14. Социальная политика государства

Основные принципы социально-ориентированной политики государств, стремящихся сгладить неравенство в распределении:

• социальная устойчивость-стабильность социально-экономического положения людей, обеспечение имени собственного воспроизводства на основе роста благосостояния;

• социальная ответственность граждан за результаты экономического развития, достигаемая установлением условий, при которых рост материального благосостояния зависит от эффективности трудовой деятельности.

Социальная ответственность обеспечивается:

1. рациональной дифференциацией доходов и потребления в зависимости от результатов деятельности;

2. устранение неоправданной дифференциации из-за незаконных видов деятельности.

В обществе должна быть взаимная ответственность за эффективное состояние экономики со стороны государства, предпринимателей и граждан. Особенностью РФ по условиям взаимной ответственности этих субъектов является:

• приоритетная ответственность государства за обеспечение равных стартовых условий для новых поколений;

• необходимость создания условий для социально-экономического общения граждан со стороны государства из-за высокой стоимости транспортных услуг и большой протяженности страны;

• предоставление государством социальных благ людям, которые не могут включаться в экономическую деятельность (инвалиды, дети);

• компенсация товарных форм, воспроизводство рабочей силы;

• постепенная передача ответственности гражданам за их обеспечение в связи с ростом их доходов.

Налогообложение физических лиц осуществляется сейчас по плоской шкале-13%.

Регулирование заработной платы предполагает установление минимальной зарплаты и индексацию фиксированного дохода при определенном проценте инфляции.

С 1992 года введен порядок установления минимальной зарплаты. Ее размер меняется с учетом роста расходов на питание, одежду, содержание жилища и т.д.

В РФ МРОТ ниже стоимости жизни. В регионах регулярно устанавливается минимальный прожиточный минимум для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Индексация доходов и сбережений осуществляется в соответствии с законом 1991 года и проводится на основе индекса потребительских цен, учитывающего динамику цен на продовольственные товары, латные услуги. Индекс рассчитывается ежеквартально с начала года на базе наблюдений за изменением розничных цен в торговле и сфере услуг с учетом фактического уровня потребления за предыдущий год. Индекс устанавливается по фиксированному набору основных товаров и услуг.

Индексация зарплаты в частном секторе осуществляется через коллективный договор профсоюза с ассоциацией предпринимателей или с отдельным предпринимателем. Индексация доходов работников с фиксированной оплатой труда, пенсией, соц. выплатами проводится постановлением Правительства РФ на основе установления в бюджете РФ средств.

В РФ наблюдается постоянное отстаивание роста зарплаты от инфляции, в т.ч. из-за неопределенности в сроках и размерах индексации.

В РФ действует более 1000 нормативных актов и законов, предусматривающих социальную поддержку, льготы более 200 категориям населения.

Трансферты производятся в виде пособий, выплачиваемых малообеспеченным гражданам, иждивенцам, инвалидам и т.д.

Социальные трансферты в РФ включают 2 элемента:

1. общественная помощь;

2. социальная защита.

До 2001 года функционировали специальные (маркированные) налоги с целевым использованием, которые полностью уплачивались работодателями, кроме налога в пенсионный фонд (1% которого из суммарной ставки 29% уплачивался работником). В 2001 году маркированные были заменены ЕСН. Ставки ЕСН носят регрессионный характер, так как сокращаются по мере роста налоговой базы. С 2010 года ЕСН был заменен на страховые взносы на обязательное страхование.

Социальная помощь в РФ не связана с низкими доходами получателя.

Трансферты предоставляют не просто нуждающимся, а категории лиц (адресный принцип) в зависимости:

• от прошлых рисков (участие в войнах);

• от характера труда – профессиональные льготы;

• продолжительности труда (ветераны труда);

• состоянию здоровья (инвалиды);

• наличие и количество детей.

Система социальной защиты в РФ включает:

1. социальное обеспечение (прямая форма):

1.1. социальное страхование-пенсии, пособия по родам и т.д.

1.2. социальная помощь-выплаты лицам, не имеющим право на социальное страхование для обеспечения прожиточного минимума.

2. социальная поддержка (косвенная форма):

2.1. гарантии отдельным гражданам, обеспечивающие или гарантирующие минимум бесплатных услуг;

2.2. льготы – по ценам, тарифам, квотам.

Законодательно регулируемые виды социальной защиты:

• льготно-страховое медицинское обслуживание;

• пенсии по возрасту;

• пособия по безработице, инвалидности, беременности и родам и т.д.;

• льготные квоты на доходы и имущество;

• социальные гарантии;

• льготные цены и тарифы.

Российские программы социальной защиты финансируется на 41% из региональных бюджетов, на 32% из местных, на 21% из прочих и лишь на 6% из федерального бюджета. Поэтому в РФ осуществляется переход на адресность поддержки.

В Самарской области создано единое информационное пространство, включающее все уровни структур оказывающих социальную поддержку. Заводятся информационные карты жителей области для оказания мобильной социальной помощи малоимущим и осуществления надежного контроля.

В системе адресной помощи в Самарской области осуществляется следующие мероприятия:

1. организация горячего питания по заявительной форме в зависимости от среднедушевого дохода нуждающихся;

2. организация медицинской помощи для одиноких престарелых граждан;

3. оплата поездок по социальной необходимости в пределах Самарской области пенсионерам и инвалидам;

4. выделение средств районам для организации касс взаимопомощи малоимущим для приобретения товаров длительного пользования, осуществление газификации и ремонта жилья;

5. адресная помощь для организаций малых предприятий на селе;

6. денежные компенсации: студентам Вузов – сиротам; заслуженным пилотам; детям партизанам, гражданам, ставшим круглым сиротами в периоды войны; детям военнослужащих, погибших в Чечне, семьям погибших (ставших инвалидами) в Чечне предоставляется льгота 50% на оплату жилья и коммунальных услуг.

Самарская область одна из немногих решающая задачи социальной помощи из своего регионального бюджета.