3.2.2. Таможенное законодательство

Российское таможенное регулирование является неоправданно заградительным как для экспорта высокотехнологичных товаров, так и для их импорта.

Для получения из-за рубежа необходимого опытного образца для реализации внутренних исследований или тестирования, необходимо оформить огромное количество документов, потратить на это неоправданно большое количество времени и заплатить за каждый шаг пошлину. При этом речь не ведется о поставке целой партии оборудования, только об одном экземпляре.

По оценкам ВТО, только прямые потери отечественной экономики в 2009 г. от таможенных барьеров составили 44 млрд. руб.

Негативное влияние при таможенном оформлении опытных образцов, грузов, высокотехнологичных разработок с помощью искусственных заградительных мер вызывает большие затруднения для попадания высокотехнологичной продукции в страну. На получение разрешения на ввоз продукции от соответствующих правоохранительных органов занимает неоправданно большое количество времени. Зачастую в разрешении может быть отказано без объяснения причин.

На оформление груза на российской границе в соответствии с требованиями законодательства, необходимо потратить как минимум 2 недели, а в цивилизованном мире – максимум 3 дня. Такой подход к организации таможенного процесса, сохранение его нынешнего уровня способствуют стагнации, но никак не инновационному развитию страны.

Современные информационные технологии, призванные ускорить процесс, применяются на пропускных пунктах крайне неэффективно. Стремление изменить ситуацию с российской таможней к лучшему вязнет в многочисленных согласованиях с различными ведомствами.

По оценкам ВТО, только прямые потери отечественной экономики в 2009 г. от таможенных барьеров составили 44 млрд. руб. В таблице 12 представлены сравнительные данные по уровню средневзвешенных таможенных барьеров в различных странах²³:

Таблица 12. Средневзвешенный таможенный тариф в различных странах

Страны G8	Средневзвешенный таможенный тариф	Страны БРИК	Средневзвешенный таможенный тариф
США	2,2	Китай	4,5
Япония	2,2	Бразилия	8,6
ЕС	2,7	Индия	9,3
Канада	3,4	Россия	11,4

Весной 2010 г. МЭР РФ получило от правительственной комиссии по одобрение предложений по совершенствованию государственного управления в сфере таможенного администрирования экспорта высокотехнологичной продукции, цель которых обеспечить благоприятные условия для инновационной активности предприятий и стимулирования несырьевого экспорта.

Планируемые мероприятия в этой сфере предусматривают законодательное закрепление:

• исчерпывающего перечня документов, необходимых для таможенного оформления высокотехнологичной продукции, к которой не применяются вывозные таможенные пошлины;

• сокращения до 4-х часов срока выпуска не облагаемых вывозными таможенными пошлинами высокотехнологичных товаров, помещаемых под процедуру экспорта и временного вывоза;

• однократность предоставления таможенным органам учредительных и иных подтверждающих правоспособность лица документов при первом обращении в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации;

• существенное упрощение процедур сертификации криптографического оборудования, а также оборудования, содержащего элементы криптографии.

Указанные решения вступили в силу с 1 июля 2010 г. одновременно с введением Таможенного кодекса Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В рамках Таможенного союза принято решение об утверждении единого таможенного тарифа, единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз участниками союза. Межгосударственный совет ЕврАзЭС принял ряд решений о взаимном признании разрешительных документов в сфере контроля и технического регулирования.

Также предусмотрено уточнить перечень не облагаемых вывозными таможенными пошлинами товаров для применения упрощенных административных процедур при их экспорте; отказаться от представления таможенным органам сведений о таможенной стоимости товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, в случае их помещения под процедуру временного вывоза. Предложено внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях с целью снизить ответственность за малозначительные нарушения требований о зачислении выручки от экспорта товаров на банковские счета и установить дифференцированный размер санкций.

Важным фактором успеха в поддержке отечественного ИТ-сектора является координация различных государственных программ, мероприятий и действий различных министерств и ведомств. Иначе, несмотря на все потраченные усилия и значительный объем вложенных средств, ощутимый положительный результат не будет достигнут, и Россия останется в числе отсталых в информационном развитии стран.

Требуются механизмы специального налогообложения и благоприятного таможенного регулирования при создании, функционировании и развитии технопарков и инновационно-технологических центров.