9. Государственное и муниципальное управление. Взаимодействие государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное управление.

Государственное управление - целенаправленная деятельность субъектов публичной власти (органов государственной власти и их должностных лиц) по принятию решений, соответствующих динамике развития общества.

Государственное управление:

1. внутреннее (деятельность исп. органов)

разработка и принятие нормативных правовых акто

совершенствование института гос. службы

2. Внутриорганизационное (регулируется федеральным законом, спец. Актами)

осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурами и иными гос.органами

3. Внешнее

осуществление органами исполнительной власти

интересы государства (экономические); регламентируется частными правовыми актами.

4. суверенное (осуществляется правоохранительными органами)

применение мер адм принуждения физ/юр лица к исполнению обязанностей; задача – обеспечение общ порядка, главный принцип – законность

Государственное управление находится на федеральном и региональном уровне.

Муниципальное – в собственности муниципального сообщества; занимается вопросами местного значения; негосударственный орган власти, более приближен к населению, что определяет социальную направленность его деятельности.

Взаимодействие государственного и муниципального управления.

Отношения регулируются как нормами права, так и другими социальными нормами, строятся на принципе диспозитивности, то есть и государственные органы, и органы МСУ должны выступать как равные субъекты.

Правовую основу составляют:

1. Международные правовые акты

2. Конституция РФ

3. Конституции(уставы) субъектов РФ

4. Федеральные законы

5. Постановления Конституционного Суда РФ и конституционных(уставных) судов субъектов РФ

6. Нормативно-правовые акты подзаконного уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти и др.

7. Особое место принадлежит Европейской хартии местного самоуправления

Для повышения эффективности взаимодействия органов ГМУ необходимо придерживаться следующим принципам:

1. Всесторонняя государственная поддержка осуществления и развития МСУ

2. Единство целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов

3. Недопустимость ограничения интересов муниципальных образований

4. Равноправие органов ГМУ

5. Самостоятельность МСУ

6. Согласование интересов органов ГМУ

7. Взаимная гласность и информированность

8. Взаимная ответственность

9. Законность

10. Обеспеченность ресурсами

Данные принципы при практическом их применении в совокупности способствуют развитию демократических основ государства.

Виды связей органов ГМУ:

1. Субординационные (сверху-вниз) (правовое регулирование местного самоуправления федеральными органами государственной власти; решение органов МСУ не противоречат федеральным законам, политике государства)

2. Реординационные (снизу-вверх) (право на обращение органов МСУ в органы государственной власти)

3. Координационные (горизонтальные) (заключение договоров и соглашений, согласование действий)