Основной закон базируется на традициях германского конституционализма. И по форме, и по содержанию он отражает германскую правовую доктрину и практику, особенно внимательно учтен опыт Веймара. Вместе с тем в конституции ощущается влияние конституционного законодательства западных стран, особенно США. Основной закон закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и гражданина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, политический плюрализм и др.      По форме правления ФРГ является парламентарной республикой. Республиканский принцип закрепляется в ст. 28, где указано, что "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства".      В Основном законе содержится характеристика ФРГ как демократического и социального правового федеративного государства.      Основная масса законов и иных актов принимается парламентом - бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.      Бундестаг (однопалатный парламент): - состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону); - избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.      Депутаты бундестага имеют свободный мандат . Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов.      Бундесрат - орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. - 4; с населением свыше 6 млн. - 5, свыше 7 млн. - 6 членов бундесрата.       Члены бундесрата имеют императивный мандат , связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).       Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно- 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.       Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.       В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет ("мини-парламент"), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 - из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.       Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер.       Особую роль играет председатель правительства - федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.       Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей.       Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера. Источник: http://5fan.ru/wievjob.php?id=30421

Вопрос 38. Форма правления и государственный режим во Франции.     Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип республики: "Правление народа, по воле народа и для народа" (ст. 2). Эта статья повторяет нормы статей 1 и 2 основного закона 1946 г. Республиканская форма правления является традиционной для страны, хотя известно несколько периодов, когда она имела иные формы (две империи, например). Конституция учреждает смешанную республиканскую форму, если для ее определения исходить из существующих в настоящее время представлений о форме правления. Указанный характер республики определяется: глава государства (президент) избирается помимо парламента, а премьер-министр назначается президентом без согласия высшего представительного органа (признаки президентской республики); в то же время правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (парламентская форма правления). С формальной точки зрения президент не может отозвать премьер-министра.     Элементами президентской республики во Франции являются непарламентский способ избрания президента, наличие у него значительных полномочий по руководству исполнительной властью. Признаками парламентарной республики выступают наличие поста премьер-министра, политическая ответственность правительства перед нижней палатой парламента - Национальным собранием, право президента распустить Национальное собрание.     Таким образом, управление государством строится на основе разделения властей, но концепция «рационализированного парламентаризма» создает преимущества исполнительной власти перед властью законодательной.     На основе установленной в Конституции Франции 1958 года смешанной республики могут возникнуть различные государственные режимы. Это зависит от расстановки партийных сил в государственном механизме. Если и президент, и парламентское большинство принадлежат к одной партии, то роль президента (являющегося одновременно лидером соответствующей партии) возрастает: ему принадлежит решающая роль в формировании правительства, а также в контроле за ним и за парламентом (через парламентское большинство, подчиняющееся партийной дисциплине). Если же президент и большинство в парламенте принадлежат к разным политическим партиям, то роль президента несколько снижается из-за наличия политической ответственности правительства перед парламентом. В первом случае государственный режим условно можно охарактеризовать как режим президентуры, а во втором - как близкий к парламентаризму. Большую часть периода Пятой республики во Франции существовал режим сильной президентской власти.     К системе общенациональных органов государственной власти относятся президент Республики, правительство, парламент, судебные и квазисудебные органы. Причем их статус регламентируется в Конституции именно в таком порядке. Как видно, в отличие от большинства демократических конституций за парламентом не признается приоритетное положение в государственном механизме. Источник: http://5fan.ru/wievjob.php?id=30478

В то же время, разрозненность и неоднородность элементов конституционного блока позволяет Кон­ституционному совету применять его положения в каждом отдельном случае, руководствуясь обстоя­тельствами проверки конкретного закона. Это сильно ужесточает контроль конституционности законов, но, одновременно, повышает авторитет

Совета в государственном механизме современной Франции.

Однако, отсутствие в содержании кон­ституционного блока формальной иерархии междусоставляющими его элементами, ставит серьёзнуюпроблему его систематизации.Автор последовательно рассматривает состав­ляющие элементы конституционного блока V-oüРеспублики, анализирует решения Конституционного совета, послужившие источниками для каждого изних, и высказывает предположения о возможных спо­собах систематизации нормативных предписанийконституционного блока

Вторым элементом конституционного блока является

преамбула Конституции 1946 г., положения которой

продолжают действовать в современной Франции.

Однако не все её нормативные предписания обладают

конституционным значением, т.е. входят в конституци­

онный блок. Согласно правовой позиции Конституци­

онного совета, таким значением наделены лишь те

положения преамбулы 1946 г., на которые прямо ссы­

лается преамбула 1958 г. К ним относятся права чело­

века и принципы национального суверенитета. Данную

позицию Конституционный совет впервые сформули­

ровал в 1975 г., когда в своём решении от 15 января

он вывел непосредственно из текста преамбулы 1946

г. один из важнейших принципов личного статуса че­

ловека. Речь шла о принципе, в соответствии с кото­

рым Нация гарантирует ребёнку охрану его здоровья.

И Конституционный совет посчитал в этом решении,

что переданный ему на рассмотрение закон не проти­

воречит Конституции 1958 г., в том числе и потому, что

закон не нарушает этого принципа [5, р. 30-31]. На се­

годняшний день конституционным значением облада­

ют почти все положения преамбулы Конституции 1946

г., за исключением тех, которые посвящены Француз­

скому Союзу. Последний прекратил своё существова­

ние вместе с распадом колониальной системы Фран­

ции.

В состав конституционного блока входит, также, Дек­

ларация прав человека и гражданина 1789 г. Состав­

ленный более 200 лет назад, этот документ мог бы по­

казаться устаревшим или, по крайней мере, нуждаю­

щимся в приспособлении к текущим условиям жизни.

Однако, как показывает практика Конституционного

совета, он рассматривает содержащиеся в ней права и

свободы как естественные и неотъемлемые. Следова­

тельно, они обладают непреходящим значением и

должны соблюдаться в любом случае, независимо от

меняющихся реалий современной жизни. Проблема

места Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

в иерархии конституционно-правовых норм Франции

была разрешена положительно в 1973 г. Конституци­

онный совет в своём решении от 27 декабря признал

неконституционными ряд положений бюджетного за­

кона на 1974 г. [6]. Основанием послужило нарушение

принципа равенства в налогообложении, который за­

креплён в тексте Декларации 1789 г., в ст. 13. В ней, в

частности, сказано, что "на

содержание вооруженной

силы и на расходы по управлению необходимы общие

взносы; они должны быть равномерно распределены

между всеми гражданами сообразно их возможно­

стям"

[2, р. 35]. Законопроект о бюджете на 1974 г.

предусматривал поправку к налоговому Кодексу, в со­

ответствие с которой гражданин мог оспорить нало­

женный на него штраф за непредставление в срок на­

логовой декларации, если он докажет, что не имеет

незаконных или скрытых доходов или не совершал

действий, направленных на сокрытие своих доходов.

Однако эта норма, как было указано в законопроекте,

не распространялась на богатых налогоплательщи­

ков.1 Последние по-прежнему не имели возможности

оспорить наложенный штраф. Конституционный совет

посчитал, что это законодательное положение проти­

воречит принципу равенства, т.к. устанавливает дис­

криминацию в отношении отдельной категории насе­

ления. В данном решении Конституционный совет

впервые в своей практике сослался на текст Деклара­

ции 1789 г.

В дальнейшем Конституционный совет последова­

тельно подтверждал конституционное значение прак­

тически всех положений Декларации 1789 г. На сего­

дняшний день её текст является неотъемлемой ча­

стью конституционного блока и служит для

продолжения конституционной традиции, столь важ­

ной для стабильного правопорядка.

Конституционный блок V-ой Республики включает в

себя, также, ряд принципов. Прежде всего, это осно­

вополагающие принципы, признанные законами Рес­

публики. Это понятие было впервые использовано

Конституционным советом в, уже упоминавшимся на­

ми выше, решении от 16 июля 1971 г. Эти принципы

явились новеллой во французском конституционном

праве и, как указывает современный французский кон­

ституционалист Д. Тюрпэн, они необходимы для вос­

полнения пробелов в тексте Декларации прав челове­

ка и гражданина 1789 г. и в преамбуле Конституции

1946 г. [25, р. 104]. Кроме того, они обеспечивают не­

обходимую связь между столь отдалёнными по вре­

мени возникновения актами. Конституционный совет в

своих решениях часто применяет эти принципы, хотя

далеко не всегда соотносит их с конкретным законом.

В нескольких своих решениях, принятых в конце 1970-

ых-1980-ые гг., Совет указал на ряд условий, при на­

личии которых такие принципы могут быть признаны

существующими. Во-первых, они должны вытекать из

республиканской традиции, что с очевидностью ис­

ключает любые принципы, появившиеся при Старом

порядке (Ancien Régime), т. е. до 1789 г. Но здесь есть

ряд исключений. Как пишет один из крупнейших фран­

цузских конституционалистов Ф. Люшер, источниками

таких принципов не могут быть нормативные акты

Правительства Виши 1940-44 гг., ордонансы Француз­

ского Комитета национального освобождения 1944 г.,

равно как и ордонансы Временного Правительства

Республики 1944-46 гг. [22, р. 169].

Во-вторых, эти принципы должны содержаться в за­

конах, принятых до 1946 г., т. к. преамбула Конститу­

ции IV-ой Республики (1946 г.) является действующим

нормативным актом. Кроме того, это условие подразу­

мевает укоренённость таких принципов в конституци­

онной истории Франции и исключает их злободневный,

В состав конституционного блока входит также дру­

гая группа принципов. Это "политические, экономиче­

ские и социальные принципы, особенно необходимые

в настоящее время". Так они названы в преамбуле

Конституции 1946 г. К ним относятся принцип равенст­

ва в правах мужчин и женщин, право убежища, право

на занятость, принцип запрета дискриминации, прин­

цип участия работников в процедуре заключения кол­

лективных договоров, право на охрану здоровья и ряд

других. Речь идёт о таких началах общественной жиз­

ни, которые предполагают активные действия со сто­

роны государства. Иными словами, это принципы,

провозглашающие относительные права, для реали­

зации которых законодатель может и обязан создавать

условия. Нетрудно, также, заметить, что все эти прин­

ципы и вытекающие из них права, носят конкретный и

современный характер, напрямую зависящий от соци­

альной политики публичных властей. Всё вышеска­

занное отличает их от естественных прав и свобод,

которые, как считается, принадлежат человеку от рож­

дения. Относительные же права приобретаются инди­

видом в ходе общественно-полезной деятельности. На

наш взгляд, эти принципы и права вполне можно отне­

сти к социально-экономическим.

Конституционный совет рассматривает эту группу

принципов как дополняющую те фундаментальные на­

чала, которые закреплены в Декларации прав челове­

ка и гражданина 1789 г. Об этом он заявил в решении

от 16 января 1982 г., посвящённом первому закону о

национализации. Из последующей практики Конститу­

ционного совета видно, что он реже применяет эту

группу принципов, предпочитая выдвигать в качестве

обоснования своих мотивов основополагающие прин­

ципы, признанные законами Республики. По нашему

мнению, это связано с второстепенным, производным

характером социально-экономических прав и свобод.

Они по определению не являются естественными,

значит, не могут быть и основополагающими. И, если

есть иерархия в системе прав и свобод человека (а мы

склонны полагать, что есть2), то и в системе их гаран­

тий также должны присутствовать приоритеты.

Следующий элемент конституционного блока обра­

зуют общие принципы права и принципы, имеющие

конституционное значение. Общие принципы права

(principes généraux du droit) формулируются во Фран­

ции в решениях Государственного совета. Они могут

приобрести конституционное значение лишь по реше­

нию Конституционного совета. Пока же этого не случи­

лось, они стоят по своей юридической силе выше под­

законных актов, но ниже законов, иными словами, со­

гласно французской терминологии, они имеют

законодательное значение. Конституционный совет

объявил себя компетентным формулировать такие

принципы в решении от 26 июня 1969 г. [8].

Принципы, имеющие конституционное значение

Вместе с тем формулировка "гарантируемым Конституцией правам и свободам" требует уточнения источников прав и свобод. Помимо собственно текста Конституции 1958 года конституционные права и свободы закреплены в преамбуле к Конституции 1958 года, Декларации прав человека и гражданина 1789 года, преамбуле к Конституции Франции 1946 года, в Хартии окружающей среды 2004 года, а также в "основных принципах, признанных законами Республики" <24>. Последний источник указан в преамбуле к Конституции 1946 года, без расшифровки, и указанные принципы определяются самостоятельно Конституционным Советом при толковании законов и Конституции <25>. Таким образом, формулировка "гарантируемым Конституцией" должна быть интерпретирована в значении "конституционного блока", т.е. всей полноты источников конституционных прав и свобод, признаваемых во Франции.

