальная организация населения / власти (Разделение населения по территориальным единицам (территориальный признак)) означает, что действие государственной власти распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Составными частями территории государства являются следующие территории и приравненные к ним объекты. 1. Сухопутная территория, в том числе: земля; недра земли; анклавы(Калининград) – это часть сухопутной территории государства, окруженная сухопутной территорией других государств и не имеющая береговой линии. 2. Водная территория: реки; озера; искусственные водохранилища; внутренние моря; территориальные воды – граница которых распространяется на 12 морских миль от линии максимального отлива. 3. Воздушная территория: атмосфера или пространство над сухопутной и водной территорией государства. 100-110 км над землей 4. Объекты, приравненные к территории государства: космические корабли и станции, дипломатические представительства (посольства и консульства), военные базы, судна в открытом море, самолеты в полете. Граждане государства, проживающие на его территории и вне ее, равно как и сама территория государства, находятся под защитой государства. В государственно организованном обществе население разделяется по административно территориальному признаку, на базе которого организуется и сама государственная власть. Поэтому государственные органы имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно-территориальными единицами. Такими единицами могут быть: административно-территориальные образования, если речь идет об унитарном государстве; государственные образования, например республики в составе РФ; национально-территориальные образования (например, 10 национальных областей в составе РФ);

Унитарное государство (лат. unus — один, единство) — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают (Франция, Турция, Япония, Финляндия). Унитарное государство характеризуется следующими признаками: - единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими структурами; - на территории государства действует одна конституция, единая система законодательства и налоговая система, одно гражданство; - составные части государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; - унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; - все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; - единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти и др. Унитарные государства бывают: - сложными (в их составе имеются автономии) и простыми (состоят только из административно-территориальных единиц); - централизованными (региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды) и децентрализованными (региональные органы формируются независимо от центральных (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Федерация (лат. foedus) представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств: - территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, провинций, кантонов, земель, республик, областей и т.д.); - в федеративном государстве имеется двойная система государственного аппарата (исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам), двойная система законодательства и двойное гражданство (федерации и соответствующего ее субъекта); - субъекты федерации имеют право принимать собственные конституции, имеют свои исполнительные, законодательные и судебные органы. - при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; - федерация — это союзное государство, поэтому суверенитет ее субъектов существенно усечен в пользу федерации. Федерации бывают договорными (соглашение нескольких государств между собой об образовании федерации с одновременной передачей большей части своего суверенитета в ведение создаваемой федерации) и конституционными (преобразование унитарного или полуфедеративного государства в федеративное с соответствующим оформлением в принимаемой конституции), симметричными (субъекты федерации примерно одинаковы по своему правовому положению) и асимметричными (субъекты достаточно заметно отличаются по своему правовому статусу, например, некоторые из них имеют статус государственных образований, а другие являются территориальными субъектами), территориальными и национальными. В составе унитарного и федеративного государства можно встретить такое обособленное территориальное образование, как автономия, т.е. предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Например, в Российской Федерации такой особой территорией может быть национально-культурная автономия как форма национально-культурного самоопределения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. По сравнению с другими административно-территориальными единицами в составе государства, автономия, в силу особенностей географического расположения, национального состава пользуется большей самостоятельностью в решении своих вопросов. Конфедерация (лат. сообщество) — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. При конфедеративном устройстве государства — члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: - возникает, как правило, в результате договора между суверенными государствами, при этом предусматривается право свободы выхода последних из союза; - не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов в отличие от федерации; - не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; - сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе и др. Как правило, конфедеративные государства недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию (Германский союз (1815—1867), Швейцарский союз (1815—1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация). В настоящее время встречается такое межгосударственное объединение, как содружество — объединение независимых государств, основанное на взаимности национальных, политических, экономических и иных интересов.

22. Система права и система законодательства

Система права и система законодательства должны рассматриваться как самостоятельные явления, хотя на первый взгляд соотносимы и взаимосвязаны. Они различаются между собой как содержание и форма.

