@46 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс представляет собой совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного и муниципального бюджетов), эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти

Кроме того, под бюджетным процессом понимается регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса

Признаками бюджетного процесса являются: ? целенаправленность и юридическая результативность; ? формализация таких процедур как: нормирование процессуальных сроков; закрепление полномочий участников; преобладание процессуальных норм, обеспечивающих соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками; ? цикличность; ? непрерывность; ? стадийность

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества

К принципам бюджетного процесса относятся: 1) общие принципы бюджетной системы РФ; 2) специальные принципы, к которым относятся

? последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти (проект бюджета составляют исполнительные органы власти, закон (решение) о бюджете принимается представительными органами власти, исполняют бюджет органы исполнительной власти); ? ежегодность бюджета (включает правило об обязательном принятии бюджета до начала планируемого года и способствует: «прозрачности» бюджетной деятельности, эффективности бюджетного контроля, выявлению тенденций рыночного развития); ? публичность и гласность (предполагают широкое обсуждение проекта бюджета до его принятия органами представительной власти и общественностью, а также опубликование принятого бюджета в печати); ? специализация бюджетных показателей (состоит в использовании бюджетной классификации, предполагающей группировку доходов бюджетов по источнику возникновения, а расходов — по целевому назначению и направлениям деятельности)

Бюджетный процесс в РФ состоит из следующих стадий бюджетной деятельности: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Стадии бюджетного процесса: ? следуют строго последовательно и на каждой из них решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время; ? имеют свое назначение; ? должны быть выполнены в обозначенные в законодательстве сроки

@47 Составление проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета — это начальная стадия бюджетного процесса, включающая решение таких вопросов, как: • объем бюджета; • налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год; • основные направления, средства и методы покрытия бюджетного дефицита; • распределение расходов между звеньями бюджетной системы. Составлению проектов бюджетов предшествуют: ? разработка прогнозов социально-экономического развития: • Российской Федерации; • субъектов РФ; • муниципальных образований; • отраслей экономики; ? подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов

Составление проекта федерального бюджета основывается: • на Бюджетном послании Президента РФ; • прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; • основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем ВВП на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году; уровень инфляции (темп роста цен). Составление проектов бюджетов возлагается: • на Правительство РФ; • высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; • местные администрации муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ; финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются: ? основные направления бюджетной и налоговой политики; ? предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития территории за текущий финансовый год; ? прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана; ? пояснительная записка к проекту бюджета; ? методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; ? верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); ? проект программ государственных: • (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год; • внешних заимствований на очередной финансовый год; • (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год; ? проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год; ? оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; ? проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; бюджетных смет, предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами (представляются в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет); ? иные документы и материалы

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее 3 лет

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития: приводится обоснование параметров прогноза и сопоставление с ранее утвержденными параметрами; указываются причины и факторы прогнозируемых изменений

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу