24. Должность государственной гражданской службы: понятие и виды.

Должность - категория, присущая служащему, государственная должность - государственному служащему. Она предоставляется лицу - государственному служащему - для выполнения возложенных на служащего и государственную службу задач.

Новация Закона «Об основах государственной службы РФ» в части должности в том, что государственные должности занимают не только государственные служащие (лица категорий «Б» и «В»), а и другие лица в государстве, т.е. категории «А», которые, повторим, государственными служащими не являются, поэтому о них далее речи нет.

Должность, как одно из государственных установлений, соединяет в себе все основные элементы организационного и правового статуса лица, ее замещающего. Положение государственной должности характеризуют:

- социальный статус (отношения служащего с ниже-, равно-, и вышестоящими лицами);

- организационный статус (должность состоит в структуре государственной организации, органа и составляет первичное звено в них);

- правовой статус: по каждой должности определяются круг полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение.

Должности на государственной службе разделяются на виды (группы) по ряду оснований:

а) по видам деятельности в государственных органах и организациях - в государственном аппарате, в администрации государственных предприятий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т.д.;

б) по масштабам действия - типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в аппарате Администрации Президента РФ);

в) по способам замещения - выборные, назначаемые, конкурсные, замещаемые по зачислению; г) по замещению в данное время - занятые и вакантные, по признаку взаимоотношений государственных служащих замещаемые ими должности разделяются Законом на пять групп:

- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

25. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

– признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

– осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

– отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

– наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

– близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

– наличия гражданства другого государства (других государств);

– представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

– непредставления установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Способы замещения должностей:

– зачисление;

– конкурс;

– назначение;

– избрание (институт муниципальной службы не знает выборных должностей, поэтому данный вид зачислений относится только к государственной службе). Ограничения, связанные с прохождением службы. Служащим запрещается:

– участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

– осуществлять предпринимательскую деятельность;

– приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

– быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе;

– получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

– разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера;

– принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) и др.

27.Административно-правовой статус гражданского служащего Гражд. служащий – это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражд. службы. Гражд. служащий осущ-т професс. служебную деят-ть на должности гражд. службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служ. контрактом и получает денежное содержание за счет средств фед. бюджета или бюджета субъекта РФ. Условия поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы: - гражданство РФ; - возраст (от 18 до 65 лет); - владение гос. языком (литературным русским языком); - соответствие квалиф-м требованиям по должности (уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки). Права гос-гр служащего: ознакомление с отзывами о своей профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о граж. служащем; должностной рост на конкурсной основе; професс. переподготовку, повышение квалиф-и и стажировку в порядке, установленном федер. законами; членство в професс. союзе; рассмотрение индив-х служ. споров в соответствии с федер. законами; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражд. службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование; гос. защиту жизни и здоровья своего и членов семьи, а также принад-го ему имущества; гос. пенсионное обеспечение. Гражд. служащий вправе с предвар-м уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Обязанности госслужащего: а) обеспечивать поддержку конституц. строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федер.законов и законов субъектов РФ; б) добросовестно исполнять должнос. обяза-и; в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; г) исполнять приказы, распоряжения и указания вышест-х в порядке подчиненности руков-й, отданные в пределах их должн. полномочий, за исключением незаконных; д) соблюдать установленные в государ. органе правила внутр.о трудового распорядка, должн. инструкции, порядок работы со служеб. информацией; е) поддерживать уровень квалиф-и, достаточный для исполнения своих долж. обяз-ей; ж) хранить госуд. и иную охраняемую законом тайну. Запреты: - участвовать на платной основе в деятельности органа упр-я коммерч. орган-и, кроме случаев, установленных федера.м законом - замещать должность гражд. службы в случае назначения на гос. должность, избрания на выборную должность в органе местного самоупр-я, в органе професс. союза. - осуществлять предпринимательскую деят-ть; - приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;  - получать в связи с исполнением долж-х обязанностей от физ.х и юр. лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и поездок, в том числе зарубежных, за исключением служебных командировок. - использовать преимущества должн. положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;  - исп-ть должностные полномочия в интересах политических партий, других общ.объединений, религиозных объединений  - создавать в госу. органах структуры полит. партий, другие общ. объединения  - разглашать или использовать в целях, не связанных с граж. службой, сведения, отнесенные в соотв. с федер.законом к сведениям конфиден-го характера, или служ.информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должн. обязанностей.  - допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ в отношении деят-ти гос. органов, их руководителей. Ответственность: Дисципл. ответственность - это применение мер дисцип.воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисцип. проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке. Должностной проступок – виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение гр
		служащим возложенных на них гражд обязанностей. Относятся: появление на службе в состоянии наркотического, токсического,  Алкогол. опьянения; неоднократное неисполнение гр служащим должн. обязательств; грубое нарушение должн. обязательств; прогул.  виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности граж.службы; увольнение с гражданской службы. за каждый дисци. проступок может быть применено только одно дисцип. взыскание.  Перед применением дисцип. взыскания обязательно проводится служ. проверка для установления всех обст-тв проступка, что является важным условием принятия объективного решения представителем нанимателя и в то же время гарантией защиты прав служащего.  По результатам служ. проверки сост-ся письм. заключение, на основании к-го представителем нанимателя принимается решение о наложении взыскания. Поощрение - важное средство воспитания гос. служащих и укрепления служ. (воинской) дисциплины. Оно применяется к гос. служащим за безупречную и эффект. службу, добросо-е исполнение должн. обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности. Поощрения и награж-я различаются по видам гос.й службы. Согласно ФЗ "О гос. гражд. службе РФ" за безупречную и эфф-ю граж. службу прим-ся следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовр. поощрения; 2) награждение почетной грамотой гос. органа с выплатой единовр. поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения гос.о органа; 4) выплата единовр. поощрения в связи с выходом на гос. пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства РФ; 6) поощрение Президента РФ; 7) присвоение почетных званий РФ; 8) награждение знаками отличия РФ; 9) награждение орденами и медалями Рф.

28. Дисциплинарная ответственность АП определяет круг субъектов и полномочия органов управления в осуществлении дисциплинарной ответственности. В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права. Дисциплинарная ответственность некоторых категорий лиц полностью опосредуется административным правом, напр, военнослужащих и др. Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания; в) взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом. Дисциплинарный проступок - противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности. По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, а также военнослужащих.