Соотношение системы права и системы законодательства:

1) система права как его содержание – это внутренняя структура права, отвечающая характеру регулируемых им общественных отношений;

2) система законодательства – это внешняя форма права, показывающая строение его источников, которые находятся в отношениях взаимодействия и взаимосвязи друг с другом, образующих определенное единство, целостность, систему нормативно-правовых актов;

3) право, таким образом, не может работать вне законодательства, а законодательство в его широком понимании и является правом;

4) проводить анализ структуры системы права необходимо вместе с внешней формой права, которой является система законодательства, что позволит правильнее и полнее определить и различить два на первый взгляд одинаковых правовых явления.

Законодательство является прежде всего местом закрепления правовых норм и средством придания им определенности и объективности, их организации и объединения в правовые акты.

Строение законодательства воспринимается правоведами как система только потому, что оно является внешним проявлением объективно действующей структуры права.

Структура права является закономерностью. При исследовании системы законодательства, строении нормативно-правовых актов проявляется реальная, объективно обусловленная потребность работы самостоятельных отраслей права, подотраслей, юридических норм.

Между системой права и системой законодательства можно выделить, таким образом, следующие различия:

1) норма права – это первичный элемент системы права. В то же время первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт;

2) система законодательства по своему объему материала обширнее системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву;

3) деление права на отрасли и институты, в отличие от законодательства, базируется на предмете и методе правового регулирования;

4) структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства;

5) система права имеет объективный характер. А система законодательства создается под большим влиянием субъективного взгляда законодателя. Разграничение между системой законодательства и права вызвано главным образом потребностями классификации, систематизации законодательства, деятельностью органов государственной власти, направленной на упорядочение законодательства, а также создание стройной, логичной системы.

В результате понимание правильного соотношения между системой права и системой законодательства связано со следующим выводом. Соотношение системы права и системы законодательства – характеристики, которые позволяют различить два термина правовой теории, выражающиеся в доступности и сокращении ненужной множественности актов, реализации их работы по их согласованию и правильному применению.

23. Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений (союзы, сообщества, содружества, ассоциации)

Государства могут входить в различного рода межгосударственные объединения, что не может не наложить определенный отпечаток на их статус. Если речь идет о теснейшем союзе двух или нескольких ранее независимых государств, связанном с образованием нового суверенно­го союзного государства, то тогда создается федеративное государство, о котором говорилось выше. Но межгосударственный союз может быть менее тесным, более слабым, не приводящим к созданию нового общего самостоятельного государства. Тогда говорят о конфедеративном объ­единении государств. Одно дело федерация как единое союзное госу­дарство, а другое — конфедерация как союз независимых государств. Как уже отмечалось, поскольку взаимоотношения между независимы­ми государствами внутри конфедерации регулируются главным обра­зом международным правом, конституционное право сосредоточивает свое внимание на выяснении вопроса о том, как нахождение в составе конфедерации или ином межгосударственном союзе (объединении) от­ражается на конституционно-правовом статусе данного государства.

Конфедерация (от лат. confoederatio — союз, объединение) — одна из форм межгосударственного объединения, при котором государст­ва — субъекты конфедерации, сохраняя свою независимость, суверени­тет, образуют более или менее устойчивый, постоянный союз в целях координации и совместного осуществления своей деятельности в тех или иных сферах или вопросах (чаще всего военных, внешнеполити­ческих, внешнеэкономических, таможенных и др.). В основе конфеде­рации обычно лежит международно-правовой договор или соглашение о согласовании и совместном осуществлении определенных ограничен­ных целей, функций и задач. В отличие от федераций, конфедерации, как правило, не имеют общего, единого гражданства, единой правовой и налоговой систем, хотя могут создавать собственный парламент и собственное правительство, иметь главу конфедерации. Но суверенны­ми остаются субъекты конфедерации и их органы. Решения органов конфедерации получают силу на территории ее субъектов лишь после их ратификации соответствующими органами субъектов, которые к тому же обладают правом их нулификации, т.е. отклонения. Органы конфедерации часто состоят из представителей ее субъектов. Субъекты конфедерации обладают правом выхода из нее.