Правительство

Правительство Франции — Совет министров со­стоит из премьер-министра и министров (в 1997 г. — 32 министра, в том числе 4 женщины). Их назначает президент (министров — по представ­лению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может на­значать министров по своему усмотрению, но при этом должен учитывать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно должно будет уйти в отставку (президент может также распустить пар­ламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть получено после формирования правительства: само правительство может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция порицания. Но по традиции после формирования правительства обычно голосуется вопрос о доверии ему. Должность члена правительства несо­вместима с парламентским мандатом, государственной службой, про­фессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателя местного совета на любом уровне. Как и в Великобритании, во Франции существует различие между правительством и кабинетом министров, но это различие иного рода. Совет министров — это заседание правительства под председательством президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадле­жащие правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписыва­ются президентом. Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению президента и по указанным им вопросам. Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания кабинета созываются редко. Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осущест­вляются на заседаниях кабинета правительства. На практике они реализуются от имени правительства премьер-министром,который во Франции, как и во многих других странах, зани­мает особое положение в правительстве. Он координирует работу минис­терств, контролирует их, председательствует в различных межминистер­ских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профи­лю работы, несет личную ответственность за оборону страны (хотя на­значениями на высшие военные должности ведает президент), «обеспе­чивает исполнение законов» (по конституции это его личная обязан­ность), осуществляетрегламентарную власть и вправе издавать декре­ты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрассигнатуре министров). Премьер-министр вправе создавать сме­шанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (чле­нов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру не может быть отказано); он может по своему усмотрению ставить вопрос, в центральном городе судебного округа или кантоне. В составе трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья, едино­лично. В этом трибунале рассматриваются сравнительно небольшие гражданские дела — с ценой иска до 20 тыс. франков (по мелким делам — до 7 тыс. франков — обжалование вообще не допускается). Судья рассматривает и мелкие уголовные дела — лишение свободы до двух месяцев, штраф до 6 тыс. франков; тогда он действует в форме полицейского суда(трибунала). В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем не­сколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупном департаменте их несколько). Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам. Эти палаты заседают обычно в составе трех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично. Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется исправи­тельным судом. При трибунале большой инстанции действуют несколько следственных судей (следователей). Лишь по мелким преступлениям следствие проводит полиция. Высшее звено — апелляционные суды (их 34). Судебный округ апел­ляционного суда охватывает в среднем 3—4 департамента. В составе апелляционного суда множество палат — по гражданским, уголовным, социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др. Суд рассматривает дела всегда коллеги­ально, в составе нескольких судей. Суды присяжных, в том числе особые суды присяжных по делам несовершеннолетних и суды присяжных для военнослужащих, являются особым звеном в системе общих судов. Они создаются в каждом департа­менте и рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных (народ­ных) заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирате­лей (отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом). Специальные суды создаются по разным вопросам: кроме «государ­ственных» судов по делам несовершеннолетних и военнослужащих су­ществуют и специальные суды, формируемые особым образом. Это суды по торговым делам (избираются коммерсантами), советы по трудовым соглашениям (избираются предпринимателями и работниками на пари­тетных началах), суды по арендным делам (избираются сторонами на паритетной основе). Возглавляет судебную систему Кассационный суд (его часто называ­ют Верховным судом). В его составе несколько палат, которые рассмат­ривают кассационные жалобы — жалобы на нарушение закона в судеб­ном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарное засе­дание суда. Систему судов административной юстиции возглавляет Государ­ственный совет. Есть административные суды первой инстанции (их 25) и апелляционные суды. Жалобы на решения последних подаются в Госу­дарственный совет. Административные суды вправе проверять закон­ность всех административных актов — от муниципальных постановле­ний до ордонансов президента по самым разным вопросам: политическим (например, выборы), экономическим (хозяйственное руководство на го­сударственных предприятиях), социальным (охрана окружающей среды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др. Прокуроры действуют при судах разного уровня. При Кассационном суде состоит генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются мини­стру юстиции, они представляют в судах государство (поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам).

Региональное и местное самоуправление и управление

Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые счи­таются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначен­ный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы — канто­ны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управле­ния, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой по­литической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолич­но осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая ко­лония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Фран­цией. У нее есть местный парламент, но в отличие от «ассоциированных государств» США, которые ранее были подопечными территориями, во­прос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился. Низовой административно-территориальной единицей является ком­муна(община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков). Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах. В общине избирается совет сроком на 6 лет (9—69 человек). Он в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэраи его заместителей, ведающих управле­нием. Мэр одновременно по должности является представителем госу­дарственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, кото­рый составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные биб­лиотеки и музеи, кладбища и др. Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанав­ливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверж­дает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия, леса — на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административ­ном суде. В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избираетсягенеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил название комиссара респуб­лики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самосто­ятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контроли­руется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств. В регионах, объединяющих 3—5 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона — Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с 1986 г. — прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые вы­полняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, обще­ственных организаций, лица, назначенные правительством. Исполни­тельным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избираетбюро. Некоторые департаменты метропо­лии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внут­ригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами. Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-тер­риториальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это комиссар республики — реги­ональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте — также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным кол­лективом» и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар рес­публики назначается Советом министров. Он представляет в своей адми­нистративно-территориальной единице правительство и каждого мини­стра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общест­венного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осущест­вляет в округе супрефект. Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеетправо контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, ко­торый, если считает их незаконными (и теперь только по этому основа­нию), может обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.