Исторически конфедерации чаще всего предшествовали федера­ции и являлись переходной формой к ней от полной раздробленности. Иногда они оказывались результатом распада федерации или унитар­ного государства. Конфедерациями, например, были США до 1787 г., Швейцария до 1848 г., Германия до 1867 г. и ряд других стран. Сочета­ние черт конфедерации и федерации имело место и в истории нашей страны — в период объединительного движения независимых совет­ских национальных республик до образования Союза ССР (1918—1922). В современном мире конфедераций нет. В 1988 г. распалась су­ществовавшая до этого африканская конфедерация Синегамбия, объ­единившая Синегал и Гамбию. В 1994 г. был принят рамочный доку­мент о создании конфедерации Хорватии и хорватско-мусульманской части Боснии и Герцеговины, не получивший, однако, необходимой дальнейшей реализации. Тот факт, что Швейцария и Канада до сих пор по-старому официально именуются конфедерациями, как уже отмеча­лось, не может отменить то, что в действительности они уже давно превратились в федерации.

Вместе с тем конфедерации и в современном мире, по-видимому, не исчерпали всех своих возможностей и способны в определенных условиях сыграть немалую положительную роль, например, в реше­нии проблемы разделенных этнонаций (в частности, в процессе вос­соединения двух корейских государств), а также в региональном объ­единении государств (например, стран — членов Европейского Союза (ЕС); стран — членов Содружества Независимых Государств (СНГ) и др.). Многие признаки конфедерации присущи сегодня ЕС, имею­щему собственные межгосударственные органы — Европарламент, избираемый теперь непосредственно гражданами стран — членов ЕС, и исполнительные органы, решения которых в ряде отношений явля­ются обязательными для государств-членов. Все больше конфедера­тивных черт приобретает Содружество России, Беларуси, Казахстана и Киргизии и особенно образованное в 1996 г. Сообщество России и Беларуси, находящиеся на пути особенно тесной интеграции по срав­нению с другими членами СНГ, задуманного первоначально, по сути дела, именно как конфедеративное объединение, но практически не реализованного в таком виде. 8 декабря 1999 г. между Россией и Бе­ларусью подписан новый Договор о создании союзного государства на конфедеративных началах. Этот договор уже ратифицирован Фе­деральным Собранием.

Имея в виду конституционно-правовые аспекты вхождения страны в межгосударственные объединения, можно отметить, что конституции ряда стран — членов ЕС (Австрии, Франции, Финляндии и др.) вклю­чили в свои тексты соответствующие специальные разделы и статьи. В них говорится, в частности, о передаче части полномочий институтам ЕС; о предоставлении права голоса гражданам ЕС, проживающим в данной стране; о соотношении правовых актов ЕС и его органов и государств — членов ЕС и их органов; о порядке избрания на террито­рии страны депутатов Европарламента и др. Вхождение в ЕС привело, например, к расширению компетенции парламента Португалии, за ко­торым конституционным законом 1992 г. было закреплено дополнительное полномочие осуществлять надзор и давать оценку, согласно закону, участию Португалии в построении ЕС. А конституционный акт о парламенте Финляндии установил, что полномочия депутата не пре­кращаются в случае избрания его членом Европарламента, но они пре­кращаются, если указанный депутат во время проведения сессий пар­ламента не принимает участия в них в качестве депутата.

Можно указать и на такие формы межгосударственных объедине­ний, как уния и кондоминиум, известные в истории, но не имеющие распространения в современности. Уния (от латинского unio — еди­ный) — это теснейшее объединение двух или нескольких государств под властью одного монарха (личная или персональная уния), а также в результате не только формального признания общего главы государ­ства, но и действительного объединения важнейших государственных органов, проведения единой внешней политики и т.д. (реальная уния). Историческими примерами государственной унии могут служить уния Англии и Ирландии 1801—1921 гг. и уния Швеции и Норвегии 1814— 1905 гг. Государственный кондоминиум (от латинского condomi­nium — совместное владение) — это совместное осуществление госу­дарственной власти и управления двумя или несколькими государст­вами на одной и той же территории. Так, в 1818—1899 гг. США и Великобритания осуществляли кондоминиум над Орегоном; в 1889—1899 гг. США, Великобритания и Германия — над Самоа; в 1906— 1980 г. Франция и Великобритания — над Новыми Гебридами.

24. Понятие правовой системы. Отличительные особенности основных правовых систем (романо-германской, англосаксонской, мусульманской и др.)

Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и

взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а

также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной

страны. Правовая система - это вся «правовая действительность» данного гос-

ва. В этом широком понятии выделяются активные элементы, тесно связанные

между собой. Это: - собственно право как система обязательных норм,

выраженных в законе, иных, признаваемых гос-вом источниках - правовая

идеология - активная сторона правосознания - судебная (юридическая)

практика. Существуют 4 основные группы правовых систем: Одноуровневые ПС

(т.е. унитарные гос-ва), двухуровневые ПС (выделяются автономии и субъекты

федераций), Трехуровневые (напр. Тюменская обл и Красноярский край, где

внутри еще одно автономное образование), и параллельная правовая система

(Индия) – там одновременно индусское право и индийское право действует (то

же в Израиле и Японии). Правовые системы группируются на правовые семьи, по

совокупности национальных правовых систем Понятие «правовая система» имеет

существенное значение для характеристики права той или иной конкретной

страны. Обычно в этом случае говорится о «национальной правовой системе»,

например, Великобритании, Германии, и т.д. Ну а сама система права

подразделяется на нормы права, институты права, подотрасли и отрасли права.

Основным элементом системы права является отрасль права, которая состоит из

правовых норм, регулирующих данный, специфический, отличающийся от всех

остальных вид общественных отношений. В свою очередь отрасль права

подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются

институтами права. Это уже отдельный, обособленный комплекс правовых норм,

часть отрасли права. Институты права регулируют один отдельный вид

общественных отношений. Именно через институты образуется отрасль, а не

непосредственно правовыми нормами. Более крупное объединение, входящее в

состав отрасли – подотрасль права. Она складывается из родственных

институтов, изучающих и регулирующих группы близких отношений определенного

вида. Система права современного общества объединяет следующие основные

отрасли: Гос-венное (констит) право, Адм. право, Фин. право, Земельное

право, Гражданское право, Трудовое право, Сем право, ГП право, Уг. право,

Испр-труд право, УгП право. Правовая система каждого гос-ва отражает

закономерности развития общества, его исторические, национально-культурные

особенности. Каждое гос-во имеет свою правовую систему, которая имеет как

общие черты с правовыми системами других гос-в, так и отличия от них, то

есть специфические особенности. Исходя из этого, выделяют семьи правовых

систем: англосаксонская, романо-германская, религиозно-традиционная. РГП

система – это совокупность правовых систем континентальной Европы; Северной

Африки, Южной Америки, Японии, России и некоторых других гос-в, чья

отличительная особенность в том, что основным источником права в данной

семье являются нормативно-правовые акты, которые составляют иерархическую

систему нормативно-правовых актов Во всех странах семьи есть писаные конст-

ии, за нормами которых признается высшая юридическая сила, выражающаяся как

в соответствии Конст-ии законов и подзаконных актов, так и в установлении

гос-го судебного контроля за конституционностью обычных законов. В практике

различают 3 разновидности обычного закона: кодексы, специальные законы

(текущее зак-во) и сводные тексты норм. Основным источником является закон.

Кроме законов принимаются подзаконные акты: декреты, регламенты,

инструкции, циркуляры, др. документы. Второй источник – обычай: в качестве

дополнения к закону. Третий – судебная практика: решения публикуются в

судебных сборниках и являются частью правовой системы. Особенность: 1

деление на публичное (властеподчиненное) и частное (семейное, гражданское,

международное частное право) право – горизонтальный тип, 2 последовательное

отраслевое деление норм, их привязка к конкретным отраслям права и

институтам Англо-американская правовая семья. Иначе ее называют семьей

общего права.(Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.)

Исторически она сложилась в Англии и оправдывает свое название тем, что оно

действовало на территории всей Англии (период становления – 10-13 века) в

виде судебных обычаев, возникавших помимо зак-ва и распространялось на всех

свободных подданных короля в гражданском судопроизводстве. Обобщая судебную

практику в своих решениях, судьи руководствовались нормами уже сложившихся

общественных отношений и на их основе вырабатывали свои юр. принципы.

Совокупность этих решений, точнее принципов (прецедентов), на которых они

основывались, была обязательной для всех судов и т.о. составила систему

общего права. Специфика общего права состоит в отсутствии кодифицированных

отраслей права и наличии в качестве источника права громадного кол-ва

судебных решений (прецедентов), являющихся образцами для аналогичных дел,

рассматриваемых др. судами. Кроме общего права в систему общего права

входят статутное право (зак-во) и право справедливости. Норма общего права

носит казуистический (индивид.) хар-р, т.к. она модель конкретного решения,

а не результат законодательного абстрагирования от отдельных случаев. В

настоящее время наряду с общим правом в странах англо-саксонской правовой

семьи получило широкое развитие зак-во (статутное право), источником

которого являются акты представительных органов, что свидетельствует о

сложной правовой эволюции данной прав. семьи. Однако исходные признаки

организации, например, Англия, сохраняет с 13 в. до сих пор. Религиозно-

традиционная Правовые системы, основанные на традиционном и религиозном

регулировании, где право не рассматривается как результат рациональной

деятельности человека а тем более гос-ва, обладают значительным

своеобразием. Различают т.н. традиционные правовые (построенные на обычном

праве) и религиозные правовые (мусульманское, индусское право) системы. К

странам традиционного права относят Японию, гос-ва тропической Африки и

нек. др. В основе обычного права лежат нормы традиций, обычаев, которые в

течении достаточно долгого времени оставались неизменными и в связи с тем,

что стали составляющим элементом правосознания были должным образом

закреплены на законодательном уровне. В основе религиозной правовой системы

лежит какая-либо система вероучения. Так, источниками мусульманского права

являются Коран, Сунна и иджма. Коран – священная книга всех мусульман,

состоящая из высказываний пророка Магомета, произнесенных им в Мекке и

Медине. Наряду с общими духовными положениями там есть и установления

вполне нормативно-юридического хар-ра. Сунна – мусульманское священное

предание, рассказывающее о жизни пророка, представляет собой сборник норм –

традиций, связанных с поведением и высказываниями пророка, которые должны

служить образцами для мусульман. Иджма – третий источник мусульманского

права – комментарии ислама, составленные его толкователями: докторами

мусульманской религии. Эти комментарии восполняют пробелы в религиозных

нормах. Окончательное толкование ислама дается в иджме, поэтому Коран и

сунна непосредственного юр. значения не имеют. Практики ссылаются на

сборники норм, содержащихся в иджме. Мусульманское право сформировалось в

глубоком средневековье и с тех пор проделало существенную эволюцию с т. зр.

развития своих источников. Характерные черты этого права: архаичность,

казуистичность, отсутствие писаных систематизированных норм во многом

сглажены принятием в новейшее время законов, кодексов – продуктов

деятельности гос-ва. Другой широко распространенной системой религиозного

права является индусское право. Оно охватывает практически всех выходцев из

Индии и так же как мусульманское право тесно связано с религией –

индуизмом. В содержание этой системы входят обряды, верования,

идеологические ценности: мораль, философия, которые нормативно закрепляют

определенный образ жизни и общественное устройство. Индуизм сформировался в

глубокой древности – почти 2 тыс. лет назад, однако сохранил свое

регулирующее значение до настоящего времени. В этом качестве индуизм

выступает элементом гос.-правовых отношений современного, в частности

индийского общества. Особенную роль индусское право играет в сферах, где

влияние религии до сих пор ощутимо – семейных, наследственных отношениях,

кастовом статусе человека и. д. Главной тенденцией развития как обычного

(традиционного), так и религиозного (мусульманского и др.) права является

усиление роли закона как источника права. Однако эта тенденция реализуется

на фоне неснижающегося значения традиционных и особенно религиозных норм и

даже в известной мере – их возрождения в качестве ведущей нормативной

системы общества, что весьма характерно для исламских гос-в.

25. Государственно-правовой режим и его виды

Политический (государственно-правовой) режим – это совокупность средств, а также способов реализации государственной власти, которые проявляют ее характер и содержание.

Существуют следующие виды политического режима:

1) авторитарный – политический режим, при котором осуществление государственной власти связано с одним лицом, как правило, по его произволу, не учитывается мнение большинства населения государства;

2) переходный и чрезвычайный – политические режимы, которые характеризуются временным характером и формируются в результате политического переворота или революции, а также при стихийных потрясениях, которые угрожают нормальному существованию государства и безопасности граждан;

3) демократический – политический режим, при котором государственная власть формируется и функционирует на принципе подчинения меньшинства большинству.

Признаки авторитарного политического режима:

1) происходит отстранение населения страны от формирования государственной власти;

2) государственная власть полностью сосредоточивается в руках правящей элиты, интересы которой преобладают, практически не учитываются интересы остального населения страны;

3) происходит устранение властью оппозиции, ведется борьба с любыми проявлениями недовольства существующим политическим режимом;

4) реализация постановлений государственной власти ведется с использованием насилия, а также при помощи военно-полицейского аппарата;

5) доминирование противоправных решений.

Выделяют следующие виды авторитарного политического режима:

1) деспотический – режим, при котором глава государства (деспот) хотя и приходит к власти законными путями, но реализуемая им власть имеет поработительный для близкого окружения характер;

2) тиранический – режим, при котором глава государства (тиран) приходит к власти путем ее захвата, после чего его жестокость, произвол падает на все население страны;

3) тоталитарный – политический режим, при котором в централизованном едином государстве действует одна официальная идеология, которая значительно ограничивает демократические права и свободы населения. Органы государственной власти при этом формируются правящей партией во главе с лидером, который организует контроль во всех областях общественной жизни;

4) конституционно-авторитарный политический режим – при котором ущемление демократических прав и свобод населения законодательно закрепляется в основном законе государства, в конституции, лишь формально провозглашающей права и свободы.

Признаки демократического политического режима:

1) осуществляется прямое и непосредственное формирование народом представительных органов;

2) реализуется принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная);

3) полное подчинение государства праву;

4) провозглашаются и гарантируются государством демократические права и свободы.

Выделяют также следующие виды демократического политического режима: 1) демократия участия (участие в управлении страной всего населения); 2) демократия многовластия, функционирование множества центров политической активности, привлекающих граждан отстаивать свои интересы; 3) демократия сообществ, за каждым участником сохраняется национально-религиозная, культурная самостоятельность.

26. Механизм правового регулирования

Механизмом правового регулирования называют сложное правовое явление, единую систему правовых средств, с помощью которых реализуется комплексное воздействие на действия субъектов правоотношений для решения общественно полезных задач.

Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования:

1) правовые нормы;

2) правоприменительные акты;

3) правовые отношения;

4) акты осуществления субъективных прав и юридических обязанностей субъектами.

Существуют следующие виды механизма правового регулирования:

1) простой, который используется для регулирования лишь одного конкретного правового акта;

2) сложный, такой, который используется для реализации конкретного акта, но с использованием иных вспомогательных актов.

Используются следующие методы правового регулирования:

1) централизованное регулирование (субординация), при котором регулирование происходит на базе властно-императивных начал;

2) децентрализованное регулирование (координация), при котором регулирование реализуется под влиянием субъектов правоотношений с помощью односторонних правомерных юридических действий, договоров.

Способами правового регулирования являются:

1) запрещение – возложение обязанности воздерживаться от совершения поступков определенного характера;

2) дозволение – предоставление лицам прав совершать активные собственные действия;

3) позитивное обязывание – возложение обязанности активного поведения (уплатить, передать и др.).

Единой системой правовых установлений и форм юридически значимой деятельности, посредством которых обеспечивается достижение социально полезных целей и удовлетворяются интересы субъектов правоотношений, являются средства правового регулирования.

Процесс правового регулирования имеет различия в зависимости от выполнения лицом правовых обязанностей (в принудительном порядке или добровольно).

Выделяют также виды средств правового регулирования в зависимости:

1) от категории: средства-инструменты, которые входят в содержание права и представляют собой юридические термины, сведения о должном и запрещенном поведении и т. д.; средства-деяния, которые выражаются в юридически значимых поступках субъектов правоотношений;

2) юридической значимости: основные; вспомогательные;

3) функционального назначения: регулятивные;

охранительные;

4) характера права: материальные; процессуальные;

5) времени действия: однократные; многократные;

6) формы деятельности: нормативные; индивидуальные;

7) предмета правового регулирования: уголовно-правовые; гражданско-правовые и др.;

8) предоставления или ограничения прав: стимулирующие; ограничивающие.

Предметом правового регулирования являются различные правовые отношения, которые могут поддаваться нормативно-организационному воздействию.

Таким образом, механизм правового регулирования позволяет: 1) собрать воедино, обжаловать, представить в работающем в системе виде явления правовой действительности, а именно правоотношения, нормы, юридические акты и др.; 2) определить специфические функции, которые выполняют те или другие юридические явления.

27. Понятие и классификация функций